Арбитражный суд Ивановской области

400/2026-52474(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-11969/2025

г. Иваново 21 мая 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2026 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при

ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой К.Ю., рассмотрев в

открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа

Тейково Ивановской области (ИНН 3704001084, ОГРН 1023701327583) к Главному

управлению МЧС России по Ивановской области (ИНН 3702062557, ОГРН

1043700102775)

о признании недействительным и отмене предписания от 08.10.2025 № 2509/022-

37/46-В/ПВП,

при участии:

- от заявителя: Генералова Ю.О. (заместитель начальника отдела правового и

кадрового обеспечения, по доверенности от 29.01.2026 № 2, диплом, паспорт, копия

постановления Главы городского округа Тейково Ивановской области от 20.01.2026 № 3),

- от ГУ МЧС России по Ивановской области: Фомичев Е.А. (старший дознаватель

ОНД и ПР (г.о. Тейково, Тейковского, Гаврилово-Посадского, Ильинского и

Комсомольского районов) УНДиПР – государственный инспектор, по доверенности от

18.03.2026 № ДВ-135-17, удостоверение ГПН № 144718, диплом),

установил:

Администрация городского округа Тейково Ивановской области (далее –

Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с

заявлением о признании недействительным акта от 08.10.2025 № 2509/022-37/46-В/АВП и

предписания от 08.10.2025 № 2509/022-37/46-В/ПВП (далее – Предписание) Главного

управления МЧС России по Ивановской области.

В обоснование заявленных требований Администрация по пунктам 1-10

Предписания указала, что в настоящее время ведутся работы по разработке генерального

плана городского округа Тейково Ивановской области. Перечисленные в предписании

мероприятия были направлены в адрес проектной организации, разрабатывающей

генеральный план, для учета. По пункту 11 Предписания Администрация поясняет, что

паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других

ландшафтных (природных) пожаров (городского округа Тейково Ивановской области),

разработан и утвержден 27.05.2025, размещен на официальном сайте администрации

код для идентификации:

2 А17-11969/2025

городского округа Тейково Ивановской области. По пунктам 12-14 Предписания

Администрация привела следующие доводы. Указанные участки лесного массива

являются территорией городских лесов городского округа Тейково Ивановской области.

Деятельность на данной территории регламентируется лесохозяйственным регламентом по

городским лесам города Тейково Ивановской области, утвержденным постановлением

администрации городского округа Тейково Ивановской области от 02.02.2022 № 37. В

соответствии с данным документом вырубка леса категорически запрещена. На части

территории городских лесов города Тейково установлен статус памятника природы

регионального значения. По пункту 15 Администрация указала, что Лесной участок

премыкающий с западной части СТ «Чистые пруды» является территорией Тейковского

муниципального района. Полномочия администрации городского округа Тейково

Ивановской области не распространяются на данную территорию. Таким образом

требования изложенные в пункте 15 предписания №2503/022-37/4-В/ПВП от 05.05.2025

года необходимо предъявить администрации Тейковского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.12.2025 заявление

Администрации принято, возбуждено производство по делу № А17-11969/2025, назначено

предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.12.2025 по заявлению

Администрации приостановлено действие предписания Главного управления МЧС России

по Ивановской области от 08.10.2025 № 2509/022-37/46-В/ПВП до вступления итогового

судебного акта по настоящему делу № А17-11969/2025 в законную силу.

В судебном заседании 25.02.2026 от Главного управления МЧС России по

Ивановской области (далее – Управление, ГУ МЧС России по Ивановской области)

поступил отзыв, в котором приведены доводы о законности Предписания. Управление

просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Более подробно позиции сторон со ссылками на положения действующего

законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику изложены в

представленных в суд заявлении, отзыве на него, письменных дополнительных

пояснениях, а также раскрыты их представителями в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании 18.05.2026 стороны поддержали письменные позиции. В

судебном заседании объявлен перерыв до 21.05.2026.

После перерыва стороны изложили итоговые позиции.

Заявление Администрации рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в

порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании решения уполномоченного должностного лица ГУ МЧС России по

Ивановской области от 27.03.2025 № 2503/022-37/4-В/РВП в период с 04 апреля по 05 мая

2025 года в отношении Администрации городского округа Тейково Ивановской области

проведено внеплановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ).

