Арбитражный суд Оренбургской области

16831/2026-14116(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-16462/2025

27 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания

Карханиной Ж.Д. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Оренбургской области о привлечении арбитражного

управляющего Долубаева Нуржигита Атаевича к административной

ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, третьи лица, не заявляющие

самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление

Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, ассоциация

«Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных

арбитражных управляющих» (ОГРН 1037705027249, ИНН 7705494552).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились;

сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и

месте судебного заседания в материалах дела имеются; дело рассмотрено в

отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ).

Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заявитель,

административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд

Оренбургской области с заявлением о привлечении арбитражного

управляющего Долубаева Нуржигита Атаевича (далее – заинтересованное

лицо, арбитражный / конкурсный управляющий, Долубаев Н.А.) к

административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган

указывает, что в ходе процедуры банкротства арбитражным управляющим

2 А47-16462/2025

Долубаевым Н.А. допущены нарушения требований Федерального закона

от 26.10.2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее –

Закон о банкротстве).

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о переквалификации

на часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Третьим лицом (ассоциация "Межрегиональная саморегулируемая

организация профессиональных арбитражных управляющих")

представлены пояснения (исх. №2564 от 08.12.2025 года), в которых

указано на невозможность представления отзыва в связи с отсутствием

заявления о привлечении Долубаева Н.А. к административной

ответственности. После назначения дела к судебному разбирательству

определением от 09.12.2025 года указанное третье лицо с материалами

дела не знакомилось, иных пояснений и отзывов не представило.

Третьим лицом (УФНС России по Оренбургской области)

представлен отзыв, в котором позиция Управления поддержана, третье

лицо просит привлечь Долубаева Н.А. к административной

ответственности по частям 3, 3.1. Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие

фактические обстоятельства дела.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.10.2021

(резолютивная часть решения объявлена 28.09.2021 года) по делу

№ А47-4615/2021 общество с ограниченной ответственностью

"Акцентстройтранс" (ОГРН, 1165658053505, ИНН 5610218198, далее –

должник) признано несостоятельным (банкротом) с введением процедуры

конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден

Долубаев Нуржигит Атаевич, являющийся членом Ассоциации

"Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных

арбитражных управляющих".

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от

29.07.2025 года по делу №А47-4615/2021 срок конкурсного производства

продлен до 28.10.2025 года.

В адрес административного органа от Управления Федеральной

налоговой службы по Оренбургской области поступила жалоба

№19-17/11762@ от 14.08.2025 года (вх/02207/3/25 от 15.08.2025 года) на

действия (бездействия) конкурсного управляющего Долубаева Н.А.

Должностным лицом Управления в отношении арбитражного

управляющего Долубаева Н.А. 21.08.2025 года вынесено определение о

возбуждении дела об административном правонарушении № 00915625 по

части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях и проведении административного

расследования.

Определением от 21.08.2025 года от арбитражного управляющего

Долубаева Н.А. истребованы дополнительные сведения, необходимые для

3 А47-16462/2025

разрешения дела об административном правонарушении, которые

арбитражный управляющий должен представить в трехдневный срок со

дня получения определения.

Уведомлением №02-12-10181/25от 21.08.2025 года заинтересованное

лицо было извещено о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении – 04.09.2025 года 11 часов 30 минут.

Уведомлением №02-12-10693/25от 05.09.2025 года заинтересованное

лицо было извещено о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении – 19.09.2025 года 11 часов 00 минут.

В ходе проведения административного расследования в действиях

(бездействии) арбитражного управляющего Долубаева Н.А. при

осуществлении полномочий конкурсного управляющего должника

административным органом выявлены признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Управления, установив в действиях

Долубаева Н.А. признаки административного правонарушения,

предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, 19.09.2025 года, в отсутствии

надлежащим образом извещенного заинтересованного лица, составило

протокол об административном правонарушении №00595625.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым

части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд

Оренбургской области с заявлением о привлечении Долубаева Н.А. к

административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в

материалах дела, арбитражный суд полагает, что Долубаев Н.А. подлежит

освобождению от административной ответственности, ввиду

малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом

рассматриваются дела о привлечении к административной

ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в

связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической

деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности

арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении

которого составлен протокол об административном правонарушении,

4 А47-16462/2025

имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего

протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для

привлечения к административной ответственности лица, в отношении

которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях по делу об административном

правонарушении выяснению подлежит наличие события

административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания

должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок

и условия проведения процедур банкротства и иные отношения,

возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном

объеме требования кредиторов.

