Арбитражный суд Новосибирской области

2131/2025-156168(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-4987/2025

30 мая 2025 года.

резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.

решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской

области (ОГРН: 1095404022988, ИНН: 5404403251), г. Новосибирск о привлечении

общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие перевозки" (ОГРН:

1185476023182, ИНН: 5407969694) к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен;

заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по

Новосибирской области (далее – заявитель, налоговый орган, административный

орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о

привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммерческие

перевозки" (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО «Коммерческие

перевозки») к административной ответственности, предусмотренной частью 2

статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Коммерческие перевозки»

не исполнено постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского

судебного района г. Новосибирска о дисквалификации.

2 А45-4987/2025

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства

извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в

отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

При отсутствии возражений сторон относительно перехода к рассмотрению

дела в судебном заседании, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил

подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассматривается по правилам статей 121-123, 205 АПК РФ в отсутствие

представителя заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические

обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского

судебного района г. Новосибирска Куцак Е.С. от 05.08.2024 5-582/2024-7-5

вступившим в законную силу 31.10.2024, Нефёдов Евгений Юрьевич

привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5

статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ), и на основании санкции указанной статьи ей

назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один)

год.

Сведения о дисквалификации Нефёдова Евгения Юрьевича внесены в

реестр дисквалифицированных лиц 13.01.2025 (регистрационный номер

255400065534).

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать

должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить

в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление

юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в

лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской

службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы,

3 А45-4987/2025

занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,

входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по

предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в

сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо

осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств,

либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска

(аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области

проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую

деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность

в области управления многоквартирными домами.

До настоящего времени соответствующие сведения или документы,

свидетельствующие о прекращении юридическим лицом ООО «Коммерческие

перевозки» трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом

Нефёдовым Евгением Юрьевичем, в Межрайонную инспекцию Федеральной

налоговой службы № 16 по Новосибирской области не поступали.

Данные факты свидетельствуют о том, что ООО «Коммерческие перевозки» не

исполнено постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского

судебного района г. Новосибирска Куцак Е.С. от 05.08.2024 5-582/2024-7-5

вступившим в законную силу 31.10.2024

МИФНС России №16 по НСО проведена проверка фактического исполнения

Постановления от 05.08.2024 5-582/2024-7-5 о дисквалификации гражданина

Нефёдова Е.Ю., являвшегося участником и лицом, имеющим право без

доверенности действовать от имени ООО «Коммерческие перевозки».

Проверкой установлено, что Нефёдов Е.Ю. являлся директором, участником

ООО «Коммерческие перевозки», осуществлял административно- хозяйственные

функции.

4 А45-4987/2025

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ

постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления

постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к

административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным

лицом.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре

юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Нефёдов Евгений Юрьевич является

директором юридического лица общество с ограниченной ответственностью

«Коммерческие перевозки» (далее - ООО «Коммерческие перевозки»).

Соответствующие сведения или документы, свидетельствующие о

прекращении осуществления Нефёдов Евгений Юрьевич деятельности по

управлению юридическим лицом ООО «Коммерческие перевозки», в Межрайонную

инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области не

поступали.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях протоколом от 11.02.2025 №

10/547625042002705 в отношении Нефедова Евгения Юрьевича установлено

правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1

статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях дела об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях рассматривают судьи арбитражных судов,

налоговый орган обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП

РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в

материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии

правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из

следующего.

5 А45-4987/2025

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об

административном правонарушении направлены в арбитражный суд для

привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших

основанием для составления протокола об административном правонарушении,

возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть

возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная

ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания

для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого

составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их

совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим

выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная

ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания

6 А45-4987/2025

для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого

составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется

такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении

выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина

лица в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с

дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим

лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет

наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч

рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи

14.23 КоАП РФ, заключается, в том числе, в неприменении юридическим лицом

последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным

лицом на управление юридическим лицом.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на

управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно

не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация

заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской

службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы,

7 А45-4987/2025

занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,

входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по

предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в

сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо

осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств,

либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска

(аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области

проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую

деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность

в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в

виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация

устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть

применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной

гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта

Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам,

осуществляющим организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров

(наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной

практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -

многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в

соответствии с законодательством Российской Федерации функции

многофункционального центра, или работниками государственного учреждения,

осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в

8 А45-4987/2025

области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к

тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области

физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные

перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской

Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к

экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим

деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским

работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим

деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим

экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной

ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета

лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение

реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной

власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О

некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), согласно части

2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным

лицом.

9 А45-4987/2025

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного

наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю,

осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о

соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда

согласно материалам дела об административном правонарушении на момент

вынесения решения договор с этим лицом заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу.

Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное

лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по

управлению юридическим лицом.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие

производство по делу об административном правонарушении, оценивают

доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,

полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Неприменение юридическим лицом последствий прекращения действия

заключенного с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление

юридическим лицом образует объективную сторону состава административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении являются -

копия Постановления мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского

судебного района г. Новосибирска Куцак Е.С. от 05.08.2024 5-582/2024-7-5

вступившего в законную силу 31.10.2024; выписка из ЕГРЮЛ.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Коммерческие

перевозки", нарушив требования ст.32.11 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, совершило

административное правонарушение: заключение с дисквалифицированным лицом

договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение

последствий прекращения его действия, ответственность за которое установлена ч. 2

ст. 14.23 КоАП РФ.

Таким образом, установленные обстоятельства образуют состав

правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

10 А45-4987/2025

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4,

25.5, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при

применении мер административного принуждения предполагает не только наличие

законных оснований для применения административного наказания, но и

соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к

административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,

а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков

давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае заявлено требование о привлечении общества к

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП

РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований

и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых

вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности

привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности

лица, в отношении которого был составлен протокол об административном

правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности общества не рассматривается

судом.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у

судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с

введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях" (далее - Постановление № 2), срок давности привлечения к

административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления

11 А45-4987/2025

сроков - со дня, следующего за днем совершения административного

правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок привлечения по данной норме составляет 90 дней.

Абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от

24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки,

предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня

обнаружения административного правонарушения.

Определением суда от 20.02.2025 заявление на основании частей 1, 2 статьи 227

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к

рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации установлено, что дела в порядке упрощенного производства

рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня

поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного

производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для

представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3

настоящей статьи.

Таким образом, с учетом даты вынесения определения о принятии к

производству заявления Инспекции и срока для предоставления сторонами в

арбитражный суд и направления друг другу доказательств, на которые они

ссылаются в основание своих требований и возражений, а также дополнительных

документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и

возражений в обоснование своей позиции (часть 3 статьи 228 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации), решение по данному делу

принято судом 30.05.2025.

Длящееся правонарушение обнаружено 13.01.2025, следовательно, срок

давности на момент рассмотрения настоящего спора истек.

Поскольку на момент принятия решения судом, срок давности привлечения к

административной ответственности истек, суд пришел к выводу, что основания для

12 А45-4987/2025

удовлетворения заявления о привлечении Общества к административной

ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления о привлечении общество с ограниченной

ответственностью «Коммерческие перевозки» к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней

со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не

отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным

судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за

совершение административного правонарушения законом установлено

административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде

административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не

превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч

рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое

решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной

инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое

по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной

инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им

с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной

ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен

не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При

отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по

13 А45-4987/2025

истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному

приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья Е.А. Нахимович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 13.06.2024 23:39:44

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна