Арбитражный суд Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

11 сентября 2025 года. Дело №А15-9181/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при

ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев

в открытом судебном заседании дело по заявлению

Гасаева Магомедрафика Джамалудиновича (ИНН 050100017000)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (ИНН

0562043926, ОГРН 1030502623612)

о признании недействительной записи в Едином государственном реестре

индивидуальных предпринимателей от 11.06.2022 об исключении Гасаева

Магомедрафика Джамалудиновича как недействующего индивидуального

предпринимателя и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии

от заявителя: Шерипова З.А. (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

Гасаев Магомедрафик Джамалудинович (далее - заявитель) обратился в

Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной

налоговой службы по Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное

лицо) о признании недействительной записи в Едином государственном реестре

индивидуальных предпринимателей от 11.06.2022 об исключении Гасаева

Магомедрафика Джамалудиновича как недействующего индивидуального

предпринимателя и обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на заявленных

требованиях, просила восстановить срок на подачу заявления в суд и удовлетворить

требования.

2

Управление, извещенное надлежащим образом, явку представителя в

судебное заседание не обеспечило, в отзыве на заявление в удовлетворении

требований заявителя просило отказать, ссылаясь на соблюдение порядка и

процедуры исключения заявителя из реестра недействующего индивидуального

предпринимателя.

Заслушав представители заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи

71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК

РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, сведения о Гасаеве М.Д. как об

индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, внесены в

ЕГРИП 26.12.2004 с присвоением ОГРН 304052936100041 и он поставлен на

налоговый учет в МРИ ФНС России №2 по Республике Дагестан.

Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы (далее –

инспекция) принято решение от 25.04.2022 №40 о предстоящем исключении

заявителя из ЕГРИП, о чем внесена запись от 27.04.2022 за ГРН 422057100261887.

Решение о предстоящем исключении №40 опубликовано в журнале «Вестник

государственной регистрации» часть 3 №16(886) от 27.04.2022/443.

11.06.2022 инспекцией в ЕГРИП внесена запись за ГРН 422057100342324 об

исключении заявителя как недействующего индивидуального предпринимателя.

Указав, что с момента регистрации, в том числе в период предшествовавший

исключению из реестра, он фактически осуществлял предпринимательскую

деятельность, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым

заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и

пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О

некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании

недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и

действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или

иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных

интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в

судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает

наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,

решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

3

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания

законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа

или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения

оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые

совершили действия (бездействие).

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом

деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также порядок

исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП) по решению

регистрирующего органа определены статьями 22.3 и 22.4 Федерального закона от

08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ индивидуальный

предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее -

недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту

принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно

соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или

индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не

представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные

законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в

соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из

ЕГРИП в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ при наличии одновременно

всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим

индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о

предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из

ЕГРИП.

В силу пункта 3 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем

исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ГРИП должно

быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 настоящего

Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении

недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного

реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения

о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным

предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные

интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП, с указанием адреса, по которому могут быть

направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ установлено, что заявления,

предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, должны быть мотивированными и

могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами,

4

указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не

позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем

исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. В

таком случае решение об исключении недействующего индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи,

заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает

недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП путем внесения в

него соответствующей записи (пункт 5 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 22.4 Закона №129-ФЗ исключение индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП может быть обжаловано кредиторами или иными

лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением

индивидуального предпринимателя из реестра, в течение одного года со дня, когда

они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

С учетом представленных доказательств ходатайство заявителя о

восстановлении пропущенного срока на подачу заявления суд признает

обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к

предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования

юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса,

которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими

организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или

существа правоотношения.

В силу приведенной нормы закона к вопросу об исключении индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП применимы правовые подходы, сформулированные в

судебно-арбитражной практике применительно к исключению из ЕГРЮЛ

коммерческих организаций.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что инспекцией

принято решение от 25.04.2022 №40 о предстоящем исключении заявителя из

ЕГРИП, соответствующая запись об этом внесена в ЕГРИП.

Указанное решение в установленном порядке опубликовано в журнале

«Вестник государственной регистрации».

В установленный срок возражения на процедуру исключения от заявителя и

иных лиц не поступили, в связи с чем принято решение об исключении заявителя

как недействующего индивидуального предпринимателя, запись об этом внесена в

ЕГРИП.

