Арбитражный суд города Москвы

132012_43600837

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-47241/25-75-390

03 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Надеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой

А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по первоначальному исковому

заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868) к Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 7

(ИНН 7733116418) о взыскании штрафных санкций за непредставление в

установленный срок (недостоверное представление, несоблюдение порядка

представления) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за ГД 00-2020г. в размере 1 000 руб.,

по встречному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой

службы по крупнейшим налогоплательщикам № 7 (ИНН 7733116418) к Отделению

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и

Московской области (ИНН 7703363868) о признании недействительным решение от

01.09.2021 № 087S19210222944 о привлечении к ответственности за совершение

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30 мая 2025 года.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 6) (далее – заявитель, Фонд)

обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 7 (далее – ответчик,

1

2

инспекция) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок

(недостоверное представление, несоблюдение порядка представления) сведений по

форме СЗВ-СТАЖ за ГД 00-2020г. в размере 1 000 руб.

Определением суда от 02.04.2025, принят к производству суда встречный иск

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим

налогоплательщикам № 7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании

недействительным решение от 01.09.2021 № 087S19210222944 о привлечении к

ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах

обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В судебное заседание представители заявителя не явились, извещены

надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Судебное заседание проведено в

отсутствии представителей заявителя, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что

заявленные требования не подлежат удовлетворению, встречные требования подлежат

удовлетворению, ввиду следующего.

Заявитель указывает, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по

форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. на 1 застрахованное лицо страхователем Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 7 в

адрес территориального Управления не представлены.

В рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, страхователю по

телекоммуникационным каналам связи 20.04.2021 было направлено Уведомление

№ 209-16/25675 от об устранении ошибок и необходимости предоставления

достоверных сведений на застрахованных лиц. Однако в течение 5 рабочих дней

сведения по формам страхователем представлены не были.

В связи с чем, фондом вынесено решение от 01.09.2021 № 087S19210222944,

которыми ответчик привлечен к ответственности на основании части 4 статьи 17

Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за

непредставление в установленный срок отчётности по форме СЗВ-СТАЖ за ГД 00-

2020г. в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 1 000 руб.

На основании решения заявителем ответчику выставлено требование об уплате

недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов об уплате штрафа за

непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.

2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Неисполнение ответчиком требований явилось основанием для обращения

пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили следующие

положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Органом, осуществляющим индивидуальный

(персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и

3

обязательного социального страхования, является Пенсионный фонд Российской

Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в

соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у

него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового

характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством

Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает

страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в

соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и

инструкциями.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта

года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки

предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом

работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры

гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с

законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые

взносы), следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2)

фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при

наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика

застрахованного лица); 4) периоды деятельности, включаемые в стаж на

соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее

15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о

каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой

номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об

идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в

установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных

сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому

страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении

каждого застрахованного лица.

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в

представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между

представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда

Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней

имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по

почте заказным письмом или передается в электронном виде по

телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального

(персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция), при

обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и

(или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного

фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам,

4

установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю

вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся

ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте

заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным

каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или)

несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным

сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях

формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации

(протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления

территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении

соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного

фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные

сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или)

недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя

от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае

представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления

страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти

рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений;

в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных

сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных

индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента

обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской

Федерации.

Постановлением № 83п предусмотрено возможность представления сведений по

форме СЗВ-М в трех видах: исходная форма – форма, впервые подаваемая

страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая

форма – форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о

застрахованных лицах за данный отчетный период; отменяющая форма – форма,

подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах

за указанный отчетный период.

Учитывая изложенные выше положения статей 11, 17 Закона № 27-ФЗ и

Инструкции, а также перечень утвержденных Постановлением № 83п форм сведений

СЗВ-М, суд считает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в

ранее своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении

определенных застрахованных лиц (ошибки в данных о СНИЛС или ФИО

застрахованного лица или не включение застрахованного лица в представленные

сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М

(дополняющей), в которых исправить найденные ошибки.

При подаче таких уточненных (исправленных) сведений форма СЗВ-М

(дополняющей) до обнаружения ошибки самим территориальным органом ПФР в виде

направления страхователю уведомления о расхождениях при проверке первоначально

представленных сведений, указанное действие не может быть расценено как нарушение

порядка представления сведений, влекущее ответственность, предусмотренную статьей

5

17 Закона, поскольку страхователь выявил и исправил ошибки самостоятельно, что

влечет отказ в привлечении к ответственности за несвоевременное или представление

неполных или недостоверных сведений.

Доказательств того, что сведения (исходная форма) по форме СЗВ-М за спорные

периоды были представлены Обществом с нарушением установленного срока, суду не

представлено.

Заявителем представлены в материалы дела копия уведомления об устранении

ошибок, которая составлена не по установленной форме, без адресата, невозможно

идентифицировать ошибки в представленных формах, в виду чего, не могут быть

приняты судом, в качестве надлежащих доказательств.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к

предусмотренной ст.11 Закона № 27-ФЗ ответственности, утверждены постановлением

Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п.

Приложением № 1 к данному постановлению утверждена форма акта о выявлении

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в п.2

которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования; приложением № 2 - форма

решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

согласно которой после слов «установил» указываются документально

подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие

обстоятельства.