По результатам КНМ в деятельности Администрации выявлены нарушения

обязательных требований в области пожарной безопасности, в связи с чем, 05.05.2025 ГУ

МЧС России по Ивановской области Администрации выдано предписание от 05.05.2025 №

2503/022-37/4-В/ПВП со сроком устранения нарушений до 11.08.2025.

ГУ МЧС России по Ивановской области на основании решения уполномоченного

должностного лица ГУ МЧС России по Ивановской области от 10.09.2025 № 2509/022-

37/46-В/РВП в период с 15.09.2025 по 08.10.2025 проведена внеплановая выездная

проверка в отношении Администрации, в ходе которой выявлены следующие нарушения

3 А17-11969/2025

обязательных требований в области пожарной безопасности, ранее отраженные в

предписании от 05.05.2025 № 2503/022-37/4-В/ПВП.

Нарушения статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности»; пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

статьи 6, статьи 62, статьи 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 8.9 Свода правил СП 8.13130

«Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение.

Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020

№ 225, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №

1479:

1) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы Южная (от ул. Запольная до ул.

Московская), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не менее чем

от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по

дорогам с твердым покрытием.

2) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы Юбилейная (от ул. Песчаная до пер.

Димитрова), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не менее чем

от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по

дорогам с твердым покрытием.

3) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы Кооперативной (от ул. Объединенная

до ул. Трубная), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не менее

чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по

дорогам с твердым покрытием.

4) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы 2-я Красная (от ул. Западная до ул. 1-

я Пролетарская), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не менее

чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по

дорогам с твердым покрытием.

5) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы Чапаева (от ул. Парижской Коммуны

до ул. 2-я Комсомольская), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты

не менее чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200

метров по дорогам с твердым покрытием.

4 А17-11969/2025

6) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений поселка Фрунзе, исходя из условия тушения

пожара на каждом объекте защиты не менее чем от двух гидрантов, с учетом прокладки

рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.

7) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы 1-я Первомайская (от ул. Арсения до

Поселка Фрунзе, д. 46), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не

менее чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200

метров по дорогам с твердым покрытием.

8) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы 5-я Первомайская (от ул. 1-я

Спартаковская до поселка Фрунзе, д. 70), исходя из условия тушения пожара на каждом

объекте защиты не менее чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий

длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием.

9) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково не

включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы 2-я Заречная (от ул. Советской Армии

до ул. Першинская), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не

менее чем от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200

метров по дорогам с твердым покрытием.

10) В планы (схемы, программы) развития территории городского округа Тейково

не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием

систем наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый расход

воды на пожаротушение зданий и сооружений улицы Першинская (от ул. Матросова до ул.

2-я Заречная), исходя из условия тушения пожара на каждом объекте защиты не менее чем

от двух гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по

дорогам с твердым покрытием.

В нарушение пункта 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №

1479:

11) Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других

ландшафтных (природных) пожаров (городского округа Тейково Ивановской области) к

началу пожароопасного сезона не разработан и не утвержден в соответствии с разделом

ХХ Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №

1479:

12) Не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее

10 метров или иные противопожарные барьеры (западная часть Местечка Рунцевка

городского округа Тейково Ивановской области примыкающая к лесному участку).

5 А17-11969/2025

13) Не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее

10 метров или иные противопожарные барьеры (западная часть СТ «Теплые пруды»,

примыкающая к лесному участку).

14) Не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее

10 метров или иные противопожарные барьеры (северная часть СТ «Дружба-1»,

примыкающая к лесному участку).

15) Не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее

10 метров или иные противопожарные барьеры (западная часть СТ «Чистые пруды»,

примыкающая к лесному участку).

16) В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой

дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного

самоуправления владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией,

прилегающей к лесу (южная часть МОУ Гимназия № 3 примыкающая к лесному участку),

не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков,

валежника, порубочных остатков, мусора других горючих материалов на полосе шириной

не менее 10 метров от леса либо не отделили.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт от 08.10.2025, а

также Администрации выдано Предписание со сроком устранения нарушений до

05.05.2026.

