Арбитражный суд Пензенской области

7434265_660098

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза

12 декабря 2025 года Дело № А49-11657/2025

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления

Федеральной налоговой службы по Пензенской области (ИНН 5836010515, ОГРН

1045800303933)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВЭЛ» (ИНН 5837034438, ОГРН

1085837000193),

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее –

Управление ФНС России по Пензенской области, административный орган) обратилось в

арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в

соответствии с частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной

ответственностью «ВЭЛ» (далее – ООО «ВЭЛ», ответчик).

Определением арбитражного суда от 28.10.2025 заявление Управления ФНС России по

Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного

производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом

доказательств – не позднее 19.11.2025, для представления дополнительных документов,

содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование

своей позиции – не позднее 10.12.2025.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам

по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного

суда.

1

7434265_660098

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-

либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного

производства, сторонами не заявлено.

Ответчик отзыв арбитражному суду не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «ВЭЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2008, в настоящее

время запись о регистрации общества включена в Единый государственный реестр

юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № 1085837000193.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «ВЭЛ» с 30.06.2025 находится в процессе

реорганизации в форме слияния со следующими организациями: ООО «Базисстрой», ООО

«Дизель 282», ООО «Монолит», ООО «Квант», ООО «Лидер», ООО «Слайс», ООО

«АЭК», ООО «Новый стиль», ООО «Вестойл», ООО «Агростроймонтаж», ООО

«Кловерфон», а с 29.05.2012 находилось в процессе реорганизации в форме

присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц); 13.06.2018,

01.12.2021, 13.09.2023, 17.03.2025 в ЕГРЮЛ внесены записи о принятии регистрирующим

органом решений о предстоящем исключении ООО «ВЭЛ» из ЕГРЮЛ как

недействующего юридического лица.

Руководителем ООО «ВЭЛ» является Кузнецов Андрей Александрович, в отношении

которого в ЕГРЮЛ 04.04.2025 внесены сведения о недостоверности (запись №

2255800443347).

Учредителями (участниками) ООО «ВЭЛ» являются следующие лица: Кузнецов

Андрей Александрович, в отношении которого в ЕГРЮЛ 04.04.2025 внесена запись о

недостоверности (запись № 2255800443347); ООО «Неон», в отношении которого в

ЕГРЮЛ 05.09.2024 внесена запись о недостоверности (запись № 2245800138362).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района

г.Пензы от 29.07.2025 по делу № 5-449/2025 руководитель ООО «Сигма» Кузнецов А.А.

привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП

РФ), в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Данное постановление вступило в законную силу 22.08.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации

должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено

лицом, привлеченным к административной ответственности.

2

7434265_660098

17.09.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2255800549343 о дисквалификации

руководителя ООО «ВЭЛ» Кузнецова А.А.

17.09.2025 Управление ФНС России по Пензенской области установило, что с момента

дисквалификации руководителя ООО «ВЭЛ» Кузнецова А.А. с 22.08.2025 до 02.09.2025 в

адрес УФНС России по Пензенской области от ООО «ВЭЛ» не поступали

соответствующие документы.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице,

имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении

физического лица – фамилия, имя и, если имеется отчество, должность, паспортные

данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с

законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер

налогоплательщика (при его наличии).

Согласно положением пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо в

течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем

государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи,

обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения путем

представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным

законом.

Уведомлением от 29.09.2025 № 58002527200251500001 Управление ФНС России по

Пензенской области известило ООО «ВЭЛ» о месте и времени составления протокола об

административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ – на 13.10.2025,

которое вручено адресату 02.10.2025.

13.10.2025 Управление ФНС России по Пензенской области в отсутствие

представителя ООО «ВЭЛ» составило протокол об административном правонарушении №

58002527200251500002, в котором указало, что с момента дисквалификации руководителя

общества Кузнецова А.А. (22.08.2025) до момента составления протокола об

административном правонарушении (13.10.2025) ООО «ВЭЛ» не представило в УФНС

России по Пензенской области документы, предусмотренные законом № 129-ФЗ, и не

приняло меры по исполнению постановления мирового судьи судебного участка № 1

Первомайского района г.Пензы по делу № 5-449/2025 о дисквалификации руководителя

общества Кузнецова А.А., то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью 2

3

7434265_660098

статьи 14.23 КоАП РФ, выразившееся в неприменении последствий прекращения с

дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли

законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя на

основании следующего.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат

выяснению наличие события административного правонарушения и вина лица в его

совершении.

В силу части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом

договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение

последствий прекращения его действия, влечет наложение административного штрафа на

юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 14.23 КоАП РФ являются общественные

отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с

дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом,

а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения являются юридические лица, не

выполнившие постановление судьи о дисквалификации нарушителя.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Административное

наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

4

7434265_660098

Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации

подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации

трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему

от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее

возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора

являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить

управление юридическим лицом, а работодатель – прекратить трудовой договор с лицом,

привлеченным к административной ответственности.

