Арбитражный суд Чувашской Республики

1075/2026-62834(5)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-5696/2025

15 июня 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2026 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова

К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Головной проектно-изыскательский институт

«Чувашгражданпроект», 428018, Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр-кт

Московский, д.3, ОГРН 1092130014085, ИНН 2130066768

к Министерству экономического развития и имущественных отношений

Чувашской Республики, 428004, Чувашская Республика, г.Чебоксары, б-р

Президентский, д.10, ОГРН 1022101136507, ИНН 2128015438,

бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация»

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской

Республики, 428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пер. Бабушкина, д. 8,

помещ. 3, ОГРН 1162130065426, ИНН 2130178292

о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора – Администрация года Чебоксары Чувашской Республики, Управление

Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике,

участвуют: АО «Чувашгражданпроект» – Разумов Б.Н. по доверенности от

02.12.2024 (сроком на три года), Силаев А.В. по доверенности от 01.12.2025

(сроком на один год), от Минэкономразвития Чувашии – Маркова Е.В. по

доверенности от 06.10.2025 (сроком на один год), от БУ

«Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии – Михалкин А.В. по

доверенности от 01.09.2025 №4 (сроком на один год),

установил:

акционерное общество «Головной проектно-изыскательский институт

«Чувашгражданпроект» (далее – заявитель, АО «Чувашгражданпроект», общество)

обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49

2 А79-5696/2025

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству

экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики

(далее – Минэкономразвитие Чувашии, Министерство), Бюджетному учреждению

Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического

развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – БУ

«Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии, учреждение) о

признании незаконными:

- действия комиссии (проводившей обследование помещения) в лице БУ

«Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии по определению 31,4%

от общей площади нежилого помещения №3 с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенного по адресу: г.Чебоксары, пр.Московский, д.3,

общей площадью 4371,3 кв.м., как площади, используемой для размещения офисов,

объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов

торговли, и фиксации данного заключения в пункте 2 Акта от 28.04.2025,

- действия комиссии (проводившей обследование помещения) в лице БУ

«Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии по сделанному

заключению о соответствии помещения №3 с кадастровым номером

21:01:010504:3021 требованиям пунктов 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка определения вида

фактического использования объектов нежилого фонда для целей

налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 13.10.2014 №343 и выводу о том, что оно подлежит

включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база которых

определяется исходя из кадастровой стоимости и фиксации данного вывода в

пункте 3 Акта от 28.04.2025,

- действия межведомственной комиссии в лице Минэкономразвития

Чувашии, изложенные в письме от 08.07.2025 №22/14-11797, по принятию решения

о включении объекта нежилого фонда с кадастровым номером 21:01:010504:3021 в

предварительный перечень объектов недвижимости на 2026 год (для целей

налогообложения, налоговая база в отношении которых определяется исходя из

кадастровой стоимости, оформленной в протоколе №3 от 15.05.2025 заседания

межведомственной комиссии.

В судебном заседании представители заявителя уточненные требования

поддержали, представили ходатайства о допросе в качестве специалиста

кадастрового инженера Насретдинова И.М., и о проведении судебной экспертизы

об определении доли фактической площади нежилого помещения №3 с

кадастровым номером 21:01:010504:3021, расположенного по адресу: Чувашская

Республика, г.Чебоксары, пр. Московский, д.3, общей площадью 4371,3 кв.м.

используемой для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов

торговли, используемой в непроизводственных целях.

Представитель Минэкономразвития Чувашии в удовлетворения заявления

просил отказать.

Представитель БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития

Чувашии в удовлетворения заявления просил отказать, поддержал позицию

Министерства.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного

заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не

обеспечили.

3 А79-5696/2025

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.05.2026 по 03.06.2026.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных

лиц.

Рассмотрев ходатайства заявителя, суд не усмотрел оснований их для

удовлетворения в связи со следующим.

Согласно частям 1, 2 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо,

обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности,

осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Лицо, вызванное арбитражным судом в качестве специалиста, обязано явиться в

суд, отвечать на поставленные вопросы, давать в устной форме консультации и

пояснения.

Судом в качестве доказательства, представленного заявителем, приобщено к

материалам дела заключение Насретдинова И.М. в виде справки от 05.11.2025

№217 и приложенными к нему документами. Необходимости для устного опроса

данного лица не усматривается, поскольку все его выводы изложены в его

заключении.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела

вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу

по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в

деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или

предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о

фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение

дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить

экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно

статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

рассматривается судом, разрешающим дело по существу, исходя из предмета

доказывания, имеющихся в деле доказательств.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение ходатайства о

проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения

лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос о необходимости

разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих

специальных познаний, за исключением тех случаев, когда назначение экспертизы

предписано законом.

Суд назначает экспертизу лишь для разъяснения возникающих у него при

рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В рассматриваемом случае, суд считает, что спор между сторонами может

быть рассмотрен без дополнительной оценки фактов, для установления которых

заявитель настаивал на проведении экспертизы.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав

письменные доказательства, суд приходит к следующему.

4 А79-5696/2025

Как следует из материалов дела, 17.04.2025 комиссией по определению вида

фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для

целей налогообложения, образованным приказом БУ «Чуваштехинвентаризация»

Минэкономразвития Чувашии от 29.01.2025 №03 (далее – Комиссия), проведено

выездное обследование объекта недвижимости с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенного по адресу: Чувашская Республика,

г.Чебоксары, Московский проспект, д.3, неж. пом. №3, собственником которого

является АО «Чувашгражданпроект».

По результатам указанного выездного обследования Комиссией составлен

акт обследования по определению вида фактического использования зданий

(строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 28.04.2025.

В пункте 2 акта сделан вывод, в том числе по определению 31,4% от общей

площади нежилого помещения №3 с кадастровым номером 21:01:010504:3021,

расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, Московский

проспект, д.3, как площади, используемой для размещения офисов, объектов

общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли.

Пунктом 3 акта установлено, что указанный объект соответствует

требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от 13.10.2014 №343, и подлежит включению в Перечень

объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя

из кадастровой стоимости.

Заявлением от 12.05.2025 №237 АО «Чувашгражданпроект» выразило

несогласие с результатами проведенных мероприятий, в связи с чем обратилось с

соответствующим заявлением в Госслужбу Чувашии по делам юстиции, которое

было перенаправлено в Минэкономразвития Чувашии.

Протоколом заседания Межведомственной комиссии по пересмотру

результатов определения вида фактического использования зданий (строений,

сооружений) и помещений (далее – Межведомственная комиссия) от 15.05.2025

№3 заявителю отказано в исключении спорного объекта из Предварительного

перечня объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых

определяется исходя из кадастровой стоимости на 2026 год, о чем

Минэкономразвития Чувашии сообщено в письме от 08.07.2025 №22/14-11797.

Посчитав незаконными вышеуказанные действия Минэкономразвития

Чувашии и БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии,

отраженные в пунктах 2, 3 Акта от 28.04.2025, письме от 08.07.2025 №22/14-11797,

заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии

со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

5 А79-5696/2025

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,

решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие

закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или

совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации).

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц незаконными арбитражный суд должен установить наличие в

совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному

правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации

(далее – НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается настоящим

Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в

соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и

с момента введения в действие обязателен к уплате на территории

соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено

статьей 372.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на

имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества,

признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной

стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения

бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное

не установлено настоящим Кодексом.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества

определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный

реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового

периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего

Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

В пункте 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база

определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как

кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении следующих видов

недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в

них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование

или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в

Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического

6 А79-5696/2025

учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение

офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового

обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,

торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

(подпункт 2).

При этом условия признания объекта недвижимости административно-

деловым центром установлены пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым

центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),

помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и

которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один

из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение

офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или

фактически используется в целях делового, административного или коммерческого

назначения. При этом:

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для

использования в целях делового, административного или коммерческого

назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование

помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания

(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином

государственном реестре недвижимости, или документами технического учета

(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение

офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные

приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,

парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях

делового, административного или коммерческого назначения признается

использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов

и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные

помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ указано, что вид фактического использования

зданий определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического

использования зданий, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой

статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов

Российской Федерации.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в

отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой

стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество

физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и

конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган

исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа

очередного налогового периода по налогу:

7 А79-5696/2025

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого

имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении

которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в

настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту

Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном

сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской

Республики от 27.08.2014 №284 «Об уполномоченном органе исполнительной

власти Чувашской Республики по реализации норм статьи 378.2 Налогового

кодекса Российской Федерации», а также Положением о Министерстве

экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от

26.02.2020 №74, Минэкономразвития Чувашии исполняет функции

уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого

имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового

кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на

имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база

определяется исходя из кадастровой стоимости, формируется в соответствии с

Порядком определения вида фактического использования зданий (строений,

сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным

постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 №343

(далее – Порядок), на основании данных филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая

палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии» по Чувашской Республике-Чувашии и информации органов местного

самоуправления.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация»

Минэкономразвития Чувашии в соответствии с абзацем 2 пункта 1.2 Порядка

наделено полномочиями на осуществление мероприятий по сбору сведений,

информации и (или) документов, проведению выездного обследования и

визуального осмотра объектов нежилого фонда, подготовке расчетов и

оформлению документов для определения вида фактического использования

объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 3.1 Порядка, Комиссией, образованной учреждением,

проводятся мероприятия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе по

определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения (приложение №1 к настоящему Порядку).

