Арбитражный суд Луганской Народной Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Луганск

03 июня 2026 года Дело № А87-1109/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2026 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Вольвак М.А.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного

заседания Виноградовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике

(далее – заявитель, УФНС по ЛНР),

заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской

Народной Республике (далее – заинтересованное лицо 1, МИ ФНС России № 1 по ЛНР,

регистрирующий орган),

Глава Луганской Народной Республики Пасечник Леонид Иванович (далее –

заинтересованное лицо 2, Глава ЛНР)

общество с ограниченной ответственностью «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» (далее –

заинтересованное лицо 3, ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН», Общество),

о признании решения недействительным, обязании внести запись в ЕГРЮЛ,

при участии:

прокурора – Малиновой Ю.В. (по удостоверению),

представителя заявителя – Колесниковой О.А. (по доверенности),

представителя заинтересованного лица 1 – Лазутиной К.М. (по доверенности),

представителя заинтересованного лица 2 – Лазутиной Е.А. (по доверенности),

2

представителя заинтересованного лица 3 – Голенко Г.Н. (согласно выписке из ЕГРЮЛ),

установил:

в производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится

дело по заявлению УФНС по ЛНР, в котором заявитель просит суд:

признать недействительным решение МИ ФНС России № 1 по ЛНР от 07.02.2023

№ 1173А о государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ

об ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» (ОГРН 1229400002897) в связи с приведением

учредительных документов данного юридического лица в соответствие

с законодательством Российской Федерации;

обязать МИ ФНС России № 1 по ЛНР внести в ЕГРЮЛ запись

о недействительности записи о государственной регистрации за номером 2239400049150,

внесенной в реестр в связи с принятием в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН»

(ОГРН 1229400002897) решения от 07.02.2023 № 1173А.

Дело рассматривается с участием прокурора.

В судебное заседание 20.05.2026 явились прокурор, представители заявителя

и заинтересованных лиц.

Представитель УФНС России по ЛНР в судебном заседании поддержал заявленные

требования, по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН», из которых следует, что наличие в ЕГРЮЛ записи

о государственной регистрации юридического ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН»,

учредителем которого является лицо, аффилированное с лицом, включенным в Перечень

лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной

Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим

войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач (далее – Перечень),

утвержденный Указом Главы ЛНР от 15.12.2023 № УГ-902/23 «О введении

дополнительных мер в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 19.10.2022 № 757 в отношении лиц, создающих реальную угрозу интересам

и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным

Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при

выполнении боевых задач» (далее – Указ № УГ-902/23), на сегодняшний день создает

реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также

препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским

формированиям при выполнении боевых задач.

3

УФНС России по ЛНР отмечает, что ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» числится

в реестре Украины как действующее юридическое лицо, следовательно, является

плательщиком налогов данного государства, осуществляет отчисления на содержания

армии Украины, спонсирует военную агрессию против Российской Федерации.

Также представитель УФНС России по ЛНР отметил, что вопреки доводам

представителя заинтересованного лица 3, рассматриваемое судом заявление

об оспаривании решения государственного органа подано с соблюдением установленных

АПК РФ правил по месту нахождения государственного органа, вынесшего оспариваемое

решение.

Кроме того, представитель УФНС России по ЛНР обратил внимание суда на то, что

наличие объектов недвижимого имущества коммерческого (инвестиционного) назначения

на территории Луганской Народной Республики свидетельствует о фактическом ведении

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» деятельности на территории Луганской Народной

Республики.

Представитель МИ ФНС России № 1 по ЛНР в судебном заседании не возражал

против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве

на заявление, из которого следует, что принимая решение о государственной регистрации

от 31.01.2023 № 1173А в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН», МИ ФНС России

№ 1 по ЛНР действовала правомерно и в рамках законодательства, действующего

на момент принятия указанного решения. Однако, с учетом введенных Указом Главы ЛНР

ограничений, с момента включения в Перечень Голенко В.Н., супругой которого является

Голенко Г.Н. – учредитель ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» на данное юридическое лицо

стали распространяться ограничения, которые затрагивают экономическую, финансовую

сферы и регистрацию юридических лиц.

