Арбитражный суд Новгородской области

205/2026-7404(1)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙАРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙСУД

ул.Батюшкова,д.12,г.Вологда,160001

E-mail:14ap.spravka@arbitr.ru,http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06марта2026годаг.ВологдаДело№А44-2581/2025

Резолютивнаячастьпостановленияобъявлена19февраля2026года.

Вполномобъёмепостановлениеизготовлено06марта2026года.

Четырнадцатыйарбитражныйапелляционныйсудвсоставе

председательствующегоБолдыревойЕ.Н.,судейАлимовойЕ.А.и

ДокшинойА.Ю.приведениипротоколасекретаремсудебногозаседания

МуринойР.Д.,

приучастииотМинистерстваинвестиционнойполитики

НовгородскойобластиНовашЕ.А.подоверенностиот13.01.2026,от

МинистерствакультурыитуризмаНовгородскойобластиНовоженинойУ.В.

подоверенностиот21.08.2025,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседанииапелляционнуюжалобу

индивидуальногопредпринимателяМартиросянаКаренаСуриковичана

решениеАрбитражногосудаНовгородскойобластиот17октября2025годапо

делу№А44-2581/2025,

установил:

МинистерствоинвестиционнойполитикиНовгородскойобласти

(ОГРН1025300805254,ИНН5321026264;адрес:173005,ВеликийНовгород,

площадьПобеды-Софийская,дом1,кабинет507;далее–министерство)

обратилосьвАрбитражныйсудНовгородскойобластисисковымзаявлениемк

индивидуальномупредпринимателюМартиросянуКаренуСуриковичу

(ОГРНИП317532100002326,ИНН532115317138;адресрегистрации:

Ленинградскаяобласть,Всеволожскийрайон)овзысканиивдоходобластного

бюджетаранеепредоставленныхсредствсубсидиивразмере5000000руб.

Кучастиювделевкачестветретьихлиц,незаявляющих

самостоятельныхтребованийотносительнопредметаспора,привлечены

администрацияНовгородскогомуниципальногорайона(ОГРН1025300794078,

ИНН5310001444;адрес:173014,ВеликийНовгород,улицаБольшая

Московская,дом78;далее–администрация),Министерствокультурыи

2А44-2581/2025

туризмаНовгородскойобласти(ОГРН1025300801162,ИНН5321028705;адрес:

173007,ВеликийНовгород,улицаБольшаяВласьевская,дом3,кабинет4).

РешениемАрбитражногосудаНовгородскойобластиот17октября

2025годасответчикавдоходбюджетаНовгородскойобластивзыскано

5000000руб.предоставленнойсубсидии;вдоходфедеральногобюджет

взыскано175000руб.государственнойпошлины.

Предпринимательстакимрешениемнесогласилсяиобратилсяс

апелляционнойжалобой,вкоторойпроситрешениесудаотменить.В

обоснованиежалобыссылаетсянанеправильноеприменениесудомпервой

инстанциинормматериальногоправа,неполноевыяснениеобстоятельствдела.

Считает,чтоисковыетребованияминистерстванеподлежалиудовлетворению,

посколькуприменениемерыответственностиввидевозвратасубсидиив

полномобъемеприустановленныхобстоятельствахнепреодолимойсилы,

целевогорасходованиячастипредоставленныхответчикуденежныхсредств(в

томчислеличныхденежныхсредств)неотвечаеткритериюсоразмерности

междудопущеннымнарушениемиегопоследствиями,защищаемыми

интересамипубличнойвласти.Полагаетнеобоснованнымиссылкиистцана

нарушениесрокапредставленияежемесячногоотчета,предусмотренного

пунктом4.3.5.3.1соглашенияопредоставлениисубсидии,посколькусрок

предоставленияотчетазаIVквартал2024годанадатупредъявления

требованияовозвратесубсидии(27.12.2024)ненаступил.Указываетна

отсутствиенадлежащегоизвещенияответчикаодатесудебного

разбирательства.

Истец,МинистерствокультурыитуризмаНовгородскойобластив

отзывахнаапелляционнуюжалобуиихпредставителивсудебномзаседаниис

изложеннымивжалобедоводаминесогласились,просилирешениесуда

оставитьбезизменения,апелляционнуюжалобу–безудовлетворения.

Иныелица,участвующиевделе,надлежащимобразомизвещеныо

временииместерассмотренияапелляционнойжалобы,представителейвсудне

направили,всвязисэтимделорассмотреновихотсутствиевсоответствиисо

статьями123,156,266АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийской

Федерации(далее–АПКРФ).

АдминистрацияНовгородскогомуниципальногоокругаНовгородской

областивотзывенаапелляционнуюжалобупросиларешениесудаоставитьбез

изменения,апелляционнуюжалобу–безудовлетворения,атакжезаявила

ходатайствоопроцессуальномправопреемствеизаменеадминистрациинаее

правопреемника–администрациюНовгородскогомуниципальногоокруга

Новгородскойобласти(ОГРН1265300000195,ИНН5300022477;адрес:173014,

ВеликийНовгород,улицаБольшаяМосковская,дом78).

Судомапелляционнойинстанцииустановлено,что14.01.2026вЕдиный

государственныйреестрюридическихлицвнесеназаписьопрекращении

деятельностиадминистрациивсвязисреорганизациейвформеслияния,

правопреемникомадминистрацииявляетсяадминистрацияНовгородского

муниципальногоокругаНовгородскойобласти.

Всилупункта1статьи58ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации

3А44-2581/2025

(далее–ГКРФ)прислиянииюридическихлицправаиобязанностикаждогоиз

нихпереходятквновьвозникшемуюридическомулицу.

Согласностатье48АПКРФвслучаяхвыбытияоднойизсторонв

спорномилиустановленномсудебнымактомарбитражногосуда

правоотношении(реорганизацияюридическоголица,уступкатребования,

переводдолга,смертьгражданинаидругиеслучаипеременылицв

обязательствах)арбитражныйсудпроизводитзаменуэтойстороныее

правопреемникомиуказываетнаэтовсудебномакте.Правопреемство

возможноналюбойстадииарбитражногопроцесса.

Притакихобстоятельствахвпорядкестатьи48АПКРФадминистрация

подлежитзамененаееправопреемника–администрациюНовгородского

муниципальногоокругаНовгородскойобласти.

Заслушавобъясненияпредставителейминистерства,Министерства

культурыитуризмаНовгородскойобласти,исследовавдоказательстваподелу,

проверивзаконностьиобоснованностьрешениясуда,изучивдоводыжалобы,

судапелляционнойинстанцииненаходитоснованийдляееудовлетворения.

Какусматриваетсявматериалахдела,всоответствиисПорядком

предоставленияв2024годусубсидийюридическимлицамииндивидуальным

предпринимателямнафинансовоеобеспечениечастизатратврамках

государственнойподдержкиобщественныхинициативипроектовюридических

лицииндивидуальныхпредпринимателей,направленныхнаразвитие

туристскойинфраструктуры,утвержденнымпостановлениемминистерстваот

08.07.2024№10(далее–Порядок№10),министерством(предоставитель)и

предпринимателем(получатель)заключеносоглашениеопредоставлениииз

бюджетаНовгородскойобластисубсидий,втомчислегрантоввформе

субсидий,юридическимлицам,индивидуальнымпредпринимателям,атакже

физическимлицамот15.08.2024№30-2024-002553.

Предметомсоглашенияявляетсяпредоставлениепредпринимателюиз

бюджетаНовгородскойобластисубсидиинафинансовоеобеспечениечасти

затратврамкахгосударственнойподдержкиобщественныхинициативи

проектовюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,

направленныхнаразвитиетуристскойинфраструктурывцеляхдостижения

результатаврамкахреализациирегиональногопроекта«Развитие

туристическойинфраструктуры(Новгородскаяобласть)»,обеспечивающего

достижениепоказателя«числотуристскихпоездок»государственной

программыРоссийскойФедерации«Развитиетуризма»,являющегося

одновременнопоказателемнациональногопроекта«Туризмииндустрия

гостеприимства»,ифинансовогообеспеченияврамкахгосударственной

поддержкиобщественныхинициативипроектовюридическихлици

индивидуальныхпредпринимателей,направленныхнаразвитиетуристской

инфраструктуры,частизатратполучателя,связанныхссозданиеми(или)

развитиемпляжейнаберегахморей,рек,озер,водохранилищилииныхводных

объектоввсоответствиистребованияминациональногостандарта

РоссийскойФедерацииГОСТР55698-2013«Туристскиеуслуги.Услуги

пляжей.Общиетребования»,всоответствиисперечнемзатратсогласно

4А44-2581/2025

приложениям№1и7кнастоящемусоглашению,которыеявляютсяего

неотъемлемойчастью.

Пунктом2.1соглашенияпредусмотрено,чтосубсидияпредоставляется

нацель,указаннуювразделе1соглашения,вразмере5000000руб.

Всилупункта3.1.1.2соглашенияусловиямипредоставлениясубсидии

является,помимопрочего,согласиеполучателясубсидиинаосуществлениев

отношениинегопроверкиуполномоченныморганомсоблюденияпорядкаи

условийпредоставлениясубсидии,втомчисле,вчастидостижения

результатовпредоставлениясубсидии;значениярезультатовпредоставления

субсидиисуказаниемточнойдатызавершенияиконечногозначения

результатов(конкретнойколичественнойхарактеристикиитогов)изначения

характеристик(показателей,необходимыхдлядостижениярезультата)(далее–

характеристики);предоставлениеотчетаодостижениизначенийрезультатови

характеристикиотчетаобосуществлениирасходов,источникомфинансового

обеспечениякоторыхявляетсясубсидии;софинансированиепроектазасчет

собственныхи(или)заемныхсредствполучателясубсидиивразмеренеменее

50%отобщегообъемафинансированияпроекта.

Вприложении№7ксоглашениюобщийразмерзатрат,необходимыхдля

реализациипроектаустановленвсумме7500000руб.,втомчисле

5000000руб.–засчетсредствсубсидии;2500000руб.–засчетсобственных

средствполучателясубсидии.

Согласнопункту3раздела1заявкипредпринимателя№24-966-55581-2-

5416-000007научастиевотборенапредоставлениесубсидиицельюпроекта

являлось:развитиевнутреннеготуризмавНовгородскойобласти,организация

доступноговидаотдыхадляжителейигостейНовгородскойобласти,создание

комфортныхусловийпребываниянапляжедлятуристовиместныхжителейна

озереИльмень,втомчиследлялюдейсограниченнымивозможностями.

Кзадачампроекта,предложенногоответчиком,отнесенооборудование

«комнатыматерииребенка»;проведениеэлектромонтажныхработ;

приобретениеиустановкасептика;проведениеработповодоснабжению

объекта(скважина);проведениеработыпосозданиюитехническому

оснащениюнекапитальногосооружения–фильтрационнойстанции;

устройствопесчанойзоны;приобретениеиустановкасанузла,втомчиследля

лицсограниченнымивозможностями;созданиенекапитальногосооружения-

пергола(теневойнавес)скабинкамидляпереодевания,освещением,wi-fi

модулями,модулямидлязарядкииэлектроснабжения;созданиеи

оборудованиенекапитальногосооружениязоныпроката«Сап-бордов»ииного

инвентаря;монтажнастиладляобеспечениядоступакводелицамс

ограниченнымивозможностями;приобретениеиустановкапляжныхдушей,

ножныхдушей,питьевогофонтана,питьевогофонтанадлямаломобильных

группнаселения;приобретениеспасательногооборудования,установкастенда

соспасательнымоборудованием;приобретениешезлонгов,зонтовдлязащиты

отсолнца;созданиенекапитальногосооружения–беседки;приобретениеи

установкаоборудованияиинвентарядлядетскойиспортивнойзонотдыха

(приобретение,доставка,монтаж);приобретениесап-бордов;приобретение

5А44-2581/2025

мусорныхурн;изготовлениеиустановкаинформационныхтабличеки

информационныхстендовоправилахповедениянаводе,пляже,обоказании

первойпомощи,оправилахпользованияинвентарём,оборудованиеми

снаряжением;получениеклассификациипляжа;получениеразрешенияна

пользованиеводнымобъектом.

Согласнопункту5раздела1заявкидатаокончанияреализациипроекта–

20.12.2024,всвязисчемвприложениях№2,7ксоглашениюплановые

значениярезультатовпредоставлениясубсидииустановленыпосостояниюна

20.12.2024.

Всилупункта4.1.8соглашенияпредоставительобязанвслучае

установленияпредоставителемилиполученияоторганагосударственного

финансовогоконтроляинформацииофактенарушенияполучателемпорядкаи

условийпредоставлениясубсидии,предусмотренныхПорядком№10и(или)

настоящимсоглашением,втомчисле,недостижениязначенийрезультатов

предоставлениясубсидии(характеристик),направлятьполучателютребование

обобеспечениивозвратасубсидиивбюджетвразмереивсроки,определенные

вуказанномтребовании.

Пунктами4.3.5.1,4.3.5.2и4.3.7.2соглашенияполучательсубсидии

принялнасебяобязательствопредоставлятьминистерствуотчеторасходах

получателя,источникомфинансовогообеспечениякоторыхявляетсясубсидия,

иотчетодостижениизначенийрезультатовпредоставлениясубсидии–не

позднеедесятогорабочегодня,следующегозаотчетнымпериодом,

ежеквартально;вслучаеполученияотпредоставителятребованияв

соответствииспунктом4.1.8соглашения,возвращатьвбюджетНовгородской

областисубсидиювразмереивсроки,определенныевуказанномтребовании.

Согласноподпункту7.6.3соглашенияоднимизоснованийрасторжения

соглашенияводностороннемпорядкеявляетсявтомчисленедостижение

получателемсубсидииустановленныхсоглашениемзначенийрезультатов

предоставлениясубсидии(характеристик).

Фактпредоставленияпредпринимателюнаоснованиивышеназванного

соглашениясубсидиивразмере5000000руб.подтверждаетсяплатежным

поручениемот20.08.2024№614384.

Министерствомнаоснованииприказаот19.12.2024№407проведена

проверкасоблюденияпредпринимателемпорядкаиусловийпредоставления

субсидии,очемсоставленактот20.12.2024.

Входепроверкивыявленонедостижениепредпринимателемрезультатов

предоставлениясубсидиипосостояниюна20.12.2024,всвязисчем

предпринимателюнаправленотребованиеот27.12.2024№ИП-4008-Ио

возвратесубсидиивразмере5000000руб.

Претензионнымписьмомот04.03.2025министерствоповторно

предложилопредпринимателювозвратитьсубсидиювразмере5000000руб.

Посколькутребованиеминистерствавдобровольномпорядкене

удовлетворено,истецобратилсясискомовзысканиисубсидиивсуд.

Судпервойинстанцииудовлетворилисковыетребования.

6А44-2581/2025

Апелляционнаяинстанцияненаходитправовыхоснованийдляотмены

решениясудаввидуследующего.

Согласнопункту1статьи78БюджетногокодексаРоссийскойФедерации

(далее–БКРФ)субсидииюридическимлицам(заисключениемсубсидий

государственным(муниципальным)учреждениям),индивидуальным

предпринимателям,атакжефизическимлицам–производителямтоваров,

работ,услугпредоставляютсянабезвозмезднойибезвозвратнойосновевцелях

возмещениянедополученныхдоходови(или)финансовогообеспечения

(возмещения)затратвсвязиспроизводством(реализацией)товаров(за

установленнымивэтойнормеисключениями),выполнениемработ,оказанием

услуг.

Вместестемподпункту3пункта1статьи162БКРФполучатель

бюджетныхсредствобеспечиваетрезультативность,целевойхарактер

использованияпредусмотренныхемубюджетныхассигнований.

Какопределеностатьей34БКРФпринципэффективностииспользования

бюджетныхсредствозначает,чтоприсоставлениииисполнениибюджетов

участникибюджетногопроцессаврамкахустановленныхимбюджетных

полномочийдолжныисходитьизнеобходимостидостижениязаданных

результатовсиспользованиемнаименьшегообъемасредств(экономности)и

(или)достижениянаилучшегорезультатасиспользованиемопределенного

бюджетомобъемасредств(результативности).

Всилупункта2статьи78БКРФвслучаях,установленныхзаконом

субъектаРоссийскойФедерации(муниципальнымправовымактом

представительногоорганамуниципальногообразования),регулирующим

бюджетныеправоотношения,субсидии,указанныевподпунктах2и3пункта2

настоящейстатьи,предоставляютсяизбюджетасубъектаРоссийской

Федерации(местногобюджета)всоответствииспорядком,установленным

нормативнымправовымактомПравительстваРоссийскойФедерации,

указаннымвподпункте1пункта2настоящейстатьи,ипринимаемымив

соответствииснимрешениямиоргановгосударственнойвластисубъектов

РоссийскойФедерации(органовместногосамоуправления),осуществляющихв

соответствииснастоящимКодексомполномочияглавногораспорядителя

средствбюджетасубъектаРоссийскойФедерации(главногораспорядителя

средствместногобюджета).

Нормативныеправовыеакты,муниципальныеправовыеакты,

регулирующиепредоставлениесубсидийюридическимлицам(заисключением

субсидийгосударственным(муниципальным)учреждениям),индивидуальным

предпринимателям,атакжефизическимлицам–производителямтоваров,

работ,услуг,указанныевподпунктах2и3пункта2настоящейстатьи,должны

соответствоватьобщимтребованиям,установленнымПравительством

РоссийскойФедерации,иопределятьвтомчислецели,условияипорядок

предоставлениясубсидий,атакжерезультатыихпредоставления;порядок

возвратасубсидийвсоответствующийбюджетвслучаенарушенияусловий,

установленныхприихпредоставлении;положенияобосуществлениив

отношенииполучателейсубсидийилиц,указанныхвпункте5настоящей

7А44-2581/2025

статьи,проверокглавнымраспорядителем(распорядителем)бюджетных

средств,предоставляющимсубсидии,соблюденияимипорядкаиусловий

предоставлениясубсидий,втомчислевчастидостижениярезультатових

предоставления,атакжепроверокорганамигосударственного

(муниципального)финансовогоконтролявсоответствиисостатьями268.1и

269.2настоящегоКодекса(пункт3статьи78БКРФ).

Всилупункта3.1статьи78БКРФвслучаенарушенияполучателями

предусмотренныхнастоящейстатьейсубсидийусловий,установленныхприих

предоставлении,соответствующиесредстваподлежатвпорядке,определенном

нормативнымиправовымиактами,муниципальнымиправовымиактами,

предусмотреннымипунктом3,абзацемчетвертымпункта8ипунктом8.2

настоящейстатьи,возвратувсоответствующийбюджетбюджетнойсистемы

РоссийскойФедерации.

Всоответствиисостатьей78БКРФминистерствомутвержденПорядок

№10,которыйрегламентируетпредоставлениев2024годусубсидий

юридическимлицамииндивидуальнымпредпринимателямнафинансовое

обеспечениечастизатратврамкахгосударственнойподдержкиобщественных

инициативипроектовюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,

направленныхнаразвитиетуристскойинфраструктуры.

Субсидияпредоставляетсяюридическимлицам(заисключением

некоммерческихорганизаций,являющихсягосударственными

(муниципальными)учреждениями)ииндивидуальнымпредпринимателямв

рамкахреализациирегиональногопроекта«Развитиетуристической

инфраструктуры(Новгородскаяобласть)»,обеспечивающегодостижение

показателя«числотуристскихпоездок»государственнойпрограммы

РоссийскойФедерации«Развитиетуризма»,являющегосяодновременно

показателемнациональногопроекта«Туризмииндустриягостеприимства»

(пункт1Порядка№10).

Всоответствиисподпунктом«а»пункта3Порядка№10субсидии

предоставляютсяврамкахгосударственнойподдержкиобщественных

инициативипроектовюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,

вцеляхреализациипрошедшихотборпроектов,направленныхнаразвитие

туристскойинфраструктурынатерриторииНовгородскойобласти,вчастности

натакоенаправление,каксозданиеи(или)развитиепляжейнаберегахморей,

рек,озер,водохранилищилииныхводныхобъектов,втомчислеобустройство

пляжавсоответствиистребованияминациональногостандартаРоссийской

ФедерацииГОСТР55698-2013«Туристскиеуслуги.Услугипляжей.Общие

требования»,заисключениемберегозащитных,противооползневыхидругих

защитныхмероприятий,атакжемероприятийпоочисткеднаакватории.

Поуказанномунаправлениювсилупункта30Порядка№10

максимальныйразмерсубсидиисоставляет5000000руб.

Субсидияпредоставляетсяюридическимлицамииндивидуальным

предпринимателямнафинансовоеобеспечениечастизатратнареализацию

мероприятий,указанныхвпункте3настоящегоПорядка(пункт4Порядка

№10).

8А44-2581/2025

Субсидияпредоставляетсяюридическимлицамииндивидуальным

предпринимателямпорезультатамотбора,проводимогоуполномоченным

органомвсоответствииспостановлениемПравительстваРоссийской

Федерацииот25.10.2023№1781«ОбутвержденииПравилотбораполучателей

субсидий,втомчислегрантоввформесубсидий,предоставляемыхиз

бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерацииюридическимлицам,

индивидуальнымпредпринимателям,атакжефизическимлицам–

производителямтоваров,работ,услуг»(пункт8Порядка№10).

Наоснованиипункта6Порядка№10министерствокакглавный

распорядительсредствобластногобюджетаосуществляетпредоставление

субсидиивпределахлимитовбюджетныхобязательств,установленных

областнымзакономобобластномбюджетенатекущийфинансовыйгодина

плановыйпериод.

Результатомпредоставлениясубсидииявляетсяреализациямероприятий,

указанныхвпункте3настоящегоПорядка(пункт24Порядка№10).

Всилупункта34Порядка№10проектыдолжныбытьреализованы

получателямисубсидиинатерриторииНовгородскойобластивсрокдо

20.12.2024.

Наоснованиипункта35Порядка№10получательсубсидиипредставляет

вуполномоченныйорганежеквартально,непозднее10рабочегоднямесяца,

следующегозаотчетнымпериодом,отчеты:одостижениизначений

результатовпредоставлениясубсидии,атакжехарактеристикрезультата,иоб

осуществлениирасходов,источникомфинансовогообеспечениякоторых

являетсясубсидия.

Всоответствииспунктом38Порядка№10вотношенииполучателей

субсидииуполномоченныйорганосуществляетпроверкисоблюденияпорядка

иусловийпредоставлениясубсидии,втомчисле,мониторингвчасти

достижениярезультатапредоставлениясубсидии.

Вслучаенарушенияполучателямисубсидииусловий,установленныхпри

предоставлениисубсидии,выявленноговтомчислепофактампроверок,

проведенныхУполномоченныморганом,вслучаенедостижениязначений

результатовпредоставлениясубсидии,установленныхвпункте24настоящего

Порядка,атакжевслучае,еслиполучательсубсидиинепредставилвсистему

«Электронныйбюджет»отчеты,указанныевпункте35настоящегоПорядка,в

сроки,установленныепунктом35настоящегоПорядка,субсидияподлежит

возвратувобластнойбюджетвполномобъеме,вчастностинаосновании

требованияуполномоченногооргана–непозднеедесятогорабочегоднясодня

полученияегополучателемсубсидии.

Вслучаеесливустановленныенастоящимпунктомсрокиполучатель

субсидиинеосуществилвозвратсубсидииилиотказалсяотихвозврата,

уполномоченныйорганилиоргангосударственногофинансовогоконтроля,

выявившийнарушения,принимаетмерыповозвратусубсидии,средств,

полученныхнаоснованиидоговоров,заключенныхсполучателемсубсидии,

остатковсубсидиивсудебномпорядкевсоответствиисзаконодательством

РоссийскойФедерации.

9А44-2581/2025

Спорнаясубсидияпредоставленапредпринимателюврамкахреализации

обязательствНовгородскойобластипосоглашениюопредоставленииединой

субсидииизфедеральногобюджетабюджетусубъектаРоссийскойФедерации

от29.12.2023№139-09-2024-184(далее–Федеральноесоглашение),

заключенномуМинистерствомэкономическогоразвитияРоссийской

ФедерациисПравительствомНовгородскойобласти.

ПредметомФедеральногосоглашения,согласнопункту1.1,является

предоставлениеизфедеральногобюджетав2024годубюджетуНовгородской

областиединойсубсидиивцеляхдостиженияпоказателягосударственной

программыРоссийскойФедерации«Развитиетуризма».

ПоусловиямФедеральногосоглашенияНовгородскаяобластьобязалась

обеспечиватьдостижениезначенийрезультатовиспользованиясубсидии,

соответствующихпоказателям,установленнымвсоглашенииореализации

государственнойпрограммысубъектаРоссийскойФедерации,направленнойна

достижениецелейипоказателейгосударственнойпрограммыРоссийской

Федерации«Развитиетуризма»(пункт4.3.3Федеральногосоглашения).

Изпунктов4.1.4и4.3.2Федеральногосоглашенияследует,чтосредства

субсидииподлежатвозвратувфедеральныйбюджетвслучае,еслисубъектом

(Новгородскойобластью)посостояниюна31декабрягодапредоставления

субсидиидопущенынарушенияобязательств,предусмотренныхпунктом4.3.3

настоящегосоглашения.