Так, положениями законодательства о несостоятельности

(банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного

управляющего, а также сроки их исполнения. Основной круг обязанностей

(полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129

Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при

проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный

управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах

должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности

означает соответствие его действий определенным стандартам,

установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами

профессиональной деятельности арбитражного управляющего,

утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации,

либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в

процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего

выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и

обществу.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение

арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов,

оператором электронной площадки либо руководителем временной

администрации кредитной или иной финансовой организации

обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности

(банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно

наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати

пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

5 А47-16462/2025

Повторное совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не

содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию

должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение

административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот

пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от

21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

предусматривающие ответственность за правонарушения в области

предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение

установленного порядка осуществления банкротства, являющегося

необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и

законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое названным

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение

характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность

и виновность.

Объектом данного административного правонарушения является

порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, а также граждан.

Объективной стороной названного административного

правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе

осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о

банкротстве.

1. По первому эпизоду арбитражному управляющему вменяется

нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве

конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету

кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом

состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного

производства и в ходе конкурсного производства, а также иную

информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием

кредиторов не установлено иное.

Поскольку конкурсным управляющим Долубаевым Н.А. очередное

собрание кредиторов должника проведено 28.03.2025 года (сообщение

№17560239 от 31.03.2025 года), следующее собрание кредиторов должно

состояться не позднее июня 2025 года.

6 А47-16462/2025

В ходе административного расследования Управлением выявлено,

что собрание кредиторов должника конкурсным управляющим

Долубаевым Н.А. проведено 14.07.2025 года, что подтверждается

сообщениями, опубликованными в Едином федеральном реестре сведений

о банкротстве (далее - ЕФРСБ) №18104199 от 30.06.2025 года

(о назначении собрания), №19172329 от 19.08.2025 года (о результатах

проведения собрания кредиторов).

Следовательно, Долубаевым Н.А. нарушен пункт 1 статьи 143 Закона

о банкротстве применительно к периодичности проведения собрания

кредиторов. Дата совершения административного правонарушения

01.07.2025 года.

2. По второму эпизоду арбитражному управляющему вменяется

нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве

сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием

кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов

несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти

рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания

кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения

арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим

Долубаевым Н.А. 14.07.2025 года проведено кредиторов должника.

Собрание кредиторов проведено по инициативе конкурсного

управляющего, что следует из сообщения о назначении собрания

№18104199 от 30.06.2025 года, опубликованного в ЕФРСБ.

С учетом изложенного, сообщение, содержащее сведения о

решениях, принятых собранием кредиторов, состоявшегося 14.07.2025

года, должно быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 21.07.2025 года.

Между тем, соответствующая публикация в ЕФРСБ совершена

конкурсным управляющим Долубаевым Н.А. 19.08.2025 года (сообщение

№19172329), то есть, с нарушением установленных сроков опубликования.

Следовательно, Долубаевым Н.А. нарушен абзац 10 пункта 7

статьи 12 Закона о банкротстве. Дата совершения административного

правонарушения 22.07.2025 года.

3. По третьему эпизоду арбитражному управляющему вменяется

нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 7.1 статьи 110 Закона о

банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при

проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный

управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах

должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве

собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной

7 А47-16462/2025

порядок продажи предприятия, чем тот, который был предложен

конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть

направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой

цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа

потенциальных покупателей.

По итогам проведения собрания кредиторов, состоявшегося

14.07.2025 года принято решение: Утвердить Положение № 4-25/АСТ от

14.07.2025 о порядке, сроках и об условиях продажи дебиторской

задолженности к Перовской Г.Г. (далее – Положение № 4-25/АСТ).

Пунктом 2.3 Положения № 4-25/АСТ предусмотрено, что первые

торги по продаже имущества должника (ООО "АкцентСтройТранс")

должны быть опубликованы не позднее одного месяца со дня утверждения

настоящего Предложения.

В ходе административного расследования Управлением выявлено,

что объявление о проведении торгов опубликовано конкурсным

управляющим Долубаевым Н.А. в ЕФРСБ 19.08.2025 года (сообщение

№19175089), в то время как публикация должна быть совершена не

позднее 14.08.2025 года (с учетом порядка продажи имущества,

закрепленного Положением № 4-25/АСТ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что

Долубаевым Н.А. допущено нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о

банкротстве, выразившееся в нарушении срока публикации сообщения о

проведении торгов. Дата совершения административного правонарушения

15.08.2025 года.