Учитывая, что наличие в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации

юридического лица ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН», учредителем которого является

лицо, аффилированное с лицом, включенным в Перечень, на сегодняшний день создает

реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики,

регистрирующий орган согласен с заявленными требованиями.

Представитель Главы ЛНР в судебном заседании поддержал требования УФНС

России по ЛНР по основаниям, изложенным в отзыве Главы ЛНР, из которого следует,

что введенный на территории Луганской Народной Республики особый правовой режим

на период действия военного положения, предусматривающий для обеспечения обороны

и безопасности государства временные ограничения на осуществление экономической

4

и финансовой деятельности, оборот имущества, введение ограничительных решений

является вынужденной мерой.

Включение Голенко Валерия Николаевича (далее – Голенко В.Н.) в Перечень

осуществлено на основании информации уполномоченного органа власти

в соответствующей сфере, которым сделаны выводы относительно создания

вышеуказанным лицом угрозы безопасности государству.

Принимая во внимание положения Указа № УГ-903/23, учитывая, что Голенко

Галина Николаевна (далее – Голенко Г.Н.) выступает учредителем ООО «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН», ведение хозяйственной деятельности указанным предприятием будет

противоречить введенным Указом Главы ЛНР специальным мерам.

Принимая во внимание вышеизложенное, Глава ЛНР считает, что решение

о регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН» в связи с приведением в соответствие учредительных документов подлежит

признанию недействительным.

Представитель ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» в судебном заседании возражал

против удовлетворения заявленных требований в полном объеме ввиду

их необоснованности по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении

и дополнительных письменных пояснениях по делу, из которых следует, что

оспариваемое решение принято в соответствии с действовавшим законодательством

Российской Федерации.

Ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности Указом

№ УГ-902/23 установлены только для лиц, включенных в Перечень. Запретов

на осуществление экономической и финансовой деятельности для других лиц,

не включенных в Перечень, Указом Главы ЛНР не установлено.

УФНС России по ЛНР не наделено правом обращения в суд с настоящим

заявлением, поскольку не обладает компетенцией на предъявление требований в защиту

интересов общественной безопасности.

Указ № УГ-902/23, на положениях которого заявитель основывает свои требования,

издан после возникновения и окончания правоотношений по государственной

регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ об ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» в связи

с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством

Российской Федерации.

Запрет на государственную регистрацию юридических лиц, не распространяется

на юридические лица, участниками которых являются лица, аффилированные с лицами,

включенными в Перечень.

5

Голенко В.Н. не является учредителем (соучредителем) коммерческих

корпоративных организаций, следовательно, запрет на государственную регистрацию,

установленный пунктом 3 Указа № УГ-902/23 не распространяется

на ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» в связи с отсутствием у Общества аффилированных

с ним организаций.

Также представитель Общества отметил, что Указ № УГ-902/23 действует

в отдельном субъекте, на территории которого введено военное положение, то есть

на территории Луганской Народной Республики, и не распространяет свое действие

на территорию других субъектов Российской Федерации, в частности, на территорию

Московской области, где с 16.01.2026 зарегистрировано место нахождения

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН». Хозяйственная деятельность на территории Луганской

Народной Республики Обществом не ведется. Трудовые договоры с сотрудниками,

имевшими рабочие места по предыдущему адресу в Луганской Народной Республике,

расторгнуты. Осуществляя свою деятельность на территории Московской области,

Общество не создает угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики.

Полномочия УФНС России по ЛНР не распространяются на территорию Московской

области.

Наличие у Общества в собственности недвижимого имущества на территории

Луганской Народной Республики не означает осуществление данным лицом

экономической деятельности на территории Луганской Народной Республики.

Кроме того, представитель Общества указал на пропуск срока обращения в суд

с рассматриваемым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа

в удовлетворения заявленных требований.

Прокурор в судебном заседании поддержал свое заключение по делу, из которого

следует, что законодательством, действующим на территории Луганской Народной

Республики, установлен запрет на регистрацию юридических лиц, аффилированных

с лицами, включенными в Перечень. Такой запрет предполагает ограничение права

на создание или регистрацию юридических лиц, связанных с теми, кто фигурирует

в установленном Перечне.