При этом, согласно пункту 3.6 Порядка осуществляются мероприятия по

сбору сведений, информации и (или) документов, проведению выездного

обследования и визуального осмотра объектов нежилого фонда, подготовке

расчетов и оформлению документов для определения вида фактического

использования объектов нежилого фонда.

8 А79-5696/2025

По результатам проведения обследования объекта нежилого фонда в срок не

позднее 10 рабочих дней со дня его проведения уполномоченными должностными

лицами составляется акт обследования по определению вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения (далее - акт обследования).

Как следует из пункта 3.8.1 Порядка, в случае несогласия собственника

объекта нежилого фонда с результатами проведенных мероприятий они могут быть

обжалованы в досудебном порядке собственником объекта нежилого фонда по его

заявлению в межведомственную комиссию по пересмотру результатов

определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений, образуемую совместным решением Минэкономразвития Чувашии и

иных заинтересованных исполнительных органов Чувашской Республики (далее -

межведомственная комиссия).

По результатам рассмотрения заявления, указанного в пункте 3.8.1

настоящего Порядка, межведомственная комиссия принимает решение о

включении объекта нежилого фонда, указанного в письменном заявлении, в

предварительный перечень либо об исключении объекта нежилого фонда,

указанного в письменном заявлении, из предварительного перечня (пункт 3.8.5

Порядка).

Оценивая доводы заявителя о том, что его деятельность нельзя оценивать в

качестве офисной, поскольку его деятельность нужно квалифицировать как

«производственную» исходя из того, что данное общество осуществляет

деятельность по проектированию, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Чувашгражданпроект» является

собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:01:010504:3021

площадью 4371,5 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика,

г.Чебоксары, просп. Московский д.3, помещ. №3.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация

о привязке указанного объекта недвижимости с кадастровым номером

21:01:010504:3021 к иным объектам недвижимости (зданиям).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты здание, расположенное

по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, просп. Московский д.3,

расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:010504:96 и

21:01:010504:2 с видом разрешенного использования «Для нужд уставной

деятельности».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя по

Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является

Деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного

объекта (код 71.11.1).

Согласно уставу АО «Чувашгражданпроект» от 16.04.2020 основными

видами деятельности Общества являются: деятельность в области архитектуры и

проектно-изыскательские работы. Общество вправе осуществлять любые виды

деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса

Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков,

устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны,

определяются градостроительным регламентом.

9 А79-5696/2025

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса

Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут

определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны

инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного

использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых

территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и

иные виды территориальных зон.

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского

городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания

депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187 (далее – Правила

землепользования и застройки), земельные участки с кадастровыми номерами

21:01:010504:96 и 21:01:010504:2 расположены в территориальной зоне О-1 «Зона

делового, общественного и коммерческого назначения».

Градостроительным регламентом зоны делового, общественного и

коммерческого назначения (О-1) определены виды разрешенного использования

земельных участков (статья 46 Правил землепользования и застройки).

В указанном перечне отсутствует «производственная деятельность». В

частности, в нем указаны среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая

застройка (высотная застройка), объекты торговли, рынки, гостиничное

обслуживание и другое.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного

участка «Для нужд уставной деятельности» и градостроительный регламент для

территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-

1), не предусматривают возможность возведения на таком земельном участке

объектов капитального строительства для производства.

Как было указано выше, статьей 378.2 НК РФ установлены особенности

определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на имущество

организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В порядке исключения из общего правила, в соответствии с которым налог

на имущество уплачивается организациями исходя из среднегодовой остаточной

стоимости основных средств, в отношении отдельных видов коммерческой

недвижимости налоговая база подлежит исчислению по кадастровой стоимости

этого имущества.

Установление указанных особенностей налогообложения, начиная с 01

января 2014 года, имело своей целью переход к более справедливому

распределению налоговой нагрузки за счет использования кадастровой стоимости

при расчете налоговой базы, увеличение уровня налоговой нагрузки на объекты

коммерческой недвижимости, в том числе офисно-делового и торгового

назначения, при условии введения региональных льгот для объектов

промышленного производства. Устанавливая телеологический смысл

соответствующего регулирования, Конституционный Суд РФ отметил, что

законодатель исходил из следующего: в подобных зданиях, включаемых в перечни

объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база

определяется как их кадастровая стоимость, как правило, осуществляют

хозяйственную деятельность или деятельность по сдаче помещений в аренду

именно организации-собственники (определение Конституционного Суда РФ от

12.11.2020 №2596-О).

