Арбитражный суд Луганской Народной Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Луганск

18 мая 2026 года Дело № А87-657/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2026 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Вольвак М.А.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного

заседания Виноградовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Луганской Народной Республике

(далее – заявитель, УФНС России по ЛНР),

заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Луганской

Народной Республике (далее – заинтересованное лицо 1, МИ ФНС России № 1 по ЛНР,

регистрирующий орган),

Кредитный потребительский кооператив граждан «ДОВЕРИЕ» (далее –

заинтересованное лицо 2, КПКГ «ДОВЕРИЕ»),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора, – Прокуратура Луганской Народной Республики (далее – третье лицо,

Прокуратура ЛНР),

о признании недействительной государственной регистрации,

при участии:

прокурора – Малиновой Ю.В. (по удостоверению),

представителя заявителя – Колесниковой О.А. (по доверенности),

2

представителя заинтересованного лица 1 – Лазутиной К.М. (по доверенности),

в отсутствие представителей заинтересованного лица 2 и третьего лица,

установил:

в производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится

дело по заявлению УФНС по ЛНР, в котором заявитель, с учетом принятых судом

на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ) уточнений, просит суд:

признать недействительным решение МИ ФНС России № 1 по ЛНР от 08.08.2023

№ 6334А о государственной регистрации внесения сведений в Единый государственный

реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) об КПКГ «ДОВЕРИЕ» в связи с приведением

учредительных документов данного юридического лица в соответствие

с законодательством Российской Федерации;

обязать МИ ФНС России № 1 по ЛНР внести в ЕГРЮЛ запись

о недействительности записи 1249400007053, внесенной в реестр в связи с принятием

в отношении КПКГ «ДОВЕРИЕ» решения от 08.08.2023 № 6334А.

Дело рассматривается с участием прокурора, допущенного к участию в деле

протокольным определением суда от 05.02.2026.

В судебное заседание 30.04.2026 явились представители заявителя

и заинтересованного лица 1, прокурор. Представитель заинтересованного лица 2

и представитель третьего лица не явились, о времени и месте проведения судебного

заседания в силу положений статьи 123 АПК РФ считаются уведомленными надлежащим

образом.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится

в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования

в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к нему

и письменных пояснениях по делу, из которых следует, что возможность продолжения

осуществления такого вида деятельности как деятельность кредитных потребительских

кооперативов была предоставлена только организациям, ранее зарегистрированным

на территории Луганской Народной Республики. При этом отметил, что

КПКГ «ДОВЕРИЕ» был зарегистрирован в соответствии с законодательством Украины,

государственную регистрацию на территории Луганской Народной Республики

не осуществил, правом на совершение финансовых операций в соответствии

3

с законодательством Луганской Народной Республики не обладал. Следовательно,

оспариваемое решение принято МИ ФНС России № 1 по ЛНР в нарушение норм

действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит

признанию недействительным с несением в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи

о государственной регистрации КПКГ «ДОВЕРИЕ».

Представитель заинтересованного лица 1 в судебном заседании не возражал против

удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве

на заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу, из которых следует, что

регистрирующих орган фактически согласен с доводами заявителя о нарушении норм

действующего законодательства Российской Федерации в части регистрации

КПКГ «ДОВЕРИЕ».

Прокурор в судебном заседании поддержал свое заключение по делу, согласно

которому заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку Кредитный союз

«ДОВЕРИЕ» (далее – КС «ДОВЕРИЕ») оставался зарегистрированным в соответствии

с законодательством Украины, и, в связи с этим, не имел права совершать финансовые

операции, его деятельность подлежала прекращению на основании части 12 статьи 31

Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии

в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе

Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – ФКЗ

№ 6). В нарушение указанных требований кредитный союз продолжил свою деятельность

после вступления республики в состав Российской Федерации.

Решение об утверждении устава КПКГ «ДОВЕРИЕ», решение о назначении

Никитенко Т.Н. в органы управления регистрируемого кредитного кооператива приняты с

нарушением федерального законодательства органом управления юридического лица,

деятельность которого в силу федерального конституционного закона прекращена.

Следовательно, заявление по форме № Р18003 подано в регистрирующий орган 01.08.2024

неуполномоченным лицом, а документы, приложенные к заявлению, не являлись

в соответствии с федеральным законодательством основаниями для внесения изменений

в учредительные документы.

КПКГ «ДОВЕРИЕ», будучи надлежащим образом уведомленным о судебном

разбирательстве в силу положений статей 121-123 АПК РФ, своими процессуальными

правами не воспользовался, отзыв на заявление не представил.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

4

КС «ДОВЕРИЕ» был зарегистрирован в качестве юридического лица 15.06.2004

Новоайдарской районной государственной администрации Луганской области,

идентификационный номер 25892726.