Всоответствииспунктом12Правилформирования,предоставленияи

распределениясубсидийизфедеральногобюджетабюджетамсубъектов

РоссийскойФедерации,утвержденныхпостановлениемПравительства

РоссийскойФедерацииот30.09.2014№999,внесениевсоглашениеизменений,

предусматривающихухудшениезначенийрезультатовиспользования

субсидии,атакжеувеличениесроковреализациипредусмотренных

соглашениеммероприятий(результатов),недопускается,заисключением

случаевизменениязначенийпоказателейгосударственныхпрограмм

РоссийскойФедерациии(или)федеральныхцелевыхпрограммили

мероприятий(результатов)структурныхэлементовгосударственныхпрограмм

РоссийскойФедерации,атакжеслучаясокращенияразмерасубсидии.

Согласнопредставленномупредпринимателем10.02.2025отчетуо

достижениизначенийрезультатовпредоставлениясубсидиифактически

достигнутоезначениерезультатапредоставлениясубсидии–0%,отклонение

отплановогозначениярезультатовсоставляет100%.

Входепроведенияминистерством20.12.2024выезднойпроверки

соблюденияпредпринимателемпорядкаиусловийпредоставлениясубсидиив

частидостижениярезультатапредоставлениясубсидии,предусмотренного

соглашением,наместереализациипроектадостижениерезультатов

предоставлениясубсидиитакженеустановлено.

Материалыделанесодержатдоказательствдостижениярезультата

предоставлениясубсидиикаквустановленныйсоглашениемот15.08.2024

срок,такизаегопределами.

10А44-2581/2025

Неимеетсяидоказательствоспариванияответчикомтребования

министерстваовозвратесубсидии.

Ссылкаответчикаонасовершенныевцеляхреализациипроектарасходы

вобщейсумме2520654руб.правомернонепринятысудомпервойинстанции,

посколькусогласноприложению№7ксоглашениюобщийразмервсех

расходовпопроектусоставляет7500000руб.,изкоторыхрасходынасумму

2500000руб.подлежалинесениюзасчетсобственныхсредствполучателя

субсидии.

Приэтомвписьмепредпринимателяот17.12.2024присообщении

министерствуонесениирасходоввсумме2520654руб.прямоотражено,что

включенныйвэтусуммурасходовавансовыйплатежвразмере198000руб.за

поставкукарьерногопескаможетбытьвозвращенвсвязисотказомот

исполнениядоговора.Приисключенииуказанныхрасходовизобщейсуммы

2520654руб.размеррасходовзаявителянепревыситсуммурасходов,

подлежащуюнесениюполучателемсубсидиизасчетсобственныхсредств.

Крометого,исходяизпроектасметы,представленного

предпринимателемвсоставезаявкинаучастиевотборенапредоставление

субсидии,созданиеиоборудованиякомнатыматерииребенканасумму

500000руб.планировалосьответчикомзасчетсобственныхсредств,ане

средствсубсидии.

Влюбомслучаесамопосебеприобретениепредпринимателем

отдельныхтоваров,услугвотсутствиефактическогосозданияпляжас

использованиемприобретенногопредпринимателемимущества(какв

установленныйсоглашениемсрок,такизаегопределами)несвидетельствуето

принятииответчикомисчерпывающихисвоевременныхмер,направленныхна

исполнениесвоихобязательствкакполучателясубсидии.

Всилупункта3статьи401ГКРФеслииноенепредусмотренозаконом

илидоговором,лицо,неисполнившееилиненадлежащимобразом

исполнившееобязательствоприосуществлениипредпринимательской

деятельности,несетответственность,еслинедокажет,чтонадлежащее

исполнениеоказалосьневозможнымвследствиенепреодолимойсилы,тоесть

чрезвычайныхинепредотвратимыхприданныхусловияхобстоятельств.К

такимобстоятельствамнеотносятся,вчастности,нарушениеобязанностейсо

стороныконтрагентовдолжника,отсутствиенарынкенужныхдля

исполнениятоваров,отсутствиеудолжниканеобходимыхденежныхсредств.

Пунктом6.1.1соглашенияот15.08.2024такжевкачествеоснования

освобожденияотответственностизаполноеиличастичноенеисполнение

обязательствпредусмотренытолькообстоятельстванепреодолимойсилы

(форс-мажор).

Вопрекипозицииответчика,наличиеобстоятельствнепреодолимой

силы,препятствовавшихисполнениюобязательствполучателясубсидиипо

соглашениюидостижениюрезультатапредоставлениясубсидиидостоверно

материаламиделанеподтверждено.

Действительно,письмомНовгородскогомежрайонногоследственного

отделаСУСКРоссиипоНовгородскойобластиот29.10.2024

11А44-2581/2025

№402/00248пр-24ответчикупредложенорассмотретьвопросо

приостановленииземляныхработнапринадлежащемпредпринимателю

земельномучасткевбереговойзонеоз.Ильменьнапериодпроведения

процессуальнойпроверкипофактуорганизацииторговпопродажеземельного

участкавбереговойзонеоз.Ильмень.Вместестем,каксправедливоотмечает

министерство,прямогозапретанапроведениеземляныхработписьмоот

29.10.2024несодержит.

Вписьмеот20.08.2025№408-01-21-25наопределениесудапервой

инстанцииот11августа2025годаНовгородскиймежрайонныйследственный

отделСУСКРоссиипоНовгородскойобластисообщил,чтонеобходимостьв

приостановленииземляныхработназемельномучасткеответчика

существовалавцеляхпроведенияпроверочныхмероприятий,втомчисле

осмотровместапроисшествия,фиксациипроведенияземляныхработи

установленияиныхобстоятельств,имеющихзначениедляпроцессуальной

проверки,напериодс23.10.2024по29.10.2024.

Доказательствфактическихпрепятствийкпроведениюземляныхработ

додекабря2024года,начтоссылаетсяответчик,неимеется.ПисьмоСУСК

РоссиипоНовгородскойобластиот19.12.2024овынесениипостановленияоб

отказеввозбужденииуголовногоделаполученопредпринимателемпоего

запросуот16.12.2024.Мерквыяснениюфактическогоналичияпрепятствийк

проведениюземляныхработранее16.12.2024заявительнепринимал,иногов

материалахделанеусматривается.

Вместестемсамопосебепроведениеуказаннойпроверкиоб

объективныхпрепятствияхкреализациипроектанесвидетельствует,всвязис

чемссылкиответчиканапункт6.1.2договораподлежатотклонениюкакне

опровергающиеобоснованностьисковыхтребований.

Крометого,подаваязаявкунаучастиевотборенапредоставление

субсидии,действуяразумноидобросовестно,предпринимательдолженбыл

оценитьвсерискииудостоверитьсявфактическойвозможностивыполнения

предусмотренныхпроектоммероприятийнасоответствующемземельном

участкессоблюдениемвсехтребований,предусмотренныхдействующим

законодательством,вустановленныйПорядком№10исоглашениемсрок,

которыйявляетсясущественнымусловиемпредоставлениясубсидии.

Соглашениеопредоставлениисубсидиизаключено15.08.2024сосроком

достижениярезультатаееиспользования–до20.12.2024.Доказательств

совершениясмоментазаключениясоглашениядополученияписьмаСУСК

РоссиипоНовгородскойобластиот29.10.2024достаточныхмеркдостижению

результатаиспользованиясубсидиинепредставлено,отсутствуюти

доказательствареализациипредусмотренныхпроектоммероприятий,которые

нетребовалипроведенияземляныхработ,атакженетребовалипроведения

земляныхработвпределахбереговойполосыводногообъекта.

Доводыжалобыонеобоснованностиссылокминистерствананарушение

заявителемсрокапредставленияотчетавсоответствииспунктом35Порядка

№10подлежатотклонению.

12А44-2581/2025

Фактнарушенияпредпринимателемсрокапредставленияотчета,

предусмотренногоназваннымпунктомПорядка№10,материаламидела

доказан.Самопосебетообстоятельство,чтонамоментнаправления

министерствомтребованияот27.12.2024овозвратесубсидиисрок

представленияотчетаненаступил,неисключаетназванноенарушение,

допущенноепредпринимателем,какоснованиедлявозвратасубсидии,

посколькуфактическаянеобходимостьвыставленияповторноготребования

послеистечениясрокапредставленияотчетаответчикомнеобоснована,при

этомнадатунаправленияминистерствомдосудебнойпретензиииобращения

истцавсуднарушениесрокапредставленияотчетаужеимелось.

Ссылкиапеллянтанаотсутствиепродленияминистерствомсрока

достижениярезультатапредоставлениясубсидииподлежатотклонению.По

условиямсоглашенияизменениеегоусловийявляетсяправом,ане

обязанностьюсторон.Болеетого,срокреализациипроектаполучателем

субсидиивданномслучаеустановленнетолькоусловиямисоглашенияот

15.08.2024,ноипунктом34Порядка№10,изменениявкоторыйневносились.

Крометого,влюбомслучае,какуказановыше,запределамиустановленного

срокарезультатыпредоставлениясубсидиипредпринимателемтакжене

достигнуты.

Ввидуизложенногосудпервойинстанциипришелкверномувыводуоб

отсутствииврассматриваемомслучаеоснованийдляосвобождения

предпринимателяотответственностиввидевозвратасубсидиииудовлетворил

исковыетребования.

Доводыжалобыоненадлежащемизвещенииответчикаодатесудебного

разбирательстваподлежатотклонениюкакпротиворечащиефактическим

обстоятельствамдела.

Согласноположениямчасти1статьи123АПКРФлица,участвующиев

деле,ииныеучастникиарбитражногопроцессасчитаютсяизвещенными

надлежащимобразом,есликначалусудебногозаседания,совершения

отдельногопроцессуальногодействияарбитражныйсудрасполагает

сведениямиополученииадресатомкопииопределенияопринятииискового

заявленияилизаявлениякпроизводствуивозбуждениипроизводстваподелу,

направленнойемувпорядке,установленномэтимКодексом,илииными

доказательствамиполучениялицами,участвующимивделе,информациио

начавшемсясудебномпроцессе.