Материалами дела подтверждается, что учредитель и единственный участник

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» Голенко Г.Н. является супругой Голенко В.Н. Наличие

родственных или семейных связей между лицами свидетельствует о наличии

аффилированности между ними.

6

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» является собственником имущества,

расположенного на территории Луганской Народной Республики, которое использует

в коммерческих целях и получения прибыли.

Оспариваемым решением в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» в ЕГРЮЛ

внесены сведения о приведении учредительных документов Общества в соответствии

с российским законодательством, что дает право организации на сегодняшний день

осуществлять свою предпринимательскую деятельность на территории Луганской

Народной Республики, что в свою очередь, прямо противоречит запретам, установленным

уполномоченным органами.

В связи с изложенным, прокурор считает, что решение о регистрации внесения

изменений в ЕГРРЮЛ в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» в связи

с приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации учредительных

документов подлежит признанию недействительным, заявленные требования –

удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» впервые зарегистрировано в качестве

юридического лица в соответствии с законодательством Украины 18.06.2009,

идентификационный код 36409073.

В соответствии с законодательством Луганской Народной Республики

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» зарегистрировано 17.11.2014, регистрационный номер

6110483, адрес: 291493, Луганская Народная Республика, г. Луганск, пгт. Юбилейное,

Алчевское шоссе, д. 8Б, единственный участник и руководитель – Голенко Г.Н.

29.11.2022 во исполнение пункта 2 статьи 19.1 Федерального закона от 30.11.1994

№ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации» (далее – Закон № 52-ФЗ) ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» на основании

сведений соответствующих реестров, которые созданы и велись в соответствии

с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, интегрировано

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление

государственной регистрации юридических лиц, в ЕГРЮЛ Российской Федерации.

В целях приведения учредительных документов в соответствие

с законодательством Российской Федерации Общество через лицо, действующее от имени

юридического лица без доверенности – Голенко Г.Н., представило в регистрирующий

орган заявление по форме № Р18004 и соответствующий комплект документов,

по результатам рассмотрения которого МИ ФНС России № 1 по ЛНР в отношении

ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» принято решение о государственной регистрации

7

от 07.02.2023 № 1173А, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись 2239400049150

о приведении Обществом своих учредительных документов в соответствие

с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым решением регистрирующего органа, заявитель

обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с рассматриваемым

заявлением.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив

доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,

полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства

в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности,

суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований,

исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел

об оспаривании ненормативных актов, решений и действий органов, осуществляющих

публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта,

решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает,

нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону,

законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или

совершил действия.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса

Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ

8

основанием для признания ненормативного правового акта государственного органа или

органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействия)

этих органов незаконными является одновременное наличие двух условий: его

несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением,

действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных

федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные

органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1

«О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право

предъявлять в арбитражный суд иски о признании недействительной государственной

регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица

в качестве индивидуального предпринимателя.

Из анализа указанных выше норм следует, что заявитель обладает полномочиями

на подачу рассматриваемого заявления, в связи с чем доводы Общества относительно

отсутствия таких полномочий являются несостоятельными.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических

лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений

в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001

№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного

федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения

в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации

юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального

предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве

индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах

и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным

законом.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной

регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся

государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании,

9

реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами

статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами

деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения

о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие

документы.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной

регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,

в регистрирующий орган представляются: подписанное заявление о государственной

регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение

о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения,

вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об оплате

государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ, в редакции, действующей

на момент вынесения оспариваемого решения, юридические лица, указанные в пункте 1

настоящей статьи, которые имели в соответствии с учредительными документами место

нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия

постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих

право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территориях

Запорожской области, Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию

Запорожской области, Херсонской области и образования в составе Российской

Федерации новых субъектов, должны привести свои учредительные документы

в соответствие с законодательством Российской Федерации не позднее 31.12.2024 при

первом внесении изменений в сведения единого государственного реестра юридических

лиц, за исключением юридических лиц, в отношении которых федеральным

конституционным законом или настоящей статьей установлен иной срок для приведения

своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской

Федерации.

