Арбитражный суд Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-13803/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 г.

мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области - Кузбассу

(ОГРН 1044223025307, ИНН 4223008709), г. Прокопьевск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 1024200702360, ИНН

4207010740), г. Кемерово

о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Кемеровской области - Кузбассу

(Инспекция, заявитель, страхователь) о признании незаконным решения Отделения

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской

области – Кузбассу (ОСФР, Фонд, страховщик) от 16.05.2025 №421225400003304 о

привлечении страхователя к ответственности и назначении штрафа в размере 5 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ с учетом характера и сложности дела

арбитражный суд вправе по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в

деле, провести судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к

рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам

административного судопроизводства.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому

ОСФР просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что ФНС допущена

просрочка представления необходимых сведений, что послужило основанием для

привлечения страхователя к ответственности.

От заявителя поступили возражения на отзыв, согласно которым ФНС не

согласна с датой получения запроса от страховщика.

Определением суда от 19.08.2025 назначено судебное заседание без перехода к

рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на

15.09.2025г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные

требования, представитель ОСФР поддержал заявленные возражения. После судебного

заседания рассмотрение заявление продолжено в порядке упрощенного производства.

При отсутствии возражений сторон дело рассмотрено судом в порядке

упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228

АПК РФ. Резолютивная часть решения, принятого судом 25.09.2025г. в порядке

упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

29.09.2025г. от ФНС поступило заявление о составлении мотивированного

решения.

2

Проверив и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил

следующее.

Из материалов дела следует, что Инспекция зарегистрирована в ОСФР по

Кемеровской области - Кузбассу в качестве страхователя, в том числе и по

обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в

связи с материнством.

Территориальным органом страховщика в соответствии со статьей 4.7

Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном

страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»,

статьей 26.15 Федерального закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний» проведена камеральная проверка полноты и достоверности

представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов,

необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 16.12.2024

по 21.05.2025.

По итогам камеральной проверки территориальным органом страховщика

выявлено нарушение в части несвоевременного направления необходимых сведений

для назначения и выплаты страхового обеспечения, составлен акт от 07.04.2025

№421225400003302.

16.05.2025, рассмотрев указанный акт, возражения страхователя на акт

проверки, территориальным органом Фонда принято решение № 421225400003304 о

привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона №

255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

03.06.2025 Фондом выставлено требование об уплате недоимки по страховым

взносам, пеней и штрафов № 4212251000004901 в сумме 5000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением от 16.05.2025 №421225400003304,

обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения

представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования

подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия,

арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному

нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,

которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и

действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения ОСФР, суд

руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ

страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в

3

территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и

выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ

страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом

листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа,

передают в информационную систему страховщика в составе сведений для

формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для

назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и

родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной

подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и

документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при

рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их

получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой

системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010

утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования

Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и

выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,

единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за

ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий

осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых

страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и

документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов

государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо

подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления

организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в

электронном виде осуществляется с использованием системы электронного

документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия

утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им

сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий,

предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в

территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3

рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих

дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по

запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика

подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения,

необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности,

по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил

№2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика,

который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии

электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и

представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации в электронном виде по

4

телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным

законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным

законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на

случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ

№931).

Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие

страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с

использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых

электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями

(страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных

листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и

автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При

каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель

также получает уведомление.

После закрытия ЭЛН Фонд формирует и направляет запрос работодателю с

предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-

работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает

усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ

нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока

представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты

страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе проверки выявлено, что страхователь несвоевременно представил в

территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и

выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Как следует из материалов дела, 30.12.2024 ОСФР направило страхователю

электронный запрос для подтверждения выплаты страхового обеспечения по

проактивному процессу №311493141 в связи с назначением и выплатой пособия по

временной нетрудоспособности Рябовой Е.А. на основании электронного листка

нетрудоспособности №910263767927 за период с 13.12.2024 по 30.12.2024, дата

закрытия ЭЛН – 30.12.2024.

14.01.2025 страхователем представлен электронный реестр сведений для

назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Рябовой Е.А., то

есть по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, тем самым нарушив

право застрахованного на своевременное получение страхового обеспечения.

По итогам камеральной проверки территориальным органом страховщика

составлен акт от 07.04.2025 №421225400003302.

Страхователем представлены возражения на акт камеральной проверки,

согласно которым Инспекция считает, что трехдневный срок для представления

необходимых сведений следует исчислять с 10.01.2025 ввиду объявления

правительством РФ 30 и 31 декабря 2024 года выходными днями (Постановление

Правительства РФ от 10.08.2023 N 1314 "О переносе выходных дней в 2024 году").

ОСФР, посчитав возражения страхователя необоснованными, свою позицию

оставил неизменной и по результатам проверки принял решение о привлечении

страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного

частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ.

Изучив доводы ОСФР по факту совершенного правонарушения, суд признает их

обоснованными на основании следующего.

5

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не

позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка

нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе

страховщика, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью

сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной

нетрудоспособности.

Инспекция в заявлении о признании недействительным решения указывает, что

по производственному календарю – 30.12.2024 и 31.12.2024 являются выходными

днями, и только с началом первого рабочего дня – 09.01.2025 Инспекция узнала о

необходимости предоставления сведений по запросу страховщика. Соответственно

срок для направления ответа определен страхователем - 10.01.2025, 13.01.2025,

14.01.2025.