Между тем, по смыслу и содержанию статьи 22.4 Закона №129-ФЗ

регистрирующий орган не вправе исключить индивидуального предпринимателя из

реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Наличие данных признаков влечет исключение индивидуального предпринимателя

из реестра только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Нормативные положения, позволяющие исключать индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП в упрощенном - внесудебном порядке по решению

уполномоченного органа исполнительной власти, введены в Закон №129-ФЗ

5

Федеральным законом от 12.11.2019 №377-ФЗ, вступившим в силу в данной части с

01.09.2020, с целью актуализации данных ЕГРИП, его очистки от сведений о

значительном числе индивидуальных предпринимателей, фактически

прекративших свою деятельность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от

06.12.2011 N 26-П и от 18.05.2015 N 10-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О и

от 17.06.2013 N 994-О), правовое регулирование, установленное статьей 21.1

Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений,

содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического

лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение

недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и

тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Следовательно, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в

порядке статьи 21.1 Закона №129-ФЗ только в случае фактического прекращения

своей деятельности.

Таким образом, формальное применение положений статьи 22.4 Закона №129-

ФЗ не соответствует целям введения законодателем рассматриваемого правового

регулирования, направленного на исключение из реестра действительно

прекративших предпринимательскую деятельность граждан.

Более того, формальное применение данной правовой нормы в условиях

реального продолжения предпринимательской деятельности гражданином является

ограничением его конституционного права на свободу экономической деятельности

(статья 8 Конституции Российской Федерации), поскольку исключение из реестра

влечет за собой запрет на повторную регистрацию предпринимателя в течение трех

лет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к

выводу, что на момент принятия инспекцией решения об исключении как

недействующего индивидуального предпринимателя, заявитель занимался и

занимается предпринимательской деятельностью, указанной в выписке из ЕГРИП -

«Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих

областях, о чем свидетельствуют представленное в материалы дела

Охотхозяйственное соглашение №6 в отношении охотничьего угодья от 27.03.2017,

заключенное Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан

(далее – министерство) со сроком действия по 20.03.2066. Добросовестное

исполнение заявителем обязанностей по указанному соглашению подтверждает и

министерство в письме от 04.09.2025 в ответ на запрос адвоката Шериповой З.А.

Исключение заявителя как недействующего индивидуального

предпринимателя фактически лишает его возможности осуществления

предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Ссылки налогового органа на соблюдение процедуры исключения заявителя

из ЕГРИП не принимаются судом во внимание, поскольку непредставление

отчетности и наличие задолженности не является бесспорным основанием для

исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных

6

признаков, свидетельствующих о том, что предприниматель является

действующим.

Непредставление предпринимателем отчетности может свидетельствовать о

нарушении последним требований налогового законодательства, но не всегда

может быть признано правомерной причиной для исключения индивидуального

предпринимателя из ЕГРИП. Непредставление отчетности и наличие

задолженности само по себе не является безусловным основанием для принятия

решения о внесении в ЕГРИП записи об исключении индивидуального

предпринимателя.

Вместе с тем, формальное соблюдение налоговым органом процедуры

исключения из ЕГРИП недействующего индивидуального предпринимателя и не

направление заявителем возражений после публикации решения о предстоящем

исключении не могут рассматриваться в качестве достаточных оснований для

отказа в удовлетворении заявления.

На дату рассмотрения дела задолженность по налогам у заявителя

отсутствует.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и

подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного

правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания

недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий

государственный орган совершить определенные действия, принять решение или

иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для понуждения

управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

восстановить Гасаеву Магомедрафику Джамалудиновичу пропущенный срок на

подачу заявления в суд.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре

индивидуальных предпринимателей от 11.06.2022 за государственным

7

регистрационным номером 422057100342324 об исключении Гасаева

Магомедрафика Джамалудиновича (ИНН 050100017000) как недействующего

индивидуального предпринимателя.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан

(ИНН 0562043926) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных

предпринимателей сведений о недействительности записи от 11.06.2022 за

государственным регистрационным номером 422057100342324 об исключении

Гасаева Магомедрафика Джамалудиновича (ИНН 050100017000) как

недействующего индивидуального предпринимателя.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный

апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд

Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 28.08.2025 10:14:14

Кому выдана Батыраев Шапи Магомедович