Не согласившись с Предписанием Администрация обратилась в Арбитражный суд

Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами

доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей

участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в

арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных

интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному

правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия

оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию

фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в

арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный

суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в

6 А17-11969/2025

отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

(часть 2).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств,

а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-

технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и

проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений,

муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных

мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и

программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Подпунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа

относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах

муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность

объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований

пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного

из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся

в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3

статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых

значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования

пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях,

отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и

содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных

мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке,

установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной

безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке,

установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и

(или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в

соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов

должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты,

а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем

водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров,

использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим

Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по

пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен

7 А17-11969/2025

обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом

продолжительности тушения пожаров.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения

должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения

(часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о

требованиях пожарной безопасности»).

Согласно пункту 8 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты.

Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»,

утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, расстановка пожарных

гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным

расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или

сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не

менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более

или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных

линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается

предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной

техники.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской

Федерации (далее – Правила № 1479), утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за

исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для

целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения,

а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного

противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на

прилегающих к ним территориях.

В силу подпункта «а» пункта 76 Правил № 1479 паспорт населенного пункта,

подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров,

паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории

садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее -

паспорт населенного пункта, паспорт территории), ежегодно к началу пожароопасного

сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил

в отношении населенных пунктов - органами местного самоуправления поселений,

городских и муниципальных округов, за исключением случаев, указанных в подпункте «б»

настоящего пункта.

Из пункта 70 Правил № 1479 следует, что в период со дня схода снежного покрова

до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного

покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения,

организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и

форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения,

индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации,

иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или)

распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой

травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков,

мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо

отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра

или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории

населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных

8 А17-11969/2025

(природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на

соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории

населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные

полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Из материалов дела следует, что на момент выдачи Предписания Администрацией

велись работы (с привлечением подрядной организации) по разработке генерального плана

городского округа Тейково Ивановской области, предусматривающего соблюдение

требований, изложенных в пунктах 1-10 Предписания, то есть мероприятия по

обеспечению пожарной безопасности, связанные с созданием систем наружного

противопожарного водоснабжения.

При этом заявителем не оспаривается, что на момент выдачи Предписания в

отношении городского округа Тейково Ивановской области документы территориального

планирования, предусматривающие соблюдение вышеуказанных требований,

отсутствовали, в ГУ МЧС России по Ивановской области во исполнение требований

Предписания не представлялись.

В связи с этим, по пунктам 1-10 Предписания суд приходит к выводу о его

законности в данной части.

По пункту 11 Предписания суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения КНМ в период с 04 апреля по 05 мая 2025 года ГУ МЧС России

по Ивановской области в деятельности Администрации городского выявлены нарушения

обязательных требований в области пожарной безопасности, в частности нарушения

пункта76 Правил № 1749 (отсутствие паспорта населенного пункта, подверженного угрозе

лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (городского округа Тейково

Ивановской области)), в связи с чем, ГУ МЧС России по Ивановской области

Администрации выдано предписание от 05.05.2025 № 2503/022-37/4-В/ПВП со сроком

устранения нарушений до 11.08.2025.

Оспариваемое Предписание выдано Администрации 08.10.2025 и содержит сведения

о допущенном Администрацией, ранее выявленном Управлением (пункт 11 предписания

от 05.05.2025 № 2503/022-37/4-В/ПВП), нарушении, а именно, что паспорт населенного

пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных)

пожаров (городского округа Тейково Ивановской области) к началу пожароопасного

сезона не разработан и не утвержден.

Как следует из заявления Администрации и подтверждается представленными в

материалы дела доказательствами, паспорт населенного пункта, подверженного угрозе

лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (городского округа Тейково

Ивановской области) разработан и утвержден 27.05.2025. Паспорт размещен на

официальном сайте администрации городского округа Тейково Ивановской области.