Из содержания пункта 2 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ следует, что приведение

учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации

осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных

в учредительные документы юридического лица, предусмотренных Законом № 129-ФЗ

и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации

отдельных видов юридических лиц.

Приказом ФНС России от 29.12.2022 № ЕД-7-14/1277@ «Об утверждении формы

заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр

10

юридических лиц и формы заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый

государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также

требований к их оформлению» (далее – Приказ № ЕД-7-14/1277@) утверждены формы

заявлений, которые применяются в случае приведения в соответствие

с законодательством Российской Федерации учредительных документов юридического

лица, местом нахождения которых являлись территории Донецкой Народной Республики,

Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том

числе № Р18004 «Заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый

государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации».

Юридическими лицами, сведения о которых были автоматически включены

в ЕГРЮЛ на основании информации в соответствующих реестрах территорий,

представляются заявление по форме № Р18004.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим

органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

МИ ФНС России № 1 по ЛНР на территории Луганской Народной Республик

выполняет функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, в том числе ведет в установленном порядке ЕГРЮЛ.

Руководствуясь указанными выше нормами, регистрирующим органом было

вынесено оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022

№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики

и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной

Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской

Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия

в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе

Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным конституционным законом.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы

человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это

необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства.

11

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении

военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской

Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» (далее – Указ № 756)

с 22.10.2022 на территории Луганской Народной Республики введено военное положение,

правовой основой которого является часть 2 статьи 87 Конституции Российской

Федерации и статьи 3 и 4 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ

«О военном положении» (далее – ФКЗ № 1).

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических,

политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание

условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации,

Пунктом 4 статьи 1 Закона № 1-ФКЗ предусмотрено, что в период действия

военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом

могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны

и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской

Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций

независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права

их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться

дополнительные обязанности.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022

№ 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом

Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (далее – Указ № 757)

на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,

Запорожской и Херсонской областей введен режим (максимальный уровень

реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной

власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия,

предусмотренные ФКЗ № 1, полномочия по проведению мобилизационных мероприятий

в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской

Федерации и органах местного самоуправления, мероприятий по гражданской обороне,

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей

Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований,

органов и нужд населения.

Пунктом 6 Указа № 757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки,

особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного

12

лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации

и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа № 757 принятые высшим должностным лицом субъекта

Российской Федерации (оперативным штабом) решения в области гражданской обороны

являются обязательными для исполнения, в том числе организациями, находящимися

на территории данного субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных правовых норм Указа № 757 Главой ЛНР 15.12.2023

издан Указ № УГ-902/23, которым утвержден Перечень лиц, создающих реальную угрозу

интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия

Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям

при выполнении боевых задач, в отношении лиц, включенных в Перечень, введены

следующие меры:

1) запрещен въезд на территорию Луганской Народной Республики;

2) введены ограничения на осуществление экономической и финансовой

деятельности;

3) установлен запрет на регистрацию в УФНС по ЛНР:

лиц, создающих угрозу, в Луганской Народной Республике в качестве

индивидуальных предпринимателей;

юридических лиц, учредителями (соучредителями), бенефициарными владельцами,

участниками (членами) или акционерами которых являются лица, создающие угрозу;

юридических лиц, в том числе иностранных, прямо или косвенно

им подконтрольных или аффилированных с организациями, учредителями

(соучредителями) которых являются лица, создающие угрозу;

4) установлено, что внесение сведений о ранее возникших правах в Единый

государственный реестр прав и осуществление государственной регистрации прав

за лицами, создающими угрозу, и лицами, прямо или косвенно аффилированными с ними

либо с организациями, учредителями (соучредителями) которых они являются, а также

внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и постановка

на государственный кадастровый учет на основании заявлений, поданных такими лицами,

не осуществляется.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается

участниками процесса, что в Перечень включен Голенко В.Н., 06.05.1958 г.р., жена

которого Голенко Г.Н., 09.02.1960 г.р. является учредителем ООО «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН».