10 А79-5696/2025

Из выводов Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении от

12.11.2020 №46-П, следует, что в обычной деловой обстановке офисно-торговую

недвижимость с высокой вероятностью можно использовать как доходный объект,

особенно в местах ее концентрации - в административно-деловых и (или) торговых

центрах (комплексах). Эта возможность объективно образует предпосылку

относительно высокой стоимости такого имущества в сравнении с другими видами

недвижимости и учитывается в основаниях законодательных решений, касающихся

повышенного налогообложения таких помещений, даже когда их используют по

иному назначению, чем торговля и размещение (сдача в аренду) офисов, поскольку

они входят в состав соответствующих центров (комплексов), концентрирующих

потенциально доходную недвижимость.

При этом значимой с точки зрения налогообложения является концентрация

потенциально доходной недвижимости, когда назначение, разрешенное

использование или наименование помещений, составляющих не менее 20

процентов общей площади здания (строения, сооружения), предусматривает

размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых

объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового

обслуживания, что определяет распространение по этому признаку повышенной

налоговой нагрузки на все помещения соответствующего центра (комплекса)

(определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2021 №374-О).

Материалами дела подтверждено, что в спорном здании на площади 4371,5

кв.м. свою хозяйственную деятельность осуществляет юридическое лицо,

созданное в форме коммерческой организации - акционерного общества - АО

«Чувашгражданпроект». В здании размещены основные службы юридического

лица.

В рассматриваемом случае судом установлено, что обществом

осуществляется деятельность в области архитектуры и проектно-изыскательские

работы, разработка проектной и сметной документации, а также сопутствующая ей

деятельность (договорная, отчетная, финансовая) как и в любой проектной

организации. Указанная деятельность осуществляется с применением оргтехники

(компьютеры, принтеры) и специализированного программного обеспечения.

Фактически в спорном помещении используется для размещения офисов в

целях ведения АО «Чувашгражданпроект» его основной коммерческой

деятельности, в нем располагаются различные службы организации, включая

помещения, которые оборудованы стационарными рабочими местами и средствами

связи.

Это же подтверждается понятием «фактическое использование здания

(строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого

назначения», которым признается использование не менее 20% его общей площади

для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая

централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное

оборудование, парковки). Как видно, данное понятие не зависит от функций, для

выполнения которых используется офисная инфраструктура.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и не оспаривалось

заявителем (в том числе в представленном им справке-заключении Насретдинова

И.М. от 05.11.2025 №217 указано, что 13,94% от площади всего нежилого

помещения сдается в аренду, остальная часть используется в соответствии с его

функциональным назначением – для ведения проектной деятельности), что в

11 А79-5696/2025

спорном нежилом помещении, помимо помещений, сдаваемых в аренду,

размещены «кабинеты» сотрудников для осуществления уставной деятельности в

области архитектурной и проектной деятельности, а также внутренние

структурные подразделения общества (бухгалтерия, отдел кадров и т.п.), в целях

ведения основной коммерческой и сопутствующей коммерческой деятельности.

Доводы общества о том, что в спорном нежилом помещении им

осуществляется «производственная деятельность», и используемые заявителем

«кабинеты», не должны рассматриваться в качестве офисных для целей

налогообложения, противоречит целевому толкованию положений статьи 378.2 НК

РФ, поскольку общество осуществляет хозяйственную (предпринимательскую)

деятельность, направленную на извлечение прибыли, посредством использования

офисных помещений.

Данные виды деятельности непосредственно связаны с разработкой,

обработкой и хранением документов, из чего следует, что данные помещения,

полностью соответствуют критериям, определяющим понятие «офис».

Деятельность административных служб связана с осуществлением

руководства и управления предприятием, в том числе осуществлением

бухгалтерского учета, кадрового делопроизводства, взаимодействия с другими

организациями также соответствует указанным критериям.

По мнению суда, его деятельность к производственной ее отнести нельзя,

поскольку согласно Федеральному закону от 31.12.2014 №488-ФЗ «О

промышленной политике в Российской Федерации» промышленное производство

(промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора

видов экономической деятельности совокупность видов экономической

деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему

производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром,

кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора

и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Тем самым довод заявителя со ссылкой на основной вид деятельности АО

«Чувашгражданпроект» - проектно-изыскательская деятельность несостоятелен по

изложенным выше основаниям.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обществом не опровергнуты

документально подтвержденные выводы о том, что фактически спорное здание

используется для размещения офисов в целях ведения обществом его основной

коммерческой и сопутствующей коммерческой деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка Учреждение формирует и до 1

февраля текущего года утверждает план проведения обследований объектов

нежилого фонда на очередной налоговый период в целях определения вида их

фактического использования (далее - план обследований).

В целях проведения мероприятий Учреждение проводит анализ информации

об объектах нежилого фонда из открытых источников, размещенных в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учреждение в срок до 1 ноября текущего года обеспечивает проведение

мероприятий в соответствии с утвержденным планом обследований, а также

мероприятий в отношении объектов нежилого фонда, указанных в обращениях

заявителей, с целью уточнения предварительного перечня на очередной налоговый

период.