В материалы дела представлен паспорт населенного пункта, подверженного угрозе

лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (городской округ Тейково

Ивановской области), утвержденный главой городского округа Тейково Ивановской

области 27.05.2025.

Кроме того, в материалы дела представлен скрин-шот страницы раздела «Городские

леса» официального сайта Администрации (https://городтейково.рф/gorodskie-lesa.html),

где размещен паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и

других ландшафтных (природных) пожаров (городской округ Тейково Ивановской

области), утвержденный главой городского округа Тейково Ивановской области

27.05.2025, дата размещения – 27.05.2025.

9 А17-11969/2025

Из указанного следует, что требования пункта 11 предписания от 05.05.2025 №

2503/022-37/4-В/ПВП исполнены Администрацией 27.05.2025, то есть в установленные

указанным предписанием сроки.

Нарушение, указанное в пункте 11 оспариваемого Предписания, не подтвердилось в

ходе судебного разбирательства, в связи с чем, в указанной части (пункт 11) Предписание

является незаконным.

Довод Управления о том, что паспорт населенного пункта, подверженного угрозе

лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (городской округ Тейково

Ивановской области), утвержденный главой городского округа Тейково Ивановской

области 27.05.2025, не направлялся в его адрес не подтверждает законность пункта 11

Предписания, поскольку не опровергает факта разработки и утверждения паспорта

населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных

(природных) пожаров в установленный предписанием от 05.05.2025 № 2503/022-37/4-

В/ПВП срок – 27.05.2025.

Сведения о неисполнении Администрацией обязанности по направлению паспорта

населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных

(природных) пожаров (городской округ Тейково Ивановской области), утвержденного

главой городского округа Тейково Ивановской области 27.05.2025, как выявленное в ходе

проверки нарушение обязательных требований, может являться самостоятельным

нарушением обязательных требований и в оспариваемом Предписании не содержатся.

По пунктам 12-16 суд приходит к следующим выводам.

В заявлении Администрация ссылается на неисполнимость указанных пунктов

Предписания в связи с запретом вырубки лесов, а также установлении в отношении части

территории лесов статуса памятника природы регионального значения.

Отдельно в отношении территории СТ «Чистые пруды» Администрация указывает,

что лесной участок, примыкающий с западной части СТ «Чистые пруды», является

территорией Тейковского муниципального района, на который полномочия

Администрации не распространяются.

В дополнительных пояснениях Администрации от 19.03.2026 указано, что силами

МБУ «Служба благоустройства» городского округа Тейково Ивановской области

проведена очистка от сухой травянистой растительности, мусора, пожнивных остатков, что

подтверждается письмом учреждения от 25.07.2025 № 141/1.

Постановлением правительства Ивановской области от 21.03.2025 № 101-п

городской округ Тейково (г. Тейково) включен в перечень населенных пунктов

Ивановской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных

(природных) пожаров в 2025 году.

При этом как следует из материалов дела, а также не оспаривается сторонами по

делу, территории, указанные в пунктах 12-16 Предписания, примыкают к лесным

участкам.

Требования о необходимости создания (обновления) противопожарных

минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных

преград (барьеров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на

территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других

ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при

установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг

территории населенных пунктов предусмотрены пунктом 70 Правил № 1479.

В соответствии с пунктом 5.12 ГОСТ Р 57972-2017 Объекты противопожарного

устройства лесов. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по

10 А17-11969/2025

техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 № 1792-ст (далее - ГОСТ Р

57972-2017) целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение

пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера.

Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых

лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации

загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров

в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного

покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени

пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии

и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть.

К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в

целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы,

противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки,

противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от

сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные

минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления

пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

Минерализованные полосы - это линейные участки территории, очищенные от

растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные

почвообрабатывающими орудиями или иным способом. Могут быть самостоятельным

противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного

барьера в качестве его элемента (пункт 5.13 ГОСТа Р 57972-2017).

Противопожарный разрыв, предназначенный для остановки сильных низовых

пожаров, следует создавать в виде просеки шириной от 10 до 100 м. очищенной от

пожароопасных горючих материалов. с противопожарной минерализованной полосой или

дорогой или в виде естественных безлесных территорий, водных пространств в лесах.

