Арбитражный суд Новосибирской области

2034/2025-259998(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-21762/2025

03 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Орбита» (ИНН 5403319448)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Новосибирской

области (ИНН 5403174070)

об отмене постановления №54032515300014700004 от 20.06.2025.

при участии представителей:

заявителя: Горбенко К.Н., доверенность от 24.06.2025, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: Романцева Д.В., доверенность № 1 от 15.01.2025, удостоверение,

диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее - заявитель, ООО

«Орбита», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Новосибирской области (далее -

заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании незаконным и

отмене постановления №54032515300014700004 от 20.06.2025 (далее – оспариваемое

постановление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные

требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала, по

доводам, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого

постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил

следующие фактические обстоятельства по настоящему делу.

2 А45-21762/2025

Между ООО «Орбита» и иностранными гражданами (нерезидентами)

заключены трудовые договора для выполнения обязанностей по должности.

ООО «Орбита» в период с июня 2023 года по декабрь 2023 года была выплачена

заработная плата из кассы в наличной форме в общей сумме 594 897,55 (пятьсот

девяносто четыре тысячи восемьсот девяносто семь рублей 55 копеек): 15.12.2023,

29.09.2023, 30.06.2023, 30.11.2023, 30.10.2023, 13.10.2023, 18.12.2023, 30.08.2023,

15.09.2023, 15.08.2023, 28.07.2023, 15.11.2023, 14.07.2023, 29.09.2023, 29.12.2023,

30.10.2023, 30.11.2023, 30.10.2023, 08.09.2023, 20.11.2023, следующим резидентам:

Турганалиева Айназик, Жакшыбаева Мейликан Жаанбаевна, Исакова Нурзат, Урусов

Замирбек Раманкулович, Юсупова Аселкан, Султаналиева Гулбарчын Кудырбаева,

Султаналиева Чолпон Кадырбаевна, что подтверждено платёжными ведомостями: № 279 от

15.12.2023, № 200 от 29.09.2023, № 114 от 30.06.2023, № 266 от 30.11.2023, № 238 от

30.10.2023, № 218 от 13.10.2023, № 282 от 18.12.2023, № 168 от 30.08.2023, № 186 от

15.09.2023, № 166 от 30.08.2023, № 156 от 15.08.2023, № 142 от 28.07.2023, №250 от

15.11.2023, № 126 от 14.07.2023, № 200 от 29.09.2023, № 288 от 29.12.2023, № 238 от

30.10.2023, № 266 от 30.11.2023, № 238 от 30.10.2023, № 175 от 08.09.2023, № 256 от

20.11.2023.

Инспекцией, установлено нарушение обществом требований части 2 статьи 14

Федерального закона № 173-ФЗ расчёты в виде выплат заработной платы за период

30.06.2023 по 29.12.2023 на общую сумму 594 897,55 руб. вышеуказанным нерезидентам

осуществлены ООО «Орбита» в наличной валюте Российской Федерации на основании

вышеперечисленных платежных ведомостей. ООО «Орбита», выдав из кассы наличные

денежные средства на общую сумму 594 897,55 руб. вышеуказанным нерезидентам в

качестве выплаты заработной платы по трудовым договорам, осуществило незаконные

валютные операции.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом

административного органа, в отсутствие уполномоченного представителя общества,

уведомленного надлежащим образом, составлен протокол от 10.06.2025 об

административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.06.2025 уполномоченным лицом административного органа, в отсутствие

надлежащим образом извещенного представителя общества было рассмотрено дело об

административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ,

вынесено оспариваемое постановление в соответствии с которым общество привлечено к

административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере

118 979,51 руб.

3 А45-21762/2025

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в

арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК

РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об

отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом

исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании

решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,

принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для

привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок

привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для

дела.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от

10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее –

Федеральный закон № 173-ФЗ) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом

у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу

резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных

бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты

Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа, является

валютной операцией.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «Орбита» выдав за период с

30.06.2023 по 29.12.2023 из кассы наличные денежные средства на общую сумму 594 897,55

руб. в виде заработной платы в период с июня 2023 года по декабрь 2023 года

вышеуказанным нерезидентам осуществило незаконные валютные операции.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального

закона № 173-ФЗ резидентами являются:

1) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации;

2) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на

жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без

гражданства.

Согласно, пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ, физические

лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 6

настоящей части являются нерезидентами.