12 А79-5696/2025

В срок до 1 декабря текущего года Учреждение направляет информацию о

результатах проведенных мероприятий в Минэкономразвития Чувашии.

В исполнение указанной нормы Учреждением сформирован и утвержден

план проведения обследований объектов нежилого фонда на очередной налоговый

период в целях определения вида их фактического использования.

Согласно пункту 3.1 Порядка комиссией, образованной Учреждением,

проводятся мероприятия в соответствии с настоящим Порядком, в том числе по

определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений в соответствии с Методикой определения вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения (приложение №1 к настоящему Порядку).

Состав комиссии с указанием должностных лиц, уполномоченных на

проведение мероприятий, утверждается приказом Учреждения (далее -

уполномоченные должностные лица). Комиссия правомочна проводить

мероприятия, если при их проведении присутствует не менее половины ее членов

(пункт 3.2 Порядка).

На основании пункта 3.5 Порядка в ходе проведения мероприятий

осуществляются фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая

фактическое использование указанного объекта нежилого фонда, а также

фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с

реквизитами организаций, осуществляющих деятельность на указанном объекте

нежилого фонда.

Аргумент заявителя о том, что при проведении обследования отсутствовал

квартальный уполномоченный Управы по Московскому району администрации

города Чебоксары – Картузов А.В., не может свидетельствовать о незаконности

акта обследования, поскольку при проведении обследования присутствовала

половина состава комиссии, уполномоченных на проведение обследования на

территории Московского района города Чебоксары.

Таким образом, порядок проведения обследования объекта комиссией по

определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений для целей налогообложения не нарушен, проведено в соответствии с

Порядком.

Согласно пункту 1.1 Методики определения вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения, являющей Приложением №1 Порядка №343 (далее – Методика),

общая площадь зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - объект

нежилого фонда) - суммарная полезная площадь объекта нежилого фонда и

площадь помещений общего пользования объекта нежилого фонда, определяемая

на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре

недвижимости, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного

взаимодействия в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по

Чувашской Республике-Чувашии.

Согласно Методике определения вида фактического использования зданий

(строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (Приложение

№1 к Порядку) комиссией на основании документов технического учета

(инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из

ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению:

- общая площадь здания (строения, сооружения);

13 А79-5696/2025

- общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а

также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из

видов деятельности (площадь офисов, площадь объектов общественного питания,

площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов);

- площадь помещений общего пользования.

В соответствии с указанной Методикой, комиссией по определению вида

фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для

целей налогообложения, по результатам обследования объекта недвижимости с

кадастровым номером 21:01:010504:3021, проведенного 17.04.2025, составлен акт

обследования от 28.04.2025.

В ходе проведения осмотра комиссией по определению вида фактического

использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей

налогообложения на основании выписки ЕГРН от 05.12.2024 № КУВИ - 001/2024-

295413710, а также имеющегося в распоряжении членов комиссии копии

технического паспорта (технический паспорт от 10.05.2012) установлено, что

объектом недвижимости с кадастровым номером 21:01:010504:3021 является

помещение № 3, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,

Московский проспект, д.3. Общая площадь помещения с учетом мест общего

пользования составляет 4 371,5 кв.м.

Помещение № 38 на первом этаже, помещения № 10, № 9, № 8, № 13, № 14,

№ 41, № 25, № 23 на втором этаже, помещения № 12, № 13, № 14 на третьем этаже,

помещения № 4, № 5, № 8, № 9, № 10, № 3, № 7 на четвертом этаже, а также

помещения № 1, № 2 на шестом этаже, (по данным технического паспорта от

10.05.2012) оборудованы стационарными рабочими местами, используемыми для

размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки

документов, оборудованы оргтехникой и средствами связи, и попадают под

офисную деятельность.

Помещение № 23 на перовом этаже оснащено специализированным

оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации

товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с

покупателями при продаже товаров, что является торговой деятельностью.

Помещение № 28 на перовом этаже используется для оказания услуги

общественного питания, оснащено специализированным оборудованием,

предназначенным и используемым для оказания услуг общественного питания.

Помещения № 21, № 22, № 25, № 44, № 42, № 41, № 40, № 45, № 43, № 46,

№ 27 на первом этаже, помещения № 15, № 17, № 11, № 4, № 5, № 6, № 1, № 20, №

18, № 3 на втором этаже, помещения № 24, № 23, № 19, № 18, № 16, № 17, № 21, №

20, № 22 на третьем этаже, помещения № 20, № 19, № 18, № 16, № 17, № 15, № 14,

№ 6, № 1 на четвертом этаже и помещения № 4, № 5 на шестом этаже относятся к

помещениям общего пользования.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей (т.1 л.д. 76-

88).