Между тем, в нарушение требований постановления Правления Пенсионного

Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3п «Об утверждении формата, порядка

и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи

страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к

ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 №

27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного

пенсионного страхования и обязательного социального страхования» из содержания

акта не представляется возможным установить, в чем именно заключается нарушение,

вменяемое страхователю, ввиду отсутствия в акте обязательных позиций (документы,

на основании которых выявлено правонарушение, проведена проверка, документально

подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

На основании прямого указания приведенных положений акт проверки и решение

о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства

вмененного лицу правонарушения, а также указание на то, в чем выразились его

противоправные деяния.

Отсутствие таких сведений в указанных документах (акт о выявлении

правонарушения и решение о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно

установить выявленные Фондом нарушения.

6

В частности, установить, в чем выражается правонарушение, имела ли место

техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом

зафиксированы в рамках проведенной проверки.

Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава

правонарушения не является отражением обстоятельств его совершения.

Из составленных Фондом документов невозможно установить, чем доказывается

событие вмененного заявителю правонарушения, в отношении каких лиц сведения

представлены недостоверно/несвоевременно, по какому пакету документов проведена

проверка и т.д.

Таким образом, правомерность привлечения страхователя к ответственности

заинтересованным лицом не подтверждена. Приведенные Фондом обстоятельства

должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки.

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского

округа по делам №А40-160695/23, №А40-160701/23, №А40-160723/23.

Кроме того, суд отмечает, что в исковом заявлении, заявитель ссылается на

непредоставление сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г. на 1

застрахованное лицо, между тем, согласно решению, инспекция привлечена к

ответственности не за несвоевременное предоставление, а за представление

страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в отношении двух лиц.

Из материалов дела однозначно не усматривается в отношении каких конкретно

лиц инспекция привлечена к ответственности, ни в акте, ни в решении, в нарушении

норм законодательства, указанная информация не содержится.

Между тем, исходя из пояснений ответчика, а также представленного списка по

сверке, усматривается, что сверка была в отношении Волковой Надежды Степановны и

Березиной Анны Сергеевны.

Приказами Инспекции от 27.12.2019 № 627-л/с и от 28.11.2029 № 563-л/с

указанные сотрудники уволены на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от

27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

(далее - Закон № 79-ФЗ) и п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ, сведения о чем Страхователь

предоставил в Пенсионный фонд 21.02.2020 с отчетом по ф.СЗВ-СТАЖ за 2019 год в

соответствии с п. 2 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 16.12.2019), что подтверждается

скриншотом из системы ТахСош «Онлайн-Спринтер», содержащим информацию о его

отправке и получении Фондом данного отчета.

Кроме того, Страхователем в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в ред.

От 01.04.2019) в Пенсионный фонд 10.12.2019 переданы сведения по ф.СЗВ-М о

каждом работающем у него застрахованном лице за период ноябрь 2019, в т.ч. о

Березиной А.С. и Волковой Н.С.

Сведения же ф.СЗВ-М за декабрь 2019 (направлены Инспекцией и получены

Фондом 14.01.2020) включали в себя в т.ч. данные по Волковой Н.С. (последний

рабочий день 31.12.2019 - приказ от 27.12.2019 № 627-л/с), но отсутствовали в

отношении Березиной А.С, поскольку ее последний рабочий день приходился на

29.11.2019 (Приказ от 28.11.2029 № 563-л/с).

В соответствии с положениями действующего законодательства, при увольнении

государственному служащему полагается: денежное содержание за отработанный

период (ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ); выплаты (компенсации, возмещение расходов) в

7

рамках основных и дополнительных госгарантий (ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ);

выплаты, которые установлены федеральными законами или законами субъектов РФ, а

также иными нормативными правовыми актами РФ или субъектов РФ (ч. 10 ст. 50

Закона № 79-ФЗ; компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания без

выплаты выходного пособия, которая выплачивается в определенных случаях;

денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ);

пособие по временной нетрудоспособности, если госслужащий уволен в период

временной нетрудоспособности либо он заболел в течение 30 календарных дней со дня

увольнения (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

В январе месяце 2020 Инспекцией Волковой Н.С. произведена выплата

компенсации за неиспользованный отпуск, в апреле 2020 Березиной А.С. и Волковой

Н.С. выплачены суммы средств материального стимулирования за 4 квартал 2019 года,

входящие в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50

Закона № 79-ФЗ.

Сведения об указанных выплатах в соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ не

включаются в отчет по ф.СЗВ-СТАЖ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Фонд не представил в

материалы дела надлежащих доказательств выявления нарушений и ошибок при

проверке первоначальных сведений, акт и решение не содержат списка лиц, в

отношении которых инспекция привлечена к ответственности, ответчиком не допущена

правонарушения по спорным лицам. У Фонда отсутствовали основания для

привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и

недостоверных сведений, соответственно, требования Фонда о взыскании штрафных

санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для

осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе

обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. в размере 2 000

руб. удовлетворению не подлежит, а встречные исковые требования о признании

недействительным решения от 01.09.2021 № 087S19210222944, подлежат

удовлетворению судом.

В порядке ст. 201 АПК РФ, суд считает необходимым возложить на Отделение

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и

Московской области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных

интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим

налогоплательщикам № 7 не позднее 20 дней с даты вступления решения суда в

законную силу, в установленном законом порядке.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку стороны от её

уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального искового заявления отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение от 01.09.2021 № 087S19210222944,

вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской

8

Федерации по г. Москве и Московской области в отношении Межрайонной инспекции

Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 7.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области устранить допущенное нарушение прав

и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по

крупнейшим налогоплательщикам № 7 не позднее 20 дней с даты вступления решения

суда в законную силу, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в

Девятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Москвы в

течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья М.В.Надеев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.08.2024 10:38:41

Кому выдана Надеев Мерген Викторович