В соответствии с законодательством Луганской Народной Республики

ни КС «ДОВЕРИЕ», ни КПКГ «ДОВЕРИЕ» зарегистрированы не были, сведения о них

в соответствующие реестры, которые созданы и велись в соответствии с нормативными

правовыми актами Луганской Народной Республики, не вносились и, соответственно,

автоматически не интегрированы в ЕГРЮЛ Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в целях приведения учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации в МИ ФНС

России № 1 по ЛНР 01.08.2024 (вх. 6334А) поступило заявление о внесении сведений

о юридическом лице в ЕГРЮЛ по форме № Р18003 с приложениями (протокол общего

собрания членов кредитного союза «ДОВЕРИЕ» № 1 от 22.06.2024; приложение

к протоколу № 1 от 22.06.2024; Устав в новой редакции, утвержденный протоколом № 1

от 22.06.2024; Устав от 2017 года; свидетельство от 15.06.2004; выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей

от 11.06.2014; извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц,

физических лиц-предпринимателей; договор купли-продажи от 11.09.2006; документ,

подтверждающий оплату государственной пошлины; документ, удостоверяющий

личность заявителя).

По результатам рассмотрения указанных выше документов в отношении

КПКГ «ДОВЕРИЕ» регистрирующим органом принято решение о государственной

регистрации от 08.08.2024 № 6334А, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись

о государственной регистрации КПКГ «ДОВЕРИЕ» – 1249400007053.

Не согласившись с оспариваемым решением регистрирующего органа, заявитель

07.07.2025 обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики

с рассматриваемым заявлением.

О наличии оспариваемого решения заявителю стало известно в ходе проведения

проверки по результатам рассмотрения письма Прокуратуры Луганской Народной

Республики от 03.06.2025 № Исорг-07-341-25/20430001, в связи с чем предусмотренный

АПК РФ срок обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением УФНС

России по ЛНР не пропущен.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив

доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,

полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

5

с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства

в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности,

суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований,

исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел

об оспаривании ненормативных актов, решений и действий органов, осуществляющих

публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта,

решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает,

нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону,

законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или

совершил действия.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса

Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ

основанием для признания ненормативного правового акта государственного органа или

органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействия)

этих органов незаконными является одновременное наличие двух условий:

его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом,

решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций,

иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных

федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные

органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

6

В силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1

«О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право

предъявлять в арбитражный суд иски о признании недействительной государственной

регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица

в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических

лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений

в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001

№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

МИ ФНС России № 1 по ЛНР на территории Луганской Народной Республик

выполняет функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, в том числе ведет в установленном порядке ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022

ФКЗ № 6 Луганская Народная Республика принята в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 4 ФКЗ № 6 законодательные и иные нормативные

правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной

Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики

и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное

не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть

организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей

деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли

в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками

(некоммерческие организации).

Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 названной статьи могут

создаваться в форме потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе

кредитные кооперативы.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009

№ 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее – Закон № 190-ФЗ) кредитный

потребительский кооператив представляет собой основанное на членстве добровольное

объединение физических и (или) юридических лиц по территориальному,

профессиональному и (или) социальному принципам, за исключением случая,

установленного частью 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, в целях

удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков),

7

которое создано в организационно-правовой форме потребительского кооператива, имеет

право на осуществление деятельности кредитного кооператива и сведения о котором

внесены Банком России в государственный реестр кредитных кооперативов.

Согласно статье 5 Закона № 190-ФЗ регулирование отношений в сфере кредитной

кооперации осуществляется Банком России.

В соответствии с пунктом 12 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002

№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее –

Закон № 86-ФЗ) некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим

Федеральным законом признаются лица, осуществляющие вид деятельности кредитных

потребительских кооперативов.

Частью 12 статьи 31 ФКЗ № 6 предусмотрено, что со дня принятия в Российскую

Федерацию Луганской Народной Республики прекращают свою деятельность

юридические лица и физические лица – предприниматели, зарегистрированные

в соответствии с законодательством Украины, имеющие право совершать банковские

операции и (или) осуществляющие виды деятельности, аналогичные видам деятельности,

предусмотренным частью первой статьи 76.1 ФЗ № 86-ФЗ.

К указанным видам деятельности в соответствии с пунктом 12 статьи 76.1

Закона № 86-ФЗ относится, в том числе, деятельность кредитных потребительских

кооперативов.

Частью 2 статьи 18 ФКЗ № 6 предусматривалась возможность до 01.01.2024

продолжения осуществления указанных видов деятельности организациями,

зарегистрированными на территории Луганской Народной Республики и имеющими

в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики право

на совершение таких финансовых операций

Таким образом, возможность продолжения осуществления такого вида

деятельности как деятельность кредитных потребительских кооперативов, была

предоставлена только организациям, ранее зарегистрированным на территории Луганской

Народной Республики.

Частью 2 статьи 19.1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении

в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон

№ 52-ФЗ) предусмотрено право привести свои учредительные документы в соответствие

с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении

сведений о них в ЕГРЮЛ для юридических лиц, которые имели в соответствии

с учредительными документами место нахождения постоянно действующего

исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать без

8

доверенности, на территории Луганской Народной Республики на день принятия

в Российскую Федерацию, сведения о которых не внесены в соответствующие реестры,

которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами указанных

территорий.

