Арбитражный суд Республики Саха

1139_8042276

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

01 июня 2026 года Дело № А58-10451/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2026.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2026.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой

Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного

общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) от 28.10.2025 №

119/12008 к муниципальному казенному учреждению "Управление Департамента

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск"

(ИНН 1435103042, ОГРН 1021401072110) о признании отказов № 816/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 813/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 814/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

812/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 815/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 811/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 805/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 802/УДЖКХиЭ от 29.09.2025

незаконными, об обязании выдать ордеры на осуществление земляных работ по объектам:

3157, 3192, 3182, 3178, 2887, 2875, 2885 и 3201 в течении 10 дней со дня вступления в

законную силу решения суда, при участии в деле в качестве третьего лица, не

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне

муниципального казенного учреждения "Управление Департамента жилищно-

коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск" –

Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города

Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298), при участии представителей: ПАО

«Якутскэнерго» - Алексеева А.А. по доверенности, диплом; МКУ – Слепцова С.В. по

доверенности, диплом (до перерыва); третьего лица – не явились, извещены,

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): https://yakutsk.arbitr.ru

(информация о движении дела, справочные материалы и др.).

2

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее – заявитель, общество)

обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 28.10.2025 №

119/12008 к муниципальному казенному учреждению "Управление Департамента

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск" о

признании отказов № 816/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 813/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

814/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 812/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 815/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 811/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 805/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

802/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 незаконными, об обязании выдать ордеры на осуществление

земляных работ по объектам: 3157, 3192, 3182, 3178, 2887, 2875, 2885 и 3201 в течении 10

дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 09.12.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне муниципального

казенного учреждения "Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и

энергетики" городского округа "Город Якутск" привлечен Департамент

градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН

1435230160, ОГРН 1101435006298).

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании в порядке статьи 163

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 час. 50 мин.

30.04.2026 до 09 час. 35 мин. 18.05.2026.

Из материалов дела судом установлено.

Учреждение, рассмотрев заявки общества, письмами № 816/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 813/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 814/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

812/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 815/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 811/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 805/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 802/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 по спорным

объектам, отказало в выдаче разрешения на осуществление земляных работ обществу по

основанию того, что заявление не было согласовано Департаментом.

Заявитель не согласился с указанными отказами, что явилось основанием для

обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением

о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений

и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

3

нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении данной категории дел

установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет

проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и

действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий

(бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля

1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса

Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения

или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его

несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением

гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,

обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть

удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых отказов закону или иному нормативному

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими отказами.

4

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя

удовлетворению не подлежат.

Из представленных в дело документов следует, что в листах согласования,

явившихся основанием к отказам, Департамент в качестве причины отказа указал на

следующее:

Отказ Причина

№ 813/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Земельный участок под пастбище, не

требует подведения электричества.

Сельскохозяйственные угодья – пашни,

сенокосы, пастбища, залежи, земли,

занятые многолетними насаждениями

(садами, виноградниками и другими), - в

составе земель сельскохозяйственного

назначения имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране.

Проектируемая трасса сетей отсутствует в

схеме электрофикации или подтвердить

документом о наличии. Согласно правил

землепользования и застройки также

установления территориальная зона – зона

сельскохозяйственных угодий. До начала

запуска ркпд просьба изучить вид

разрешенного использования зу с

планируемым объектом капитального

строительства, который планируется

подключить к электросетям. На начальной

стадии исключить содействие к

правонарушению, а именно,

способствованию нецелевому

использованию ЗУ и строительству

самовольных построек. Особенности

использования схугодий регламентированы

ст. 79 ЗК РФ. ВРИ коммунальное

обслуживание, соответственно зу

предназначен для обеспечения

5

предоставления коммунальных услуг.

Каких и кому, приложить документы,

подтверждающие наличие и потребность

данного зу для предоставления

коммунальных услуг, схем инженерных

сетей для которых требуется строительство

объекта коммунального назначения.

Помимо этого трассировка проходит через

земельные участки 14:35:109001:7301 и

14:35:109001:4271 которые находятся в

праве третьих лиц.

№ 816/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Земельный участок под пастбище, не

требует подведения электричества.

Сельскохозяйственные угодья – пашни,

сенокосы, пастбища, залежи, земли,

занятые многолетними насаждениями

(садами, виноградниками и другими), - в

составе земель сельскохозяйственного

назначения имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране.

Проектируемая трасса сетей отсутствует в

схеме электрофикации или подтвердить

документом о наличии. Согласно правил

землепользования и застройки также

установления территориальная зона – зона

сельскохозяйственных угодий. До начала

запуска ркпд просьба изучить вид

разрешенного использования зу с

планируемым объектом капитального

строительства, который планируется

подключить к электросетям. На начальной

стадии исключить содействие к

правонарушению, а именно,

способствованию нецелевому

использованию ЗУ и строительству

6

самовольных построек. Особенности

использования схугодий регламентированы

ст. 79 ЗК РФ. Помимо этого согласно

сведениям из ЕГРН трассировка проходит

через з/у 14:35:112003:5777 который

находится в праве 3 лиц

№ 814/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Земельный участок под пастбище, не

требует подведения электричества.