Расчет доли фактической площади объекта нежилого фонда, используемой

для каждого из видов деятельности, осуществляемой в здании (строении,

сооружении) и помещении, в общей площади объекта нежилого фонда

осуществлялся согласно разделу 2 Методики и исходит из следующего:

Общая площадь объекта нежилого фонда Sобщ - 4371,5 кв.м.

Площадь офисов Sоф - 1084 кв.м.

14 А79-5696/2025

Площадь торговых объектов Sторг – 9,9 кв.м.

Площадь объектов общественного питания Sпит - 47 кв.м.

Площадь помещений общего пользования объекта нежилого фонда Sо.п. -

741,1.

Общая полезная площадь объекта нежилого фонда Sисп - 3630,4.

Sо.п-оф = Sоф * Sо.п. / Sисп = 1084*741,1/3630,4 = 221,3 кв.м.

Sо.п-торг = Sторг * Sо.п. / Sисп = 9,9 * 741,1/3630,4 = 2 кв.м.

Sо.п-пит = Sпит * So.п. / Sисп = 47 * 741,1/3630,4 = 9,6 кв.м.

Sфакт-оф = Sоф + Sо.п-оф = 1084 + 221,3 = 1305,3 кв.м.

Sфакт-торг = Sторг + Sо.п-торг = 9,9 + 2 = 11,9 кв.м.

Sфакт-пит = Sпит + Sо.п-пит = 47 + 9,6 = 56,6 кв.м.

Доля фактической площади объекта нежилого фонда, используемой для

осуществления каждого из видов деятельности (Sфакт-оф, Sфакт-пит, Sфакт-быт, Sфакт-торг), в

общей площади объекта нежилого фонда (Sобщ) = (Sфакт-оф + Sфакт-торг + Sфакт-пит) * 100

/ Sобщ = (1305,3 +11,9+56,6)* 100/4371,5 = 31,4%.

Таким образом, доля фактической общей площади помещений,

используемых для осуществления офисной, торговой деятельности и

общественного питания составила 31,4 %.

Площадь помещения общего пользования, используемого для

осуществления каждого из видов деятельности рассчитана согласно пункту 2.2

Методики расчета доли фактической площади объекта нежилого фонда,

используемой для каждого из видов деятельности, осуществляемой в здании

(строении, сооружении) и помещении, в общей площади объекта нежилого фонда.

Фактическая общая площадь помещений, используемых для осуществления

офисной, торговой деятельности и общественного питания рассчитана согласно

пункту 2.3 Методики расчета доли фактической площади объекта нежилого фонда,

используемой для каждого из видов деятельности, осуществляемой в здании

(строении, сооружении) и помещении, в общей площади объекта нежилого фонда.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов,

торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового

обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей

площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного

питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Поскольку доля фактической площади объекта нежилого фонда,

используемой для осуществления каждого из видов деятельности в общей площади

объекта нежилого фонда составляет более 20 процентов комиссией по

определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений для целей налогообложения сделан вывод о соответствии объекта

недвижимости с кадастровым номером 21:01:010504:3021 требованиям пунктов

1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка, в связи с чем, вышеуказанный объект недвижимости

подлежал включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в

отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости.

Таким образом, выводы, изложенные в пунктах 2, 3 акта обследования от

28.04.2025 соответствует форме и содержанию Акту обследования по определению

вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений

для целей налогообложения (Приложение №2 Порядка).

Иные доводы АО «Чувашгражданпроект», фактически отражают только

несогласием с актом обследования и принятым на основании него

15 А79-5696/2025

межведомственной комиссией решением, что не является основанием для

признания их незаконными.

По результатам рассмотрения заявления АО «Чувашгражданпроект»

межведомственной комиссией принято решение о включении объекта нежилого

фонда с кадастровым номером 21:01:010504:3021 в Предварительный перечень на

2026 год.

Абзацем первым пункта 2.2 Порядка определено, что заявители в случае

несогласия с включением или невключением соответствующих объектов нежилого

фонда в предварительный перечень вправе до 1 сентября текущего года направить

в Минэкономразвития Чувашии обращение. Обращение может быть представлено

лично или посредством почтового отправления.

К обращению заявителем прикладываются копии технических планов

(паспортов) на объекты нежилого фонда. Копии документов заверяются подписью

заявителя и печатью (при наличии).

Как следует из пункта 2.3 Порядка, Минэкономразвития Чувашии

рассматривает обращения и в целях уточнения предварительного перечня на

очередной налоговый период в срок до 1 ноября текущего года обеспечивает

проведение мероприятий бюджетным учреждением Чувашской Республики

«Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и

имущественных отношений Чувашской Республики (далее - учреждение).