4 А45-21762/2025

Вышеуказанные иностранные граждане на даты выдачи заработной платы

за период с 30.06.2023 по 29.12.2023 не имели вида на жительство в Российской Федерации

и не имели гражданства Российской Федерации, следовательно, являлись нерезидентами.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ расчёты при

осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами

через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых

устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ установлен исчерпывающий

перечень расчётов в денежной форме между юридическими лицами-резидентами и лицами-

нерезидентами, а именно:

- юридические лица – резиденты могут осуществлять без использования банковских

счетов в уполномоченных банках расчёты с физическими лицами-нерезидентами в

наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров,

а также расчёты при оказании физическим лицам – нерезидентам на территории Российской

Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению;

- юридические лица – резиденты могут осуществлять без использования банковских

счетов в уполномоченных банках расчёты с нерезидентами в наличной иностранной валюте

и валюте Российской Федерации за обслуживание воздушных судов иностранных

государств в аэропортах, судов иностранных государств в речных и морских портах, а также

при оплате нерезидентами аэронавигационных, аэропортовых и портовых сборов на

территории Российской Федерации;

- юридические лица – резиденты могут осуществлять без использования банковских

счетов в уполномоченных банках расчёты в наличной иностранной валюте и наличной

валюте Российской Федерации с нерезидентами за обслуживание воздушных судов таких

юридических лиц в аэропортах иностранных государств, судов таких юридических лиц в

речных и морских портах иностранных государств, иных транспортных средств таких

юридических лиц во время их нахождения на территориях иностранных государств, а также

при оплате такими юридическими лицами аэронавигационных, аэропортовых, портовых

сборов и иных обязательных сборов на территориях иностранных государств, связанных с

обеспечением деятельности таких юридических лиц.

Иные валютные операции без использования банковских счетов в уполномоченных

банках юридическими лицами при расчётах с нерезидентами в наличной валюте

Российской Федерации Федеральным законом № 173-ФЗ не предусмотрены.

Между тем, в соответствии с требованиями части 2 статьи 14 Федерального закона

№ 173-ФЗ расчёты за период с 30.06.2023 по 31.12.2023 на общую сумму 594 897,55 руб.

вышеуказанным нерезидентам: должны производиться ООО «Орбита», как юридическим

5 А45-21762/2025

лицом – резидентом, только через банковские счета в уполномоченных банках, порядок

открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В нарушение требований части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ расчёты в

виде выплат заработной платы за период 30.06.2023 по 29.12.2023 на общую сумму 594

897,55 руб. вышеуказанным нерезидентам осуществлены ООО «Орбита» в наличной

валюте Российской Федерации на основании вышеперечисленных платежных ведомостей.

Следовательно, ООО «Орбита», выдав из кассы наличные денежные средства на

общую сумму 594 897,55 руб. вышеуказанным нерезидентам в качестве выплаты

заработной платы по трудовым договорам, осуществило незаконные валютные операции.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что общество,

являющееся резидентом, совершало операции по выдаче (отчуждению) в пользу

физического лица - нерезидента валюты Российской Федерации в виде банкнот Банка

России, то есть валютные операции.

Требования к способу выплаты заработной платы иностранным работникам кроме

части 3 статьи 136 ТК РФ установлены также Федеральным законом от 10.12.2003 №173-

ФЗ.

Требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении

расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через

банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты

юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы,

не противоречит ТК РФ.

Как следует из статьи 11 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым

законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,

распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или

международным договором РФ.

Из вышеуказанного следует, что реализация норм трудового права должна

осуществляться не только в соответствии с ТК РФ, но и другими нормативными -

правовыми актами, в том числе положениями Федерального закона от 10.12.2003 №173-

ФЗ.

Поскольку, в случае выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной

платы наличными денежными средствами в валюте РФ, работник является гражданином

иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права должна

осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства.

При этом в данном случае специальные нормы Федерального закона от 10.12.2003

№173-ФЗ имеют приоритет над положениями ТК РФ.

6 А45-21762/2025

Таким образом, заработная плата иностранному работнику может выдаваться

только путем перечисления денежных средств через банковский счет, открытый

работодателем в уполномоченном банке, а выплата же зарплаты наличными денежными

средствами из кассы является незаконной валютной операцией.

Доказательства невозможности исполнения требований валютного законодательства

обществом не представлены.

Факт осуществления ООО «Орбита» незаконных валютных операций с нарушением

требования части 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ образует объективную

сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской

Федерации (далее – КоАП РФ).

Часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность

осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещённых

валютным законодательством Российской Федерации или осуществлённых с нарушением

валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной

валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в

иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных

операций, расчёты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или

счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за

пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным

законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций,

расчёты по которым произведены за счёт средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и

иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории

Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством

Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия

банковского счёта с использованием электронных средств платежа, предоставленных

иностранными поставщиками платёжных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным

законодательством Российской Федерации.

Выплата заработной платы организацией-резидентом работнику-нерезиденту в

наличной форме не входит в перечень разрешенных валютных операций из ч. 2 ст. 14

Закона о валютном регулировании (пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона о валютном регулировании,

Постановления Верховного Суда РФ от 13.01.2023 № 127-АД22-19-К4, от 15.07.2022 N 9-

АД22-30-К1, Письма ФНС России от 24.05.2022 № КЧ-19-9/122@, от 29.08.2016 № ЗН-4-

17/15799).