13

В силу положений статьи 53.2 ГК РФ аффилированность представляет собой

отношения связанности лиц между собой.

Аффилированными лицами признаются юридические и физические лица,

способные оказывать влияние на деятельность лица. Перечень таких лиц и условий,

с которыми закон связывает возможность их влияния на деятельность другого лица,

приведен в статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках», в силу положений которой

аффилированными лицами являются, в том числе лица, принадлежащие к той группе лиц,

к которой принадлежит физическое лицо.

Статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

определен исчерпывающий перечень признаков, по которым определяется отнесение

юридических и физических лиц к вышеуказанной группе лиц. Так, согласно пункту 7

части 1 указанной статьи группой лиц в отношении физических лиц признаются

их супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные),

полнородные и неполнородные братья и сестры.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ

«Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 143-ФЗ) документами,

подтверждающими факт родственных отношений являются свидетельство о рождении,

свидетельство о заключении брака, иные документы, в зависимости от степени родства,

которыми фиксируются акты гражданского состояния.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится

органами записи актов гражданского состояния, образованными органами

государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 4 Закона № 143-ФЗ).

Представленными в материалы дела письмом Министерства юстиции Луганской

Народной Республики от 25.09.2025№ 07-8260 копиями записей актов гражданского

состояния подтверждается, наличие записи Центрального Дворца бракосочетания г. Киев

о заключении брака от 14.06.1981№ 2501, запись составлена в отношении Голенко

Валерия Николаевича и Голенко Галины Николаевны.

Голенко Г.Н. в ходе судебного разбирательства по делу факт наличия брачных

отношений с Голенко В.Н. не отрицала.

Доводы представителя Общества об отсутствия аффилированности в данном

случае являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм

действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите

гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских

14

правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ

никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного

поведения.

Несмотря на то, что осуществление экономической и финансовой деятельности

Голенко Г.Н. на территории Луганской Народной Республике Голенко Г.Н. запрещено,

в добровольном порядке она требования Указа № УГ-902/23 не исполнила, осуществление

экономической и финансовой деятельности не прекратила, государственную регистрацию

юридического лица участником, которого она является, не отменила, ликвидацию

юридического лица не осуществила.

Доказательства признания недействительными Указа № УГ-902/23 суду

не представлены.

Вместе с тем, суд также обращает внимание на тот факт, что Голенко В.Н.

систематически включается Главой ЛНР в перечень лиц, в отношении которых

применяются специальные экономические и иные санкции.

Так, Указом Главы ЛНР от 03.08.2022 № УГ- 633/22 «О применении специальных

экономических и иных санкций» со сроком действия до 03.08.2023, в отношении

Голенко В.Н. были применены следующие специальные экономические и иные санкции:

запрещена регистрация в Луганской Народной Республике в качестве физических

лиц-предпринимателей, регистрация ими юридических лиц в качестве их учредителей

(соучредителей) или бенефициарных владельцев, а также регистрация юридических лиц,

участниками (членами) или акционерами которых они являются;

запрещена в Луганской Народной Республике регистрация юридических лиц, в том

числе иностранных, прямо или косвенно им подконтрольных или аффилированных

с организациями, учредителями (соучредителями) которых они являются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.01.2026 в ЕГРЮЛ

внесена запись о регистрации смены места нахождения и адреса ООО «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН». С 16.01.2026 Общество зарегистрировано по адресу: Московская область,

г. Котельники, ул. Сосновая, д. 2, к. 5, кв. 64.

При этом доводы представителя ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» относительно

того, что Общество деятельность на территории Луганской Народной Республики

не осуществляет опровергаются материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым

имуществом.

15

В материалы дела представлены документы, подтверждающие право

собственности Общества на объект недвижимого имущества: производственно-

административный комплекс, расположенный по адресу: г. Луганск, птг. Юбилейное,

Алчевское шоссе, д. 8-Б.

Также материалами дела представлена копия договора аренды нежилого

помещения № 4 от 03.02.2026, подтверждающего сдачу ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН»

в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческой

фирмой «Каменный дом» находящихся в собственности Общества нежилых помещений

по указанному выше адресу.