ОпределениемАрбитражногосудаНовгородскойобластиот27мая

2025годазаявлениеминистерствапринятокпроизводству,поделуназначено

предварительноесудебноезаседание.Электронныйобразопределения,

заверенныйусиленнойквалифицированнойэлектроннойподписьюсудьи,

28.05.2025размещеннаофициальномресурсе«Картотекаарбитражныхдел»

(том1,лист72).

Копияуказанногоопределения,направленнаяответчику,возвращенав

судпервойинстанциивсвязисистечениемсрокахранения(том1,лист69).

13А44-2581/2025

Вместеснемнесмотрянанеполучениеуказанногопочтового

отправленияматериаламиделаподтверждено,чтоответчикфактически

извещеноначавшемсяпроцессепонастоящемуделу.

Так,вматериалыделапредпринимателемпредставленыотзывнаисковое

заявлениесприложеннымикнемудоказательствамиподелу,ходатайствооб

отложениисудебногозаседания,назначенногона11.08.2025,в

предварительномсудебномзаседаниивсудепервойинстанции21.07.2025

принималучастиепредставительответчика(том1,листы79–150;том2,

листы1,23).

Ввидуизвещенияоначавшемсяпроцессепонастоящемуделу

предпринимательобязансамостоятельнопредприниматьмерыпополучению

информацииодвиженииделасиспользованиемлюбыхисточниковтакой

информацииилюбыхсредствсвязи.

Какустановленочастью6статьи121АПКРФлица,участвующиевделе,

несутрискнаступлениянеблагоприятныхпоследствийврезультатенепринятия

мерпополучениюинформацииодвижениидела,еслисудрасполагает

информациейотом,чтоуказанныелицанадлежащимобразомизвещеныо

начавшемсяпроцессе,заисключениемслучаев,когдалицами,участвующимив

деле,мерыпополучениюинформациинемоглибытьпринятывсилу

чрезвычайныхинепредотвратимыхобстоятельств.

Вданномслучаеинформацияопроведениипредварительногосудебного

заседания16.09.2025,судебногозаседания08.10.2025размещенасудомпервой

инстанциивобщедоступномсервисе«Картотекаарбитражныхдела»всети

Интернет,чтосоответствуетстатье121АПКРФ.Наналичиекаких-либо

чрезвычайныхинепредотвратимыхобстоятельств,препятствовавших

ответчикупринятьмерыпополучениюинформацииодвижениидела,

размещеннойвсвободномдоступе,апеллянтнеуказалидоказательствналичия

такихобстоятельствнепредставил.

Ввидуизложенногопроцессуальныхпрепятствийрассмотретьделов

судебномзаседании08.10.2025вотсутствиепредпринимателяиего

представителяусудапервойинстанциинеимелось.Нарушениянорм

процессуальногоправа,которыемоглибыпослужитьоснованиемдляотмены

обжалуемогорешения,судомпервойинстанциинедопущено.

Несогласиеапеллянтастолкованиемсудомпервойинстанциинорм

права,подлежащихприменениювделе,инаяоценкаответчикомфактических

обстоятельствделанеявляютсяправовымоснованиемдляотменысудебного

акта.

Посколькусудомпервойинстанцииустановленывсефактические

обстоятельстваподелу,правильнопримененынормыматериальногои

процессуальногоправа,основанийдляотменырешениясудаиудовлетворения

апелляционнойжалобынеимеется.

Всвязисотказомвудовлетворенииапелляционнойжалобырасходы

поуплатегосударственнойпошлинывразмере10000руб.зарассмотрение

делаапелляционнымсудомостаютсянаподатележалобывсоответствиисо

статьей110АПКРФ.

14А44-2581/2025

Руководствуясьстатьями48,269,271Арбитражногопроцессуального

кодексаРоссийскойФедерации,Четырнадцатыйарбитражныйапелляционный

суд

постановил:

произвестизаменуадминистрацииНовгородскогомуниципального

района(ОГРН1025300794078,ИНН5310001444;адрес:173014,Великий

Новгород,улицаБольшаяМосковская,дом78)наееправопреемника–

администрациюНовгородскогомуниципальногоокругаНовгородскойобласти

(ОГРН1265300000195,ИНН5300022477;адрес:173014,ВеликийНовгород,

улицаБольшаяМосковская,дом78).

РешениеАрбитражногосудаНовгородскойобластиот17октября

2025годаподелу№А44-2581/2025оставитьбезизменения,апелляционную

жалобуиндивидуальногопредпринимателяМартиросянаКаренаСуриковича–

безудовлетворения.

ПостановлениеможетбытьобжаловановАрбитражныйсуд

Северо-Западногоокругавсрок,непревышающийдвухмесяцевсодняего

принятия.

ПредседательствующийЕ.Н.Болдырева

СудьиЕ.А.Алимова

А.Ю.Докшина

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрФедеральноеказначейство

Дата10.02.20265:41:49

КомувыданаДокшинаАнастасияЮрьевна

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрФедеральноеказначейство

Дата10.02.20265:34:34

КомувыданаБолдыреваЕленаНиколаевна

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрФедеральноеказначейство

Дата10.02.20265:38:48

КомувыданаАлимоваЕленаАлександровна