Поэтому выплата заработной платы нерезидентам из кассы расценивается

налоговыми и судебными органами как нарушение валютного законодательства, за которое

7 А45-21762/2025

на организацию и ее руководителя (должностное лицо) могут наложить штраф в

течение двух лет с момента такой выплаты (ч. 1, 1.1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 15.25, ч. 1 ст. 23.60 КоАП

РФ, пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 02.02.2016 № 41 "О некоторых вопросах

государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере", п. 4 Обзора судебной

практики по отдельным вопросам применения статьи 15.25 КоАП РФ, Постановление

Верховного Суда РФ от 24.05.2024 № 127-АД24-1-К4).

Конституционный Суд РФ также указал на сложившуюся единообразную практику

толкования и применения положений валютного законодательства о недопустимости

выплачивать зарплату нерезидентам наличными денежными средствами (п. 2.2

Определения Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1664-О).

Применительно к субъективной стороне необходимо принимать во внимание, что

согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий

для соблюдения Обществом запретов и ограничений в период с июня 2023 года по декабрь

2023 года, предусмотренных нормами валютного законодательства, а равно принятие

исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

Совершенное Обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными,

объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными,

непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица.

Правовая возможность для исполнения существующих обязанностей определяется

отсутствием объективных препятствий для их выполнения, т.е. обстоятельств, не зависящих

от воли обязанного лица. Данные обстоятельства по делу не установлены.

В связи с указанным, основания для привлечения заявителя к административной

ответственности предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об

административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах

предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока.

Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции,

установленной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

8 А45-21762/2025

Судом отклоняются доводы общества относительно того, что в постановлении не

установлен размер наложенного штрафа.

ООО «Орбита» признано виновным в совершении административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП

РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 процентов

от суммы незаконной валютной операции, что составляет 594 897,55 * 20% = 118 979,51

рублей.

Расчёт и сумма штрафа приведены в постановлении о назначении административного

наказания №54032515300014700004 от 20.06.2025 на странице 13.

Допущенная административным органом ошибка (опечатка) в резолютивной части

постановления в расшифровке суммы штрафа, не влияет на полное всестороннее и

объективное рассмотрение дела, установление события правонарушения.

Суд не находит правовых оснований для признания совершенного правонарушения

малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее

административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться

устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо

исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы

охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от

02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении

дел об административных правонарушениях").

Вменяемое обществу правонарушение посягает на установленный нормативными

правовыми актами порядок в области валютного регулирования и валютного контроля,

который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является

обязанностью каждого участника данных правоотношений, на достоверный учет и

отчетность по валютным операциям, на порядок государственного регулирования в области

валютного обращения и финансов, на проведение государством единой валютной

политики, на устойчивость и стабильность внутреннего валютного рынка Российской

Федерации.

Таким образом, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае

выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-

правовых обязанностей, что исключает применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

9 А45-21762/2025

Довод заявителя о возможности применить к рассматриваемому правонарушению

положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, также подлежит отклонению.

Частью 1 указанной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и

среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их

работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в

ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в

случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не

предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации об административных правонарушениях, административное

наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при

наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названого Кодекса, за

исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В свою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение

устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при

отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и

здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП

РФ, является установленный порядок осуществления валютных операций, его нарушение

посягает на экономическую безопасность государства, поскольку ведет к

неконтролируемому потоку валютных ценностей, нарушает устойчивость валюты

Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка Российской

Федерации как факторов развития национальной экономики.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности назначения

административной ответственности в виде предупреждения установлено отсутствие такого

условия как не причинение вреда безопасности государства либо угрозы его причинения в

результате совершения административного правонарушения.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП

РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа

предупреждением не допускается.

При таких обстоятельствах основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и

назначения административного наказания в виде предупреждения не усматриваются.

10 А45-21762/2025

С учетом публично-правового характера валютного регулирования,

направленного на обеспечение реализации единой государственной валютной политики,

устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка

Российской Федерации, и сложившейся судебной практики (Определение

Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1664-О, постановление Шестого арбитражного

апелляционного суда от 19.07.2022 № 06АП-3277/2022) нарушения, связанные с

осуществлением незаконных валютных операций (часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ),

считаются общественно опасными, причиняющими вред (создающими угрозу причинения

вреда) безопасности государства, и, следовательно, замена административного штрафа на

предупреждение в отношении указанного состава не осуществляется.

Назначенное заявителю административное наказание в минимальном размере,

предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в сумме 118 979,51 рублей

отвечает его целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП

РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности

юридической ответственности.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные

требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со

статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа,

подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается

направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном

сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти

дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня

вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень)

при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной

инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного

срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская

11 А45-21762/2025

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 31.03.2025 4:11:00

Кому выдана Полянская Евгения Владимировна