4. По четвертому эпизоду арбитражному управляющему

вменяется нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол

собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых

направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты

проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен

настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания

кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления

и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о

надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных

органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или

на основании решения собрания кредиторов.

8 А47-16462/2025

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим

Долубаевым Н.А. проведено собрание кредиторов, состоявшееся

14.07.2025 года.

С учетом изложенного, протокол собрания кредиторов с копиями

вышеуказанных документов должен быть направлен в суд не позднее

21.07.2025 года.

В ходе административного расследования Управлением выявлено,

что в дело №А47-4615/2021 конкурсным управляющим Долубаевым Н.А.

протокол собрания кредиторов, состоявшегося 14.07.2025 года, не

направлялся. В карточке дела №А47-4615/2021, размещенной в

информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" сведения о

направлении указанных документов (поступлении их в суд) отсутствуют.

Следовательно, Долубаевым Н.А. допущено нарушение пункта 7

статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в ненаправлении в

арбитражный суд протокола собрания кредиторов, состоявшегося

14.07.2025 года. Дата совершения административного правонарушения

22.07.2025 года.

5. По пятому эпизоду арбитражному управляющему вменяется

нарушение пункта 3.1 Приложения №1 Приказа Минэкономразвития

России от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении Порядка формирования и

ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности

юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве

и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный

реестр сведений о банкротстве" (далее – Приказ №178).

Пунктом 3 Приложения №2 Приказа №178 закреплены следующие

сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия

должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве,

включаемые в Реестр сведений о банкротстве:

а) организатором торгов: о заключении договора купли-продажи

имущества или предприятия должника (дата заключения договора с

победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя

торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным

участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие

приобретено покупателем).

Пунктом 3.1 Приложения №1 Приказа №178 предусмотрено, что

сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в

течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о

возникновении соответствующего факта, за исключением случаев,

предусмотренных настоящим пунктом.

Сообщением № 18404010 от 30.06.2025 года конкурсный

управляющий Долубаев Н.А. опубликовал сведения о заключении четырех

договоров купли-продажи (дата заключения договоров купли-продажи:

11.06.2025 года).

В ходе административного расследования Управлением выявлено,

что сведения о заключении договоров купли-продажи, исходя из дат их

9 А47-16462/2025

заключения, должны быть опубликованы не позднее 18.06.2025 года,

однако, в действительности опубликованы 30.06.2025 года, то есть, с

нарушением установленного срока.

Следовательно, Долубаевым Н.А. допущено нарушение пункта 3.1

Приложения №1 Приказа №178. Дата совершения административного

правонарушения 19.06.2025 года.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление, приходит к выводу о том,

что административным органом предоставлены надлежащие

доказательства несоблюдения заинтересованным лицом требований

положений Закона о банкротстве по вмененным эпизодам нарушений.

Административный орган квалифицирует допущенные нарушения

по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу

№А47-2960/2024 от 19.04.2024 года арбитражный управляющий

Долубаев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 3

статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу

№А47-6968/2024 от 25.09.2024 года арбитражный управляющий

Долубаев Н.А. привлечен к административной ответственности по части 3

статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Долубаев Н.А. обратился в суд с ходатайством о переквалификации

допущенного нарушения на часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, рассмотрев указанное ходатайство, не находит

оснований для переквалификации, ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного

Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах,

возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях" несмотря на обязательность

указания в протоколе об административном правонарушении наряду с

другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ,

конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающей административную ответственность за совершенное

лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации

действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении

будет установлено, что протокол об административном правонарушении

содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то

судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица,

привлекаемого к административной ответственности, на другую статью

(часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения,

имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае,

10 А47-16462/2025

если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных

лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не

ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по

делу.

Между тем, указанное право суда предполагает возможность

переквалификации допущенного нарушения в случае, если в протоколе об

административном правонарушении приведена неверная юридическая

квалификация действий (бездействий) лица.

Как установлено судом, допущенные нарушения имели место

01.07.2025 года (эпизод №1), 22.07.2025 года (эпизоды №2, 4), 15.08.2025

года (эпизод №3), 19.06.2025 года (эпизод №5).