Вместе с тем, инспекцией ФНС не учтено следующее.

Дата формирования сообщения является фактической датой, когда сообщение

становится доступно спецоператору (30.12.2024). Дата получения сообщения

спецоператором - является фактической датой, когда сообщение становится доступным

страхователю (30.12.2024). Таким образом, Фондом 30.12.2024 страхователю

сформирован и направлен запрос сведений для подтверждения проактивной выплаты

по электронному листку нетрудоспособности №910263767927. В эту же дату запрос

стал доступен страхователю для прочтения. Страхователем сведений о каких-либо

технических неполадках программного обеспечения, используемого страхователем при

получении запроса сведений от Фонда, иных технических сбоях суду не представлено.

Следовательно, при получении запроса страховщика у страхователя имелось три

рабочих дня для размещения сведений в информационной системе страховщика,

трехдневный срок для размещения сведений начинает течь со дня, следующего за днем

получения запроса страховщика, и истекает в последний день срока.

Так как запрос Фонда получен спецоператором 30.12.2024 в календарный

нерабочий день, срок, исчисляемый в рабочих днях, необходимо считать, начиная с

первого рабочего дня после получения запроса, соответственно с 09.01.2025, то есть

предоставляются 3 полных рабочих дня для размещения сведений - 09.01.2025,

10.01.2025, 13.01.2025.

Доводы инспекции о том, что днем получения запроса является 09.01.2025,

судом отклоняются.

Законом №125-ФЗ не урегулирован порядок исчисления сроков. В связи с чем

суд полагает, что подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ (аналогия

закона).

Согласно пунктам 1-2, 6-7 статьи 6.1 НК РФ сроки, установленные

законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на

событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть

совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами,

месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной

даты или наступления события (совершения действия), которым определено его

начало. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не

установлен в календарных днях. В случаях, когда последний день срока приходится на

день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или

актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или)

нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним

рабочий день.

Перенос даты начала течения срока, если его начало определено событием,

наступившим в выходной день, не предусмотрен положениями НК РФ.

Указанное толкование положений статьи 6.1 НК РФ также подтверждается

разъяснениями самой ФНС России. Так, согласно Письму ФНС России от 07.03.2025 N

6

ЕА-4-15/2526@ моментом, с которым связывается начало течения указанного в абзаце

восьмом пункта 4 статьи 31 Кодекса шестидневного срока, является день направления

документа налоговым органом налогоплательщику. При этом соответствующий

шестидневный срок, по истечении которого документ считается полученным, начинает

течь на следующий день со дня направления документа налоговым органом. Указанный

порядок определения даты получения документа, направленного налоговым органом

налогоплательщику по ТКС через оператора ЭДО, распространяется на все документы,

используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в рамках

законодательства о налогах и сборах.

Применение аналогии права (применение норм гражданского законодательства)

в данном случае суд считает невозможным, так как это противоречит существу

правоотношений. Кроме того, согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской

Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий

день после календарной даты или наступления события, которыми определено его

начало. При этом положениями ГК РФ также не предусмотрено, что начало течения

срока, выпадающего на выходной день, переносится на следующий за ним рабочий

день.

Таким образом, срок предоставления сведений для расчета пособия исчислен

ОСФР верно, при этом начало течения срока, исчисляемого в рабочих днях, верно

определено ОСФР как 09.01.2025.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что инспекция правомерно

привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного

частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ, а именно: за несоблюдение срока

представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты

страхового обеспечения, определенного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона

№255-ФЗ, пунктом 22 Правил № 2010. Факт совершения правонарушения и

обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы

подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания

тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для

снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является

принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении

взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины

правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие

ответственность.

В решении ОСФР от 16.05.2025 №421225400003304 отсутствует оценка

обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение

ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,

ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям

справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и

охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания

предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от

характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003

N349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру

наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени

вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

7

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из

вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ

привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей,

осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным

законом N 125-ФЗ.

В статье 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства,

смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть

учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение

требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение

правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения

тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под

влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной

зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к

ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом

или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть

признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельства,

смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,

устанавливаются судом или территориальным органом страховщика,

рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства

размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с

размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона

(пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

В рассматриваемом деле суд, с учетом пояснений заявителя, принимает в

качестве смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций,

совершение правонарушения не умышленно, однократно и в отношении одного

застрахованного лица, период нарушения срока был непродолжительным – 1 день,

негативные последствия для бюджета СФР отсутствуют. Доказательства обратного

Фондом не представлены. Кроме того, Инспекция осуществляет социально значимую

деятельность, связанную с пополнением бюджета Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип

справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает

возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на заявителя решением от

16.05.2025 №421225400003304, до суммы 1 000 руб., что влечет удовлетворение

заявленных требований в части.

Вопрос по отнесению судебных расходов по уплате государственной пошлины

судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в

соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 181, 198, 201, 227-229

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу,

Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово от 16.05.2025 № 421225400003304 в

части наложения на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11

по Кемеровской области – Кузбассу штрафа в размере 4 000 рублей в связи с наличием

смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

8

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения от

02.07.2025, с даты вступления решения в законную силу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке

упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть

подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке

упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в

Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней

со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного

суда – со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается

через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Бородынкина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.01.2025 1:28:57

Кому выдана Бородынкина Анна Егоровна