Выявленные в течение налогового периода объекты нежилого фонда,

указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, не включенные в перечень по

состоянию на 1 января года соответствующего налогового периода, подлежат

включению в предварительный перечень, формируемый Минэкономразвития

Чувашии на очередной налоговый период.

Учитывая вышеизложенные судом выводы, заявителю обоснованно письмом

от 08.07.2025 №22/14-11797 отказано заявителю в исключении спорного объекта из

предварительного перечня объектов недвижимости, налоговая база в отношении

которых определяется исходя из кадастровой стоимости на 2026 год.

Ссылка заявителя на использование устаревших выписок из Единого

государственного реестра недвижимости и технических паспортов судом

отклоняется, так как согласно пункту 1.1 Методики общая площадь зданий

(строений, сооружений) и помещений суммарная полезная площадь объекта

нежилого фонда и площадь помещений общего пользования объекта нежилого

фонда, определяется на основании сведений, содержащихся в Едином

государственном реестре недвижимости, запрашиваемых в порядке

межведомственного информационного взаимодействия в филиале публично-

правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии.

Вместе с тем, заявитель в полной мере не воспользовался принадлежащим

ему, предоставленным пунктом 2.2 Порядка, правом приложения к своему

заявлению копии технических планов (паспортов) на объекты нежилого фонда,

приложив к своему заявлению от 12.05.2025 №237 лишь копию акта от 28.04.2025,

копии свидетельств о праве собственности на земельный участок и нежилое

помещение, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, суд считает, что в рамках настоящего дела оспариваемые

действия комиссии в лице БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития

Чувашии и действия межведомственной комиссии в лице Минэкономразвития

16 А79-5696/2025

Чувашии осуществлены в пределах предоставленных им полномочий, являются

законным и обоснованным, не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают

права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в

удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления АО

«Чувашгражданпроект» следует отказать.

Также в ходе рассмотрения судом настоящего дела Минэкономразвития

Чувашии издало приказ от 17.12.2025 №309 «Об определении перечня объектов

недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база

определяется как кадастровая стоимость», которым определен перечень объектов

недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2

Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый

период 2026 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее –

перечень), согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно пункту 2773 приложения к указанному приказу в разделе

«г.Чебоксары» приведен объект недвижимого имущества с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенный по адресу: Чувашская Республика,

г.Чебоксары, проспект Московский, д.3, помещение №3.

Письмом от 14.01.2026 №6 АО «Чувашгражданпроект» просило

Минэкономразвития Чувашии исключить помещение №3 с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары,

проспект Московский, д.3, из перечня объектов недвижимого имущества, в

отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как кадастровая

стоимость.

Письмом от 13.02.2026 №22/14-2538 Минэкономразвития Чувашии

сообщило АО «Чувашгражданпроект», что ему отказано в исключении помещения

№3 с кадастровым номером 21:01:010504:3021, расположенного по адресу:

Чувашская Республика, г.Чебоксары, проспект Московский, д.3, из перечня

объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая

база определяется как кадастровая стоимость.

В этой связи, в ходе рассмотрения дела заявителем было заявлено о

принятии уточненного заявления ходатайствами от 26.12.2025, от 19.02.2026 №71,

в которых дополнительно просил признать незаконным решение о включении

помещения №3 с кадастровым номером 21:01:010504:3021, расположенного по

адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр-кт Московский, д.3, в перечень

объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая

база определяется как кадастровая стоимость, изложенное в пункте 2773

приложения к Приказу Минэкономразвития Чувашии «Об определении перечня

объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая

база определяется как кадастровая стоимость» от 17.12.2025 №309; обязать

Минэкономразвития Чувашии исключить помещение №3 с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары,

17 А79-5696/2025

пр-кт Московский, д.3, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении

которых в 2026 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Протокольным определением от 03.02.2026 на основании статьи 49

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителю

отказано в принятии уточненного заявления от 26.12.2025, поскольку изменено

основание и предмет заявления.

Протокольным определением от 03.03.2026 на основании статьи 49

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителю

отказано в принятии уточненного заявления от 19.02.2026 №71, поскольку

изменено основание и предмет заявления.

При отказе в принятии уточненных заявлений суд также исходил из

следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный

суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье

12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами,

предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав

понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного

характера, посредством которых производится восстановление (признание)

нарушенных (оспариваемых) прав. Выбор способа защиты нарушенного права

осуществляется истцом, при этом является правомерным и может быть поддержан

судом только в том случае, если он соответствует характеру нарушенного права и

приведет к реальной защите законного интереса.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что

право на судебную защиту не предполагает возможности выбора лицом по своему

усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности

которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из

Конституции Российской Федерации, федеральными законами (постановление от

22.04.2013 № 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации

от 22.03.2011 № 428-О-О, от 29.05.2018 № 1138-О, от 24.06.2021 № 1351-О, от

27.10.2022 № 2713-О).