Основными показателями, определяющими качество противопожарных разрывов,

являются: - уменьшение их ширины (от проектной) после создания или ухода за ними: -

наличие на разрыве горючих материалов, в том числе древесного хлама, валежника,

мусора, порубочных остатков, сухой травяной растительности, пожароопасного хвойного

подроста, подлеска и кустарника: - возможность проезда транспортных средств.

Допустимое уменьшение ширины противопожарного разрыва от проектной составляет не

более 0,1 м. Допустимое наличие горючего материала (пожароопасного древесного хлама,

мусора, порубочных остатков и пожароопасного хвойного подроста или кустарника) в

примыкающих полосах (шириной 50 м) - в объеме не более 2 м3/га. Проезд транспортных

средств по противопожарному разрыву должен быть обеспечен в течение пожароопасного

сезона с учетом погодных условий (пункт 5.14 ГОСТа Р 57972-2017).

Противопожарные заслоны создают с целью сохранения от рубки значительных

площадей участков леса и снижения пожароопасности лесов; минимизации угрозы

верхового пожара лесным массивам населенным пунктам и объектам инфраструктуры.

Противопожарный заслон в лесу представляет собой комбинированный (сложный)

противопожарный барьер, состоящий из противопожарного разрыва и полос леса по его

обеим сторонам, очищенных от наземных горючих материалов и расчлененных сетью

минерализованных полос. Ширина основных противопожарных заслонов должна

составлять: 100- 160 м - для заслонов из лиственных или с преобладанием лиственных

пород: - 200-320 м - для заслонов из хвойных пород. В ширину заслона включают ширину

противопожарного разрыва и дороги. За основу противопожарного заслона принимают

естественный или искусственный разрыв, усиленный дорогой. Вдоль разрыва по обеим

11 А17-11969/2025

сторонам от него создают полосы из лиственных пород различной ширины. Если это

невозможно по лесорастительным условиям, создают полосы из хвойных пород,

очищенных от древесного хлама, пожароопасного хвойного подроста и подлеска, с

обрезкой на высоту 1.5-2 м нижних ветвей пожароопасных деревьев, а вдоль разрыва,

через каждые 20-30 м, создают минерализованные полосы (пункт 5.15 ГОСТа Р 57972-

2017).

Пожароустойчивые опушки представляют собой полосы лиственных и смешанных

древостоев пожароустойчивых пород деревьев и/или кустарников, окружающих более

пожароопасные массивы хвойных лесов, а также полосы, расположенные вокруг

населенных пунктов, граничащих с лесом. Пожароустойчивые опушки из лиственных

пород деревьев или с преобладанием лиственных пород могут создавать путем рубок

ухода за лесом, посадки лесных культур или реконструкции насаждений. Ширина

противопожарных опушек должна составлять 150-300 м в зависимости от

лесорастительных условий и степени пожарной опасности участка (пункт 5.16 ГОСТа Р

57972-2017).

Противопожарные канавы следует устраивать в целях защиты особо ценных лесных

(природных) участков и объектов от перехода на них почвенных (торфяных) пожаров с

соседних площадей (участков), опасных пожарном отношении. Противопожарная канава

глубиной до минерального слоя почвы или до уровня почвенных вод должна быть

шириной: по дну 0,2-1 м; по верху - 1.5-6 м. Показателями качества противопожарной

канавы являются: степень осыпания (или оползания) торфа с откосов на дно канавы: -

степень зарастания площади дна канавы травянистой растительностью всходами деревьев

и кустарников; И отсутствие (наличие) торфа над поверхностью воды в канаве, способного

быть проводником горения между стенками канавы. Допустимая степень осыпания (или

оползания) торфа с откосов на дно канавы составляет до 10% ее площади в пожароопасные

периоды в течение пожароопасного сезона. Допустимая степень зарастания травянистой

растительностью и всходами деревьев и кустарников составляет не более 30 % по площади

дна канавы в пожароопасные периоды в течение пожароопасного сезона (пункт 5.17

ГОСТа Р 57972-2017).