В соответствии с частью 1 статьи 4.6. Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому

назначено административное наказание за совершение административного

правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня

вступления в законную силу постановления о назначении

административного наказания до истечения одного года со дня окончания

исполнения данного постановления, за исключением случаев,

предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Соответственно, нарушения по всем эпизодам подлежат

квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Оснований для

переквалификации допущенных нарушений суд не усматривает, поскольку

административным органам дана верная квалификация.

Следовательно, в деянии Долубаева Н.А. установлено событие и

объективная сторона административного правонарушения,

предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, что подтверждается

представленными материалами административного дела.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется

как вина физического лица по статье 2.2 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях и может выражаться в форме

умысла и неосторожности.

В силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях административное правонарушение

признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,

сознавало противоправный характер своего действия (бездействия),

предвидело его вредные последствия и желало наступления таких

последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним

безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по

неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на

предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности

11 А47-16462/2025

наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть

(часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей

профессиональной деятельности должен знать требования нормативных

актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан

предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае

ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на

предотвращение таких последствий, то суд полагает наличие

неосторожной формы вины арбитражного управляющего Долубаева Н.А. в

совершении административного правонарушения установленным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях при малозначительности

совершенного административного правонарушения судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном

правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться

устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является

действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава

административного правонарушения, но с учетом характера совершенного

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести

наступивших последствий не представляющее существенного нарушения

охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5

"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния

должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,

причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу

или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны

установить не только формальное сходство содеянного с признаками того

или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о

социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года

№ 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях" при

квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам

необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его

совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при

отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10,

12 А47-16462/2025

квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место

только в исключительных случаях и производится с учетом положений

пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам

конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом

положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого

административного правонарушения как малозначительного возможна

только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы

охраняемым общественным отношениям. При этом применение

положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях является правом, а не обязанностью

должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных

обстоятельств дела.

В определении от 05.11.2003 года № 349-О Конституционный Суд

Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за

административное правонарушение и установление конкретной санкции,

ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям

справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям

и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного

деяния.

Как следует из указанной правовой позиции, а также из определения

Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 года

№ 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер

правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие

смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями

статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, суд вправе при малозначительности совершенного

административного правонарушения освободить лицо от

административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком,

который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств

дела. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях при рассмотрении дел об

административном правонарушении является правом суда.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях не ставит признание правонарушения

малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

Для правонарушений с материальным составом малозначительность

определяется в зависимости от существенности наступивших последствии,

для правонарушений с формальным составом существенная угроза

общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо

материальных последствий в результате совершения административного

правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к

исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным

13 А47-16462/2025

требованиям публичного права, а также с точки зрения наличия либо

отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем

составам административных правонарушений, в том числе носящим

формальный характер, независимо от установленной санкции. Не может

быть отказано в квалификации административного правонарушения в

качестве малозначительного только на том основании, что в

соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях ответственность определена за

неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от

наступления каких-либо последствий.

Вменяемое арбитражному управляющему Долубаеву Н.А.

административное правонарушение характеризуется формальным

составом.

Из материалов дела усматривается, что выявленные правонарушения

не повлекли за собой дестабилизации общественных отношений при

проведении процедуры банкротства в отношении должника.

Таким образом, суд из материалов дела не усматривает грубого и

пренебрежительного отношения арбитражным управляющим

Долубаевым Н.А. к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о назначении

административного наказания, исходя из требований справедливости и

соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым

законным интересам, а также характера совершенного деяния

арбитражным управляющим Долубаева Н.А., учитывая отсутствие в его

деяниях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и

социальной опасности, явного пренебрежительного отношения к

выполнению своих обязанностей, суд считает возможным освободить

Долубаева Н.А. от административной ответственности и ограничиться

устным замечанием.

При этом суд полагает, что устное замечание как мера

ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является для

арбитражного управляющего достаточным для достижения задач

законодательства об административных правонарушениях, указанных в

статье 1.2 КоАП РФ. Объявление устного замечания направлено на то,

чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных

нарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской

области о привлечении арбитражного управляющего Долубаева

Нуржигита Атаевича к административной ответственности по части 3.1

14 А47-16462/2025

статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях отказать, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной

ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня

его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не

изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия

постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения

апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте

Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.07.2025 6:22:27

Кому выдана Сиваракша Виктор Иванович