А56-94634/2025

Решение 01.04.2026

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Текст решения

5115/2026-137028(2)

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

01 апреля 2026 года Дело № А56-94634/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Истоминой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "ЦЕНТРАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДОРОГ И БЛАГОУСТРОЙСТВА"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-

Петербургу

третье лицо – ООО «Профит Петербург»

об оспаривании решения от 26.06.2025 № 078/06/105-1017/2025

при участии лиц согласно протоколу судебного заседания

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "ЦЕНТРАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ДОРОГ И БЛАГОУСТРОЙСТВА" (далее – Учреждение,

Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления

Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от

26.06.2025 № 078/06/105-1017/2025.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения

заявления, считая оспариваемое решение правомерным.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте

судебного разбирательства, однако не обеспечили явку своих представителей в судебное

заседание. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд установил

следующее.

04.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок

www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение номер 0372500012625000116 на поставку

запасных частей для ремонта дорожно-строительной техники.

В Управление поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью

«Профит Петербург» (далее – ООО «Профит Петербург», Участник) вх. № 14938/25 от

23.06.2025 на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем

проведения электронного аукциона.

Рассмотрев данную жалобу, комиссия Управления приняла решение от 26.06.2025 по

делу № 078/06/105-1017/2025 о признании жалобы ООО «Профит Петербург»

необоснованной; в действиях Заказчика признано нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

2 А56-94634/2025

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений

законодательства о закупках. Материалы дела переданы уполномоченному должностному

лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном

правонарушении.

Не согласившись с выявленным антимонопольным органом нарушением по п. 3 ч. 2

ст. 42 Закона о контрактной системе, Учреждение оспорило решение Управления в судебном

порядке.

Оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд не находит

оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об

оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или

лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ отношения, направленные на

обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и

прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других

злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок

основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в

сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования

инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за

результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности

осуществления закупок.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в

сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между

участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками, специализированными

организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами

таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами

специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат

требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению

конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок

применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

(далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком

неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе

извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о

закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц,

которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,

являющихся объектами закупок.

3 А56-94634/2025

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами

являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс),

закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный

конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион),

закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный

аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион

начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении

закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,

предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной

системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д"

п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при

рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит

отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на

участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об

осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением

информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального

закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43

настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов

требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; - несоответствия

участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в

соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких

требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со

ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления

информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального

закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43

настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными

правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона

(в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в

извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2

Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия

(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных

иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в

перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с

указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со

дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации

4 А56-94634/2025

и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее

даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке,

установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с

использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей

заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок

такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет

оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и

оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: 1) дату рассмотрения и

оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке

соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на

участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего

Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая

заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему

Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки; 3) присвоенные вторым

частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об

осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи

32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об

осуществлении закупки); 4) информацию о решении каждого члена комиссии по

осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей

заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего

Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление

информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае

их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте.

При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и

размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам,

составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации

участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке,

приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 №ИЭА1 заявка участника отклонена по следующим

основаниям: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным

извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов,

предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона

№ 44-ФЗ), а именно:

В заявке представлены сведения, не соответствующие требованиям документации о

закупке , так например: 1. Для товара позиция 16 Скребок тип 2, 29.32.30.390 в заявке

участника, Заказчик в извещении установил в том числе «наименование характеристики» в

виде «назначение» и требование к значению этой характеристики (значение характеристики

в извещении) в виде: «должен быть твердосплавный скребок В248 для зачистных ножей

дорожных фрез Wirtgen, будет использоваться на дорожной фрезе Wirtgen W1000L гар. №

541 VIN № 07.05.12008178.0437». Участник закупки для характеристики «назначение»

представил сведения в составе заявки в виде: «твердосплавный скребок В248 для 4

зачистных ножей дорожных фрез Wirtgen, будет использоваться на дорожной фрезе Wirtgen

W1000L гар. № 541 VIN № 07.05.12008178.0437», что нарушает требования документации о

закупке приложение № 3 (инструкция по предоставлению сведений о характеристики товара

в составе заявки), где указано, что «Представленные участниками закупки сведения не

5 А56-94634/2025

должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами

«должен», «должен быть», «будет», «может», «могут», «может быть», «требуется» и другими

формами этих слов) данное положение имеет приоритет по отношению к другим

положениям настоящей инструкции.».

