Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

4557/2024-356941(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

09 июля 2024 года Дело № А56-26445/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года. Полный текст

решения изготовлен 09 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Бородиной Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за

алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному Федеральному округу

Заинтересованное лицо: 1. Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-

Петербургу; 2. Федеральная налоговая служба

О признании незаконным действий (письмо от 23.10.2023 № 25-11/49122 и письмо от

26.12.2023 № 18-4-03/00654@)

при участии

от заявителя – представителя Строя С.Г., по доверенности от 09.01.2024.

от заинтересованного лица 1 - представителя Матющенко А.Е., по доверенности от

22.12.2023.

от заинтересованного лица 2 – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за

алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному Федеральному округу

обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с

заявлением к заинтересованным лицам - 1. Управление Федеральной налоговой

службы по Санкт-Петербургу; 2. Федеральная налоговая служба о признании

незаконным действий (возврат уведомлений о наличии задолженности),

формализованного в форме письма от 23.10.2023 № 25-11/49122 и формализованного в

форме письма от 26.12.2023 № 18-4-03/00654@, об обзаянии принять решение о

направлении в арбитражный суд заявления о признании ЗАО СП «Шилкин Дагвино

Санкт-Петербург» банкротом.

Определением от 28.03.2024 заявление принято к производству, назначено

судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные

требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против

удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное управление Федеральной

службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному

федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО) в

2 А56-26445/2024

соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об

утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» и пунктом 12 Положения о

порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в

деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об

обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в

процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее - Положение), письмом от

12.09.2023 № у2-8428/05-11 направило в адрес Управления Федеральной налоговой

службы по Санкт-Петербургу (далее - УФНС России по Санкт-Петербургу)

уведомление о наличии задолженности по денежным обязательствам в отношении

закрытого акционерного общества совместного предприятия «Шилкин Дагвино Санкт-

Петербург» (ИНН 7816042270, ОГРН 1037835019860) (далее - ЗАО СП «Шилкин

Дагвино Санкт-Петербург»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 22.11.2018 № А56-2435/2017 в пользу МРУ Росалкогольтабакконтроля по

СЗФО с ЗАО СП «Шилкин Дагвино Санкт-Петербург» было взыскано 8 006 400 рублей

07 копеек судебных издержек.

МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО, руководствуясь пунктом 2 статьи 6

Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

(далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) и пунктом 2 Положения, просило УФНС

России по Санкт-Петербургу принять решение о направлении в арбитражный суд

заявления о признании должника банкротом (письмо от 12.09.2023 №у2-8428/05-11).

УФНС России по Санкт-Петербургу письмом от 23.10.2023 № 25-11/49122

возвратило направленные МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО документы в

отношении ЗАО СП «Шилкин Дагвино Санкт-Петербург», в обоснование причины

данного действия указав, что в ходе проведенного мониторинга не было выявлено в

отношении общества вновь приобретённых активов, наличие оборотов по расчетным

счетам, введение финансово-хозяйственной деятельности. В связи с чем у УФНС

России по Санкт-Петербургу отсутствовали основания для инициирования процедуры

банкротства в отношении ЗАО СП «Шилкин Дагвино Санкт-Петербург».

Не согласившись с указанным решением УФНС России по Санкт-Петербургу,

МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО обратилось с жалобой в Федеральную

налоговую службу (далее - ФНС России).

Письмом от 26.12.2023 № 18-4-03/00654@ ФНС России было отказано в

удовлетворении жалобы МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО. ФНС России в

своем письме указало, что недопустимо обращение с заявлением о признании

должника банкротом при отсутствии доказательств наличия у них имущества,

необходимого для погашения расходов по делу о банкротстве.

МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО не согласно с действиями УФНС

России по Санкт-Петербургу и ФНС России, что послужило основанием для обращения

в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в

отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,

суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

3 А56-26445/2024

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц –

арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый

акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия)

права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной

категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному

нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания

препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической

деятельности.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от

29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в

деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» Федеральная

налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых

в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований

Российской Федерации по денежным обязательствам.

В 2017 году УФНС России по Санкт-Петербургу в лице Межрайонной ИФНС

России № 27 по Санкт-Петербургу была инициирована процедура банкротства

Должника и возбуждено производство по делу № А56-112503/2017 о

несостоятельности (банкротстве) Должника.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 23.07.2019 производство по делу № А56-112503/2017 прекращено в связи с

отсутствием у Должника денежных средств для финансирования процедуры

банкротства.

Пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»

сформулирована правовая позиция о недопустимости подачи уполномоченным органом

заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами) при отсутствии

доказательств наличия у них имущества, поскольку в этом случае погашение расходов

по делу о банкротстве осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 4 постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 № 14-П, где указано, что

постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 не может

расцениваться, как обязывающее уполномоченный орган обращаться с заявлением о

признании должника банкротом в любом случае, т.е. даже когда очевидно, что

имущества должника недостаточно для погашения судебных расходов и расходов на

выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

С учетом указанной позиции и в целях недопущения необоснованного

расходования средств федерального бюджета, в случае прекращения дела о

несостоятельности (банкротстве) должника территориальный налоговый орган может

направить в суд заявления о пересмотре соответствующего судебного акта в

соответствии со статьей 311 АПК РФ при выявлении скрываемого должником

4 А56-26445/2024

имущества либо обстоятельств, указывающих на возможность поступления имущества

в собственность должника, в том числе установленных по результатам проведенного в

отношении должника мониторинга: появления активов; наличия оборотов по

расчетным счетам; представления деклараций с «ненулевой» налоговой базой.

По результатам рассмотрения уведомления заявителя УФНС России по Санкт-

Петербургу проведен мониторинг в отношении Должника, в ходе которого не выявлено

наличие скрываемых Должником активов, оборотов по его 3 расчетным счетам, а также

факта ведения им финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, у УФНС России по Санкт-Петербургу отсутствовали основания

для обращения в арбитражный суд с заявлением о пересмотре определения

арбитражного суда от 23.07.2019 по делу № А56-112503/2017 о прекращении

производства по делу о несостоятельности (банкротстве) Должника по новым и вновь

открывшимся обстоятельствам.

Заявителю, в случае обнаружения, принадлежащего Должнику имущества,

предложено направить указанную информацию и уведомление в адрес УФНС России

по Санкт-Петербургу для решения вопроса о повторном инициировании процедуры

банкротства Должника. Данная информация в Управление не представлена.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в

материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего

законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований

отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы

заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 03.04.2024 11:44:05

Кому выдана Сундеева Марина Викторовна