Арбитражный суд Курганской области

024/2026-5927(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-10624/2025

29 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в

судебном заседании материалы дела по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1044500027285,

ИНН 4501111862)

заинтересованное лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕССОР" (ОГРН 1105001005450, ИНН 5001080760)

третье лицо: Макаров Александр Александрович

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ

ОБЛАСТИ (ОГРН 1044500027285, ИНН: 4501111862) (далее – заявитель) обратилось в

Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к

административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕССОР" (ОГРН 1105001005450, ИНН 5001080760) за

совершение административного правонарушения, ответственность за которое

установлена частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо в предварительное судебное

заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения

предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

09.12.2025 от заявителя поступило уточненное заявление о привлечении к

административной ответственности от 05.12.2025 с документами согласно

приложению. Из текста уточненного заявления, заявитель просит суд привлечь к

административной ответственности ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕССОР" (ОГРН 1105001005450, ИНН 5001080760) за

совершение административного правонарушения, ответственность за которое

установлена частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Уточненное заявление судом принято к рассмотрению в силу статьи 49

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2 А34-10624/2025

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Признав дело подготовленным к разбирательству, суд, учитывая отсутствие

возражений лиц, участвующих в деле, относительно завершения предварительного

судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и перешел к

рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой

инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 156, 215 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей

заявителя, заинтересованного лица, третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района

города Кургана Курганской области делу № 5-39/2025 от 11.02.2025 учредитель ООО

«Альвистер» Макаров А.А. признан виновным в совершении административного

правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ и назначено

наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Постановление мирового судьи по делу № 5-39/2025 от 11.02.2025 о

дисквалификации Макарова А.А. вступило в силу 07.03.2025. Дисквалификация

заключается в лишении физического лица права занимать должности, в том числе,

осуществлять управление юридическим лицом (ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ).

Макарову А.А. было вынесено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год,

то есть Макаров А.А. был дисквалифицирован на период с 07.03.2025 по 06.03.2026.

Регистрирующим органом - УФНС России по Курганской области при проверке

документов (вх. № 3783А от 24.09.2025), направленных в электронном виде, было

обнаружено, что документы направил генеральный директор общества с ограниченной

ответственностью «ЛЕССОР» ОГРН 1105001005450 ИНН 5001080760 КПП 450001001

Макаров Александр Александрович, который является дисквалифицированным лицом.

Руководитель общества с ограниченной ответственностью «ЛЕССОР» Макаров

А.А. будучи дисквалифицированным лицом направил 24.09.2025 в электронном виде

через сайт ФНС в УФНС России по Курганской области «Заявление о государственной

регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и

(или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином

государственном реестре юридических лиц» по форме Р13014 (вх. № 3783А от

24.09.2025).

По поступившим 24.09.2025 документам регистрирующим органом 01.10.2025

было вынесено решение об отказе в государственной регистрации № 3783А на

основании п.п. «о» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 129-ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей».

Было установлено, что Макаровым А.А. 26.09.2025 были направлены по

телекоммуникационным каналам связи уведомление об исчисленных суммах налогов,

авансовых платежей по налогам, страховых взносов за 2025 год, запрос на

предоставление информационных услуг в рамках информационного обслуживания и

информирования налогоплательщиков по форме КНД 1166101.

Генеральным директором ООО «ЛЕССОР» Макаровым А.А. 29.09.2025 был

направлен в УФНС России по Курганской области в электронном виде по

телекоммуникационным каналам связи запрос на предоставление информационных

услуг в рамках информационного обслуживания и информирования

налогоплательщиков по форме КНД 1166101.

Как указывает налоговый орган, в период с 07.03.2025 по 06.03.2026 Макаров

А.А. не может выступать лицом, действующим без доверенности от имени каких-либо

юридических лиц. На основании ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

3 А34-10624/2025

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения

договора с дисквалифицированным лицом.

ООО «ЛЕССОР» не прекратило действия договора на управление юридическим

лицом с Макаровым А.А. с 07.03.2025 по 08.10.2025, только 09.10.2025 направило

заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный

документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом

лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме

Р13014 для внесения сведений о новом генеральном директоре Смирнове Алексее

Владимировиче (вх. № 3971А от 09.10.2025).

В отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕССОР» 16.10.2025

регистрирующим органом - УФНС России по Курганской области были внесены

изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени

юридического лица в ЕГРЮЛ (ГРН 2254500332216).

Включение Макарова А.А. в реестр дисквалифицированных лиц является

основанием для применения последствий прекрашения договора на управление со

всеми юридическими лицами.

На запрос УФНС России по Курганской области № 33-34/085980 (получен

08.11.2025) договор с Макаровым А.А. обществом с ограниченной ответственностью

«ЛЕССОР» не представлен. На дату направления уведомления об исчисленных суммах

налогов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов за 2025 год (26.09.2025)

Макаров А.А. являлся, согласно выписки из ЕГРЮЛ, постоянно действующим

исполнительным органом ООО «ЛЕССОР».

С учетом изложенного, налоговый орган пришел к выводу о том, что обществом

с ограниченной ответственностью «ЛЕССОР» было совершено административное

правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ,

выразившееся в неприменении последствий прекращения действия договора на

управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом.

Уведомлением от 30.10.2025(форма по КНД 112516) Общество уведомлено о

времени и месте составления протокола об административном правонарушении

19.11.2025 УФНС России по Курганской области в отсутствии надлежащим

образом извещенного представителя Общества в отношении ООО «ЛЕССОР»

составлен протокол об административном правонарушении № 45002528800053100002

по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Как следует из заявления, датой совершения административного

правонарушения является 07.03.2025, время совершения - 00 час. 01 мин., датой

обнаружения административного правонарушения является 24.09.2025, время

обнаружения -13 час 10 мин; местом совершения административного правонарушения -

640027, г. Курган, ул. Дзержинского, стр. 57Б/1, офис 10А.

Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении

Макарова А.А. к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившегося в

осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

Арбитражный суд считает требования налогового органа не подлежащими

удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

4 А34-10624/2025

В силу с части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем

прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с пунктом 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 решение о назначении административного

наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его

вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается

прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным лицом

договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение

последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа

на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

КоАП РФ, деяния может быть реализована как должностным лицом, в отношении

которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а

также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое не

применило решение суда о дисквалификации своего руководителя.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном

правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных

дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по

истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного

правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу

об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство

подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к

административной ответственности.

5 А34-10624/2025

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-

АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1

статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

следует, что истечение срока давности привлечения к административной

ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление

производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного

срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого

производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23

КоАП РФ, квалифицируется судом как длящееся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся

административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей

статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

данным в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в

целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение

суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного

правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять

протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения

этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного

правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать

действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся

невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и

характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Из материалов дела следует, что руководитель общества с ограниченной

ответственностью «ЛЕССОР» Макаров А.А. будучи дисквалифицированным лицом

направил 24.09.2025 в электронном виде через сайт ФНС в УФНС России по

Курганской области «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных

в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в

сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре

юридических лиц» по форме Р13014 (вх. № 3783А от 24.09.2025).

Правонарушение, выраженное в осуществление дисквалифицированным лицом

в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом,

ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает

под признаки длящегося.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные

частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указано, что срок давности

(90 дней) в соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется с момента обнаружения

административного правонарушения, то есть с 24.09.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (21.01.2026), срок давности

(составляет 90 дней) привлечения к административной ответственности Макарова А.А.

по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ истек, что в силу положений части 1 статьи 4.5 и

пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение Макарова А.А. к

административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении

от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил,

6 А34-10624/2025

что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих

производство по делу об административном правонарушении, является истечение

сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых

вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности

привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в

отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к

административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, является безусловным

основанием, исключающим производство по делу об административном

правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении

требования о привлечении заинтересованного лица к административной

ответственности.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении

Макарова Александра Александровича к административной ответственности по части

2 статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия

в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной

жалобы через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.Е. Пшеничникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2025 11:21:39

Кому выдана Пшеничникова Екатерина Евгеньевна