Кроме того, на основании статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -

ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению

подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности

использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных

лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 этого Кодекса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами,

имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый

правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на

осуществление рубок в защитных лесах.

Из указанного следует, что Администрация не ограничена в выборе объектов

противопожарного обустройства, в том числе, без необходимости вырубки лесов, либо

нарушения условий использования лесных участков и особо охраняемой природной

территории, в связи с чем, пункты 12-16 Предписания исполнимы, оснований для

признания их незаконными не имеется.

Довод Администрации о том, лесной участок, примыкающий с западной части СТ

«Чистые пруды», является территорией Тейковского муниципального района, не

подтверждает незаконность Предписания, поскольку защищаемой от пожаров территорией

в данном случае является территория и объекты населенного пункта городского округа

12 А17-11969/2025

Тейково. При этом указанная территория отражена в паспорте населенного пункта

городского округа Тейково, как территория, подверженная угрозе лесных пожаров и

других ландшафтных (природных) пожаров (пункт 1 раздела II паспорта).

В соответствии с абзацами первым и пятым статьи 21 Федерального закона от

21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности

разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной

безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности

веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и

сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий

административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими

органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Заявленный в ходе судебного разбирательства довод Администрации по пункту 16

Предписания о том, что в отношении территории МОУ Гимназия № 3 (южная часть,

примыкающая к лесному участку) создан противопожарный барьер в виде

заасфальтированной площадки судом не принимается, поскольку Управлением в ходе

проверки установлено, что территория МОУ Гимназия № 3 (от здания образовательного

учреждения до улицы Маршала Неделина - с южной стороны примыкающей к лесу) не

очищена от сухой травянистой растительности, веток деревьев, кустарников, мусора и

других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. При этом

заасфальтированная площадка расположена только на части границы объекта защиты,

тогда как другая часть вплотную примыкает к лесному участку в отсутствие

противопожарной минерализованной полосы или противопожарного барьера.

Письмо МБУ «Служба благоустройства» от 25.07.2025 № 141/1 в отсутствие

документов или других доказательств, подтверждающих выполнение работ (акты

выполненных работ, принятые уполномоченным лицом, фотоматериалы, иная отчетность),

не подтверждает довод Администрации об устранении указанных нарушений по созданию

минерализованных полос, а также очистке территорий от сухой травянистой

растительности, веток деревьев, кустарников, мусора и других горючих материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий

(бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,

суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами

доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими

применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о

наличии оснований для удовлетворения требований Администрации о признании

недействительным Предписания в части пункта 11, в остальной части оснований для

удовлетворения заявления Администрации не имеется.

13 А17-11969/2025

Иные доводы лиц, участвующих в деле, об обратном подлежат отклонению,

поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и

неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем

нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.12.2025 по заявлению

Администрации приостановлено действие предписания Главного управления МЧС России

по Ивановской области от 08.10.2025 № 2509/022-37/46-В/ПВП до вступления итогового

судебного акта по настоящему делу № А17-11969/2025 в законную силу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска,

оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные

меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего

судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по

ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по

обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска,

об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В абзаце втором пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по

обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» указано, что при

отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения,

прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют

свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта

(часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89

КАС РФ).

В абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по

обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» разъяснено, что

вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их

отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после

его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия

заявления лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь статьями 96, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Администрации городского округа Тейково Ивановской области

удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 11 предписания Главного управления МЧС

России по Ивановской области от 08.10.2025 № 2509/022-37/46-В/ПВП.

В остальной части в удовлетворении заявления Администрации городского округа

Тейково Ивановской области отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда

Ивановской области от 23.12.2025 по делу № А17-11969/2025, с момента вступления

настоящего решения в законную силу.

3. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана

апелляционная жалоба.

14 А17-11969/2025

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд

(610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня его принятия в

соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа

(603000, г. Нижний Новгород, ул. Б. Покровская, д. 1) в срок, не превышающий двух

месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273,

275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что

оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи

апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы,

размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через

Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 04.12.2025 7:13:12

Кому выдана Тараканов Петр Николаевич