Следовательно, суд для обеспечения реализации права на судебную защиту

прав гражданами и организациями не вправе произвольно выбирать порядок

судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной

законодательством для данного вида судопроизводства.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание судом

недействительным акта государственного органа или органа местного

самоуправления (статьи 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании

ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом

отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

должностных лиц регулируется положениями главы 24 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным

способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в

соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса

18 А79-5696/2025

административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного

искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как

не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому

акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим

применению для регулирования тех или иных общественных отношений (пункт 1

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018

№50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных

правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих

нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50)).

Особенности процедуры оспаривания нормативных правовых актов не

допускают совместного рассмотрения иных требований, в том числе подпадающих

под правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (пункт 14 Постановления № 50, пункт 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых

вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов

определения кадастровой стоимости объектов недвижимости») и такие споры

относятся к компетенции судов общей юрисдикции.

С учетом разъяснений, приведенных в пункте 9 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении

судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа

защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд

обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие

нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить

восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей АО

«Чувашгражданпроект», заявляя об уточнении заявленных требований в порядке

главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

заявитель, по сути, рассчитывал на внесение изменений в приказ

Минэкономразвития Чувашии от 17.12.2025 №309, путем обязания

уполномоченного органа исключить из данного перечня спорный объект

недвижимости.

Такой подход основан на нормах главы 24 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации о том, что суд вправе ограничиться признанием

оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными

полномочиями орган (или лицо) определенных обязанностей в случае, когда путем

такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного

интереса. В противном случае суд должен указать на правовосстановительную

меру (абзац пятый пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами

положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении

отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая

стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и

19 А79-5696/2025

подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом

особенностей, предусмотренных статьей 378.2 названного кодекса.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу

определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,

в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту

Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на

официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).

Из анализа положений указанных норм НК РФ, а также постановления

Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.08.2014 №284 «Об

уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по

реализации норм статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации»,

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 №74,

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 №343

следует, что собственник объекта имеет возможность защитить свои права во

внесудебном порядке – путем обращения за пересмотром результатов мероприятий

по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений)

и нежилых помещений для целей налогообложения, в судебном порядке – путем

оспаривания нормативного правого акта об утверждении перечня объектов

недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как

кадастровая стоимость по правилам административного производства.

В рассматриваемом случае АО «Чувашгражданпроект» воспользовалось

правом обращения в Минэкономразвития Чувашии с соответствующим заявлением

об исключении спорного объекта из Перечня на 2026 год и получило отказ,

формализованный в письме от 13.02.2026 №22/14-2538.

Уточненное требование, заявленное в рамках настоящего спора о

недействительности решения Минэкономразвития Чувашии, фактически

направлено на признание нормативного правого акта незаконным в части

определения налоговой базы в отношении принадлежащего АО

«Чувашгражданпроект» нежилого помещения как кадастровой стоимости, поэтому

не подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном нормами главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Избранный заявителем способ устранения нарушенного права АО

«Чувашгражданпроект» в виде исключения помещение №3 с кадастровым номером

21:01:010504:3021, расположенного по адресу: Чувашская Республика,

г.Чебоксары, пр-кт Московский, д.3, из перечня объектов недвижимого имущества,

в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как кадастровая

стоимость, противоречит действующему законодательству.

Разрешение вопроса об изменении нормативных положений является

прерогативой федерального законодательства и органов исполнительной власти,

осуществляющих нормотворческие функции в рамках своей компетенции. При

этом суды не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-

правового регулирования.

Соответствие нормативного правого акта федеральному закону или иному

нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, подлежит

установлению при рассмотрении административного заявления о признании

20 А79-5696/2025

данного акта недействительным по правилам, предусмотренным главой 21 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием

такого признания судом является исключение нормативного правого акта из

системы правового регулирования полностью или в части.

С учетом изложенного, в уточненных заявлениях заявителем выбран

ненадлежащий способ защиты права.

Понесенные заявителем судебные расходы относятся на него по правилам

статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 100 000 руб. подлежит

возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации,

поскольку судом было отказано в принятии уточнения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200 и 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Головной

проектно-изыскательский институт «Чувашгражданпроект» (ОГРН 1092130014085,

ИНН 2130066768).

Возвратить акционерному обществу «Головной проектно-изыскательский

институт «Чувашгражданпроект» (ОГРН 1092130014085, ИНН 2130066768) из

федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 000 руб. (Сто тысяч

рублей), уплаченную платежным поручением от 19.02.2026 №91.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в

кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии,

что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного

суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении

пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух

месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления

арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья К.В. Иванов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 19.02.2026 13:39:16

Кому выдана ИВАНОВ КОНСТАНТИН

ВЛАДИМИРОВИЧ