Сельскохозяйственные угодья – пашни,

сенокосы, пастбища, залежи, земли,

занятые многолетними насаждениями

(садами, виноградниками и другими), - в

составе земель сельскохозяйственного

назначения имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране.

Проектируемая трасса сетей отсутствует в

схеме электрофикации или подтвердить

документом о наличии. Согласно правил

землепользования и застройки также

установления территориальная зона – зона

сельскохозяйственных угодий. До начала

запуска ркпд просьба изучить вид

разрешенного использования зу с

планируемым объектом капитального

строительства, который планируется

подключить к электросетям. На начальной

стадии исключить содействие к

правонарушению, а именно,

способствованию нецелевому

использованию ЗУ и строительству

самовольных построек. Особенности

использования схугодий регламентированы

ст. 79 ЗК РФ. ВРИ коммунальное

обслуживание, соответственно зу

предназначен для обеспечения

7

предоставления коммунальных услуг.

Каких и кому, приложить документы,

подтверждающие наличие и потребность

данного зу для предоставления

коммунальных услуг, схем инженерных

сетей для которых требуется строительство

объекта коммунального назначения.

№ 812/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Часть трассы проходит через земельный

участок находящийся в праве третьих лиц,

то есть выдача разрешения на

использование земель находящихся в мун.

собственности невозможно. Когда как

выдача разрешение на использование

необходима для получения ордера на

земельные работы. Земельный участок

14:35:112003:31610 имеет вид

разрешенного использования «под

пастбище», не требует подведения

электричества. Проектируемая трасса сетей

отсутствует в схеме электрофикации или

подтвердить документом о наличии

Согласно правил землепользования и

застройка также установления

территориальная зона – зона

сельскохозяйственных угодий. До начала

запуска ркпд просьба изучить вид

разрешенного использования зу с

планируемым объектом капитального

строительства, который планируется

подключить к элекросетям. На начальной

стадии исключить содействие к

правонарушению, а именно,

способствованию нецелевому

использованию ЗУ и строительству

самовольных построек.

8

№ 815/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 ВРИ коммунальное обслуживание,

соответственно зу предназначен для

обеспечения предоставления коммунальных

услуг. Каких и кому, приложить

документы, подтверждающие наличие и

потребность данного зу для предоставления

коммунальных услуг, схем инженерных

сетей для которых требуется строительство

объекта коммунального назначения.

№ 811/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Часть производственных работ планируется

на земельном участке с кадастровым

номером 14:35:112003:6038, находящийся в

частной собственности. В связи с чем

выдача разрешений на использование

земельного участка находящийся в

муниципальной собственности невозможно.

Выдача ордеров на земляные работы

осуществляется на основании разрешения

на использование под определенный

объект.

№ 805/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Примечание: часть опор планируется на з/у

14:35:112003:30518, согласно сведениям из

ЕГРН от 16.10.2024 №КУВИ-001/2024-

254991007 данный з/у нах-ся в праве

собственности третьих лиц

№ 802/УДЖКХиЭ от 29.09.2025 Участок под пастбище, не требует

подведения электричества. Проектируемая

трасса сетей отсутствует в схеме

электрофикации или подтвердить

документом о наличии Согласно правил

землепользования и застройки также

установления территориальная зона – зона

сельскохозяйственных угодий. До начала

запуска ркпд просьба изучить вид

9

разрешенного использования зу с

планируемым объектом капитального

строительства, который планируется

подключить к элекросетям. На начальной

стадии исключить содействие к

правонарушению, а именно,

способствованию нецелевому

использованию ЗУ и строительству

самовольных построек. Согласно админ

регламента №263 по предоставлению

разрешения на осуществления земляных

работ к заявлению должен быть

представлено разрешение на использование

земельного участка. данное разрешение

предоставляется согласно постановления

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 24.12.2015 № 522, где пунктом 3 указано,

что размещаемые объекты должны

соответствовать документам

территориального планирования

Республики Саха (Якутия). однако,

предлагаемые для установления сети

отсутствуют в документах

территориального планирования ГО «город

Якутск».

Постановлением Окружной администрацией г. Якутска от 18.09.2020 № 263п

утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги

«Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» (в редакции

постановления от 13.04.2023 № 96п).

Пунктом 2.10.1 вышеуказанного Административного регламента установлено, что

основаниями для отказа в выдаче специального разрешения на право производства

земляных работ (ордера) являются:

1) непредставление (отсутствие) одного или нескольких документов, указанных в

подпункте 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 пункта 2.6 настоящего регламента;

10

2) наличие в документах недостоверной и (или) искаженной информации;

3) отказ в согласовании производства земляных работ структурными

подразделениями Окружной администрации города Якутска, указанных в пункте 2.2

настоящего Регламента;

4) поступление ответа органа государственной власти, органа местного

самоуправления либо подведомственному органу государственной власти или органу

местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствующего

об отсутствии документа и (или) информации необходимых для предоставления услуги;

5) несоответствие проекта производства работ требованиям, установленным

нормативными актами;

6) невозможность выполнения работ в заявленные сроки;

7) наличие у заявителя незакрытых ранее выданных двух и более разрешений, срок

действия которых истек.