При этом, требования ФКЗ № 6 в силу положений части 3 статьи 76 Конституции

Российской Федерации имеют большую юридическую силу по сравнению с положениями

Закона № 52-ФЗ. Предусмотренное право привести свои учредительные документы

в соответствие с законодательством Российской Федерации не отменяет обязательность

требования о прекращении деятельности зарегистрированных по законодательству

Украины организаций потребительского кредитования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что КС «ДОВЕРИЕ»

(идентификационный номер 25892726) не мог ни проводить общих собраний,

ни формировать органы управления, ни принимать каких-либо решений, в том числе

о правопреемстве или перерегистрации, и соответственно, обращаться в регистрирующий

орган для регистрации указанных изменений.

Для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического

лица, в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий

орган представляется, в том числе, решение о внесении изменений в учредительный

документ либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии

с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

В силу требований части 4 статьи 7, пунктов 1 и 6 части 3 статьи 17 Закона

№ 190-ФЗ внесение изменений и дополнений в устав кредитного кооператива или

утверждение устава кредитного кооператива в новой редакции, формирование

и переизбрание правления отнесены к исключительной компетенции общего собрания

учредителей (членов кредитного кооператива (пайщиков)).

Общее собрание КС «ДОВЕРИЕ» не являлось общим собранием КПКГ

«ДОВЕРИЕ» и не могло считаться собранием учредителей КПКГ «ДОВЕРИЕ», поскольку

в силу части 12 статьи 31 ФКЗ № 6-ФКЗ не могло принимать каких-либо решений, так как

деятельность кредитного союза подлежала прекращению.

При таких обстоятельствах заявление по форме № Р18003 подано 01.08.2024

в регистрирующий орган неуполномоченным лицом, а документы, приложенные

к заявлению, не являлись в соответствии с федеральным законодательством основаниями

для внесения изменений в учредительные документы.

В силу положений пунктов «а», «д» части 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ

непредставление заявителем необходимых для государственной регистрации документов,

9

подписание заявления о государственной регистрации или заявления о внесении

изменений в сведения о юридическом лице неуполномоченным лицом являются

основанием для отказа в государственной регистрации.

В нарушение указанных требований регистрирующим органом принято

оспариваемое решение, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись 1249400007053.

Наличие в правовом поле Российской Федерации юридического лица –

КПКГ «ДОВЕРИЕ», зарегистрированного на территории Луганской Народной Республики

в нарушение установленных запретов на осуществление деятельности таких организаций,

нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, поскольку указанный субъект может вступать в договорные

и иные отношения с добросовестными участниками экономической деятельности, что

в свою очередь вводит участников предпринимательской деятельности в схемы

осуществления незаконных сделок, нарушает установленный законом запрет

на осуществление прав не по своей воле, что является основанием для признания

оспариваемого решения недействительным. Данная позиция также поддержана

прокурором в представленном по делу заключении.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация,

содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся

в распоряжении государственных органов сведения и документы являются

государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах,

является официальной.

Каждое вынесенное решение о государственной регистрации сопровождается

внесением самостоятельной записи в ЕГРЮЛ с присвоением государственного

регистрационного номера.

В случае принятия (исполнения) судебного акта о признании недействительной

государственной регистрации, данное регистрационное действие также влечет внесение

в ЕГРЮЛ новой самостоятельной записи с уникальным государственного

регистрационного номера текущей датой (датой вступления в силу решения суда),

а не корректировку записи о первоначальном регистрационном действии

о государственной регистрации юридического лица.

Последствия признания недействительным решения о государственной

регистрации сведений в ЕГРЮЛ для третьих лиц наступают исключительно после

внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Это обеспечивает стабильность

10

гражданского оборота и защищает права добросовестных третьих лиц, которые

действовали в рамках правового поля до признания регистрации недействительной.

Недействительность государственной регистрации юридического лица не является

основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица,

совершенные до признания его регистрации недействительной.

Учитывая, что судом оспариваемое решение признано недействительным, суд

также считает необходимым обязать МИ ФНС России № 1 по ЛНР внести в ЕГРЮЛ

запись о недействительности записи 1249400007053, внесенной в реестр в связи

с принятием в отношении КПКГ «ДОВЕРИЕ» решения от 08.08.2023 № 6334А.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном

объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку

заявителем такие расходы понесены не были ввиду его освобождения от уплаты

государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового

кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 180-181, 201 АПК РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 1 по Луганской Народной Республике от 08.08.2023 № 6334А

о государственной регистрации внесения сведений в ЕГРЮЛ о Кредитном

потребительском кооперативе граждан «ДОВЕРИЕ» в связи с приведением

учредительных документов данного юридического лица в соответствие

с законодательством Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1

по Луганской Народной Республике внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи

1249400007053, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении Кредитного

потребительского кооператива граждан «ДОВЕРИЕ» решения от 08.08.2023 № 6334А.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной

Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном

объеме).

Судья М.А. Вольвак