Т.е. Участник должен был указать в своей заявке для характеристики «назначение»

значение, в том числе и без использования слова «будет», в виде: «твердосплавный скребок

В248 для зачистных ножей дорожных фрез Wirtgen, используется на дорожной фрезе Wirtgen

W1000L гар. № 541 VIN № 07.05.12008178.0437». 2. Для товара позиция 29 Лента тип 1,

29.32.30.390 в заявке участника, Заказчик в извещении установил в том числе «наименование

характеристики» в виде «соответствие нормативно – технической документации» и

требование к значению этой характеристики (значение характеристики в извещении) в виде:

«должна удовлетворять требованиям DIN 22 102/ГОСТ 20-2018». Участник закупки для

характеристики «соответствие нормативно – технической документации» представил

сведения в составе заявки в виде: «удовлетворяет требованиям DIN 22 102/ГОСТ 20-2018»,

что нарушает требования документации о закупке приложение № 3 (инструкция по

предоставлению сведений о характеристики товара в составе заявки), где указано, что «В

случае, если варианты значений показателя (характеристики) товара перечислены через союз

«либо» или знаки «;», «/» (за исключение когда знак «/» является частью марки товара), …,

то участник закупки, должен выбрать и указать одно из значений показателя

(характеристики) товара перечисленных через союзы «либо» или знаки «;», «/», …, а затем

участник закупки, согласно инструкции по предоставлению сведений о характеристиках

товаров в составе заявки, указывает значения показателей (характеристик) товаров,

относящиеся к выбранному участником варианту (или выбранным вариантам) в

соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,

предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом

регулировании.». Т.е. Участник должен был указать в своей заявке для характеристики

«соответствие нормативно – технической документации» сведения в виде одного из

значений перечисленных через знак «/» , например : «удовлетворяет требованиям DIN 22

102». 3. Аналогичные несоответствия присутствуют и по другим позициям заявки

Участника. 4. Таким образом, на основании изложенного, Участник в своей заявке

представил сведения не соответствующие требованиям документации о закупке».

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов

заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает

усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст.

42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении

закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным 5 законом, должно содержать

описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен

руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются

функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,

полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или

указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в

следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; б)

несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость

6 А56-94634/2025

обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в)

осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на

указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий,

специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту

по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям)

по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации

пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов

лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской

Федерации; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы,

услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены

техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и

применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с

определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются

установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом

регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели,

требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться

обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных

обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно 6 содержать

показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги

установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких

показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования в отношении закупаемых товаров установлены Заказчиком в

структурированной форме извещения об осуществлении закупки. «Должен быть

твердосплавный скребок В248 для зачистных ножей дорожных фрез Wirtgen, будет

использоваться на дорожной фрезе Wirtgen W1000L гар. № 541 VIN № 07.05.12008178.0437».

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки,

если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать

следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение

количества участников закупки. Действующим законодательством о контрактной системе не

установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие

в аукционе. Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также

значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет

требования к содержанию заявки.

При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о

контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих

круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить

заявки в соответствии с потребностями заказчика.

7 А56-94634/2025

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом

заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о

закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся

показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении

которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены

максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками

закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений

показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены

значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками

закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов,

предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

(далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае

установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких

показателей значениям, установленным Стандартами). Соблюдение данных требований и

запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований

заказчика участниками закупки 7 и членами аукционной комиссии.

Инструкция содержит следующие указания относительно порядка предоставления

сведений по спорному показателю: «Представленные участниками закупки сведения не

должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами

«должен», «должен быть», «будет», «может», «могут», «может быть», «требуется» и другими

формами этих слов) данное положение имеет приоритет по отношению к другим

положениям настоящей инструкции».

Анализ заявки участника закупки показал, что в её составе представлены сведения в

отношении товарной позиции «твердосплавный скребок В248 для зачистных ножей

дорожных фрез Wirtgen, будет использоваться на дорожной фрезе Wirtgen W1000L гар. №

541 VIN № 07.05.12008178.0437». Таким образом, участником закупки представлены

противоречивые значения характеристик, а именно указаны два значения контрастности.

Вместе с тем, в соответствии в соответствии с порядком предоставления сведений в

отношении значений показателей, участнику следовало указать значения без сопровождения

словами «будет».

Следовательно, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания

для признания заявки участника несоответствующей требованиям извещения. Жалоба

признана необоснованной. В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1

ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства. 1.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки,

если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать

следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение

количества участников закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких

критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения

показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет

требования к содержанию заявки.

При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о

контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих

8 А56-94634/2025