Административный орган не представил суду доказательства того, что в

рассматриваемом случае ООО «ВЭЛ» совершены действия (бездействие) образующие

объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2

статьи 14.23 КоАП РФ, согласно которой ее образуют действия юридического лица по

неприменению последствий действия договора (контракта) на управление юридическим

лицом с дисквалифицированным физическим лицом, осуществляющим управление

данным обществом.

Указывая на нарушение ООО «ВЭЛ» порядка исполнения постановления о

дисквалификации, что предполагало прекращение обществом договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом, административный орган сослался исключительно на то

обстоятельство, что общество в нарушение положений статьи 5 Закона № 129-ФЗ не

внесло изменения в сведения об исполнительном органе, и не представило

соответствующие документы, что не образует состав административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.13 КоАП

РФ.

Управление ФНС России по Пензенской области не представило доказательств, что

Кузнецов А.А. продолжал осуществлять деятельность в качестве руководителя

(единоличного исполнительного органа) ООО «ВЭЛ», то есть выполнял функции

единоличного исполнительного органа общества, предусмотренные статьей 40

Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной

ответственностью», а именно – без доверенности действовал от имени общества, в том

числе представлял его интересы и совершал сделки, выдавал доверенности на право

представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия,

5

7434265_660098

издавал приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и

увольнении, применял меры поощрения и налагал дисциплинарные взыскания,

осуществлял иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или

уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета

директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа

общества.

Управление ФНС России по Пензенской области не представило в материалы дела

договор на управление ООО «ВЭЛ» Кузнецовым А.А., действие которого должно быть

прекращено.

Кроме того, как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в

пункте 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», решение о

назначении административного наказания в виде дисквалификации считается

приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого

момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в

том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

Таким образом, трудовой договор с руководителем ООО «ВЭЛ» Кузнецовым А.А.,

если он заключался, считается прекращенным с 22.08.2025, о чем в ЕГРЮЛ внесена

запись 17.09.2025 № 2255800549343.

В данном случае последствия прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом наступают в силу закона и не зависят от действия

(бездействия) каких-либо лиц.

Понятие административного правонарушения дано в статье 2.1 КоАП РФ, в

соответствии с которым таковым признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

установлена административная ответственность.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица.

6

7434265_660098

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на

основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то

органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в

пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с

законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об

административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но данным лицом

не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является

установленной государством мерой ответственности за совершение административного

правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых

правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям статьи 9 Закона № 129-ФЗ заявителями при государственной

регистрации сведений о юридическом лице могут быть: руководитель юридического лица,

учредители юридического лица, руководитель юридического лица, выступающего

учредителем регистрируемого юридического лица.

При государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридического

лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в связи с

избранием (назначением) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени

общества с ограниченной ответственностью, заявителем является нотариус,

удостоверяющий факт принятия указанного решения органом общества с ограниченной

ответственностью, или нотариус, удостоверяющий факт принятия указанного решения

единственным участником этого общества с ограниченной ответственностью (пункт 1.3-2

статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Следовательно, лицами, которые вправе принять решение о внесении изменений в

сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, являются руководитель и учредители

организации, руководитель учредителя, при этом нотариус удостоверяет лишь факт

принятия органом общества с ограниченной ответственностью решения об избрании

(назначении) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени общества с

ограниченной ответственностью.

7

7434265_660098

Кроме того, приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@

утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при

государственной регистрации юридических лиц (зарегистрировано в Минюсте России

15.09.2020 № 59872).

Данным приказом утверждена форма № Р13014 «Заявление о государственной

регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и

(или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином

государственном реестре юридических лиц», которая предусматривает, что заявителем

является лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического

лица, либо нотариус, который подтверждает подлинность подписи заявителя.

Материалами дела установлено, что руководителем ООО «ВЭЛ» является Кузнецов

А.А., сведения о котором являются недостоверными, учредителями общества – Кузнецов

А.А. и ООО «Неон», сведения о которых также являются недостоверными, при этом ООО

«Неон» исключено из ЕГРЮЛ 29.07.2024, а лицом, которое вправе было действовать от

имени ООО «Неон», - ООО «ВЭЛ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в

отношении ООО «Неон».

Учитывая недостоверность сведений об учредителях и руководителе ООО «ВЭЛ»,

нотариус не вправе удостоверять факт принятия органом общества решения об избрании

(назначении) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени общества,

даже если бы к нему обратились указанные лица с соответствующим заявлением.

Таким образом, лица, которые вправе применить последствия прекращения действия

договора с руководителем ООО «ВЭЛ» Кузнецовым А.А., в настоящее время

отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение

административного наказания не достигнет своей цели, а именно – предупреждение

совершения новых правонарушений.

Само по себе бездействие общества, выразившееся в невнесении изменений в сведения

ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без

доверенности, не свидетельствует о том, что Кузнецов А.А. продолжает осуществлять

деятельность по руководству обществом, и не образует состава административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, наличие события административного правонарушения и вина

юридического лица не доказаны, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

исключают производство по делу об административном правонарушении.

8

7434265_660098

При таких основаниях арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения

требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в

сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может

быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней с момента его принятия через

Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.02.2025 6:43:30 9

Кому выдана Столяр Екатерина Львовна