В пункте 2.10.2 Административного регламента указан исчерпывающий перечень

оснований для отказа в предоставлении услуги:

1) поступление ответа органа государственной власти, органа местного

самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу

местного самоуправления организации на межведомственный запрос,

свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для

предоставления услуги;

2) несоответствие проекта производства работ требованиям, установленным

нормативными правовыми актами;

3) невозможность выполнения работ в заявленные сроки;

4) наличие у Заявителя незакрытых ранее выданных двух и более разрешений, срок

действия которых истек;

5) установлены факты нарушений при проведении земляных работ в соответствии с

выданным разрешением на осуществление земляных работ;

6) наличие противоречивых сведений в заявлении о предоставлении

государственной услуги и приложенных к нему документах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.10.2 Административного регламента

предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление

земляных работ» содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в

предоставлении услуги не содержит такого основания как несоответствие использования

земельного участка целевому назначению его собственником.

11

Основание отказа, указанное в части 3 пункта 2.10.1 Административного

регламента, в форме отказа в согласовании производства земляных работ структурными

подразделениями Окружной администрации города Якутска, не может быть признан

обоснованным, поскольку в совокупности с требованиями части 1 пункта 2.10.2

Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление

разрешения на осуществление земляных работ» отказ Департамента в согласовании

может быть обусловлен только отсутствием документа и (или) информации, необходимых

для предоставления услуги.

Суд также учитывает, что предметом обращения общества является согласование

производства буровых работ по прокладке кабельных линий, а не вопрос целевого

использования земельного участка его собственником.

Департамент, как орган муниципального контроля за соблюдением

градостроительного законодательства, может отказать в согласовании предоставления

муниципальной услуги по проведению буровых работ исключительно по основанию

нарушений требований градостроительного законодательства.

Вместе с тем, третье лицо, отказывая в согласовании решения в качестве

единственного основания для отказа, указало о строительстве без разрешительных

документов, а также объект должен быть поднадзорен УГСиЖН РС (Я), что не входит в

предмет его компетенции.

При разрешении данного вопроса Департамент должен был рассмотреть не вопрос

строительства без разрешительных документов, а вопрос согласования трассировки

инженерных сетей на пересечении планируемых работ в соответствии с

градостроительными документами, а также возможность разрытия проезжей части и

тротуаров, улиц, проездов с автомобильными дорогами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в

согласовании разрешения на производство обществом земляных работ является

необоснованным, и оснований для принятия оспариваемых решений у Учреждения не

имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы

Департамента в согласовании разрешения на производство обществом земляных работ

являются необоснованными.

Вывод ответчика о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является

правомерным со ссылкой только на часть 3 пункта 2.10.1 Административного регламента

по выдаче разрешения на осуществление земляных работ, утвержденного Постановлением

Окружной администрации г. Якутска от 18.09.2020 № 263п (ред. от 13.04.2023) суд

12

признает необоснованным, поскольку как было указано выше, отказ в согласовании

Департамента должен быть в пределах, установленных частью 1 пункта 2.10.2.

Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление

разрешения на осуществление земляных работ".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы

являются незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской

деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об

отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на

признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность

соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц

совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом

срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким

критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, -

обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть

обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения

нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного

суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений,

совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом того, что оспариваемые решения Учреждения препятствуют обществу в

осуществлении им предпринимательской деятельности, и признание судом оспариваемых

решений незаконными, в данном конкретном случае, не требует повторного рассмотрения

вопроса о выдаче разрешений, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом

восстановления нарушенного права общества будет являться возложение обязанности на

Учреждение выдать соответствующие разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в

пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом указанной нормы процессуального закона с Учреждения в пользу общества

подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере

400 000 рублей.

13

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в

сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут

быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказы муниципального казенного учреждения "Управление Департамента

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск" по

выдаче разрешения на осуществление земляных работ № 816/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

813/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 814/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 812/УДЖКХиЭ от

29.09.2025, № 815/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 811/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, №

805/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, № 802/УДЖКХиЭ от 29.09.2025, проверенные на

соответствие положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ,

Федерального закона «Об электроэнергетике», признать незаконными.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление Департамента жилищно-

коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск" (ИНН

1435103042, ОГРН 1021401072110) устранить допущенные нарушения прав и законных

интересов публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН 1435028701, ОГРН

1021401047260) путем выдачи ордеров на осуществление земляных работ по объектам:

3157, 3192, 3182, 3178, 2887, 2875, 2885 и 3201 в течении 30 дней со дня вступления в

законную силу решения суда.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление Департамента

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" городского округа "Город Якутск"

(ИНН 1435103042, ОГРН 1021401072110) в пользу публичного акционерного общества

«Якутскэнерго» (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) судебные расходы по уплате

государственной пошлины в размере 400 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного

срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

14

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной

инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 20.06.2025 3:48:56

Кому выдана Устинова Анна Николаевна