Изложенное свидетельствует об осуществлении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН»

своего основного вида деятельности на территории Луганской Народной Республики,

даже не смотря на отсутствие наемных работников.

Выяснение вопросов, касающихся наличия действительной угрозы со стороны лиц,

включенных в Перечень, в рамках настоящего дела выяснению судом не подлежат.

Доводы представителя ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» о пропуске заявителем

срока на обращение в суд с рассматриваем заявлением суд считает несостоятельными,

исходя из следующего.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании

ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия)

незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда

гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если

иное не установлено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что о наличии оснований для оспаривания

указанного решения заявителю стало известно из письма Министерства юстиции

Луганской Народной Республики от 25.09.2025№ 07-8260, подтверждающего, что

Голенко Г.Н. и Голенко В.Н. являются супругами.

С рассматриваемым заявлением УФНС России по ЛНР обратилось в арбитражный

суд 16.10.2026

Таким образом, суд пришел к выводу, что предусмотренный АПК РФ

трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

не пропущен.

Иные доводы представителя ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» не нашли своего

подтверждения в ходе рассмотрения дела, не содержат фактов, которые имели

бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали

16

имеющиеся в материалах дела доказательства, в связи с чем признаются судом

несостоятельными и не имеющими значения для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого

решения регистрирующий орган формально действовал правомерно. Однако, с учетом

введенных Указом № УГ-902/23 ограничений, с момента включения Голенко В.Н.

в Перечень, на ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» стали распространяться ограничения,

установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства в период особого режима, действующего на территории Луганской Народной

Республики.

Наличие в ЕГРЮЛ записи в связи с принятием оспариваемого решения затрудняет

проведение налогового контроля, вводит участников предпринимательской деятельности

в схемы осуществления незаконных сделок, нарушает установленный законом запрет

на осуществление прав не по своей воле.

Данная позиция также поддержана прокурором в представленном по делу

заключении.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания

оспариваемого решения недействительным.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация,

содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся

в распоряжении государственных органов сведения и документы являются

государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах,

является официальной.

Каждое вынесенное решение о государственной регистрации сопровождается

внесением самостоятельной записи в ЕГРЮЛ с присвоением государственного

регистрационного номера.

В случае принятия (исполнения) судебного акта о признании недействительной

государственной регистрации, данное регистрационное действие также влечет внесение

в ЕГРЮЛ новой самостоятельной записи с уникальным государственного

регистрационного номера текущей датой (датой вступления в силу решения суда),

а не корректировку записи о первоначальном регистрационном действии

о государственной регистрации юридического лица.

17

Последствия признания недействительным решения о государственной

регистрации сведений в ЕГРЮЛ для третьих лиц наступают исключительно после

внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Это обеспечивает стабильность

гражданского оборота и защищает права добросовестных третьих лиц, которые

действовали в рамках правового поля до признания регистрации недействительной.

Недействительность государственной регистрации юридического лица не является

основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица,

совершенные до признания его регистрации недействительной.

Учитывая, что судом оспариваемое решение признано недействительным, суд

также считает необходимым обязать МИ ФНС России № 1 по ЛНР внести в ЕГРЮЛ

запись о недействительности записи 2239400049150, внесенной в реестр в связи

с принятием в отношении ООО «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» решения от 07.02.2023

№ 1173А.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном

объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку

заявителем такие расходы понесены не были ввиду его освобождения от уплаты

государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового

кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 180-181, 201 АПК РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике от 07.02.2023 № 1173А

о государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении общества

с ограниченной ответственностью «ЛУГАНСКИЙ КАРТОН» (ОГРН 1229400002897)

в связи с приведением учредительных документов данного юридического лица

в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1

по Луганской Народной Республике внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи

о государственной регистрации за номером 2239400049150, внесенной в реестр в связи

с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУГАНСКИЙ

КАРТОН» (ОГРН 1229400002897) решения от 07.02.2023 № 1173А.

18

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной

Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном

объеме).

Судья М.А. Вольвак