Арбитражный суд Поволжского округа

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«12» сентября 2025 года Дело № А49-7669/2025

Резолютивная часть решения вынесена 12 сентября 2025 г.

Мотивированное решение составлено 6 октября 2025 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой К.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области

(ОГРН 1045800303933, ИНН 5836010515)

к обществу с ограниченной ответственностью «Одиссей» (ОГРН 1155837003850,

ИНН 5837063742)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании

протокола об административном правонарушении № 58002517800432400002 от

14.07.2025,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее также –

Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о

привлечении общества с ограниченной ответственностью «Одиссей» (далее также –

ООО «Одиссей», лицо, привлекаемое к ответственности, Общество) к административной

ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) на основании протокола

об административном правонарушении № 58002517800432400002 от 14.07.2025.

Определением от 23.07.2025 заявление принято к производству Арбитражного суда

Пензенской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного

производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

В определении от 23.07.2025 о принятии заявления к производству и рассмотрении

дела в порядке упрощенного производства лицу, привлекаемому к ответственности,

предложено в срок до 13.08.2025 представить письменный отзыв на заявление,

2

доказательства в обоснование изложенных в нем доводов (возражений), а также

доказательства направления отзыва в адрес заявителя.

Кроме того, лица, участвующие в деле, в срок до 03.09.2025 вправе были

представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы,

содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование

своей позиции.

Определение от 23.07.2025 по делу № А49-7669/2025 размещено в

информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет

(http://kad.arbitr.ru) 24.07.2025.

О принятии заявления к производству Арбитражного суда Пензенской области и

рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим

образом в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается, в

т.ч. имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений

сторонам (л.д. 34, 35).

Лицо, привлекаемое к ответственности, письменный отзыв на заявление не

представило.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного

производства, судом не установлены.

При названных обстоятельствах арбитражный суд, принимая во внимание

надлежащее извещение сторон о начавшемся судебном процессе, а также то, что

заявление вместе с приложенными к нему документами своевременно размещено в

информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет

(www.kad.arbitr.ru), рассмотрел дело № А49-7669/2025 без вызова сторон по

представленным в материалы дела доказательствам и в порядке части 1 статьи 229

АПК РФ вынес решение о привлечении ООО «Одиссей» к административной

ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, с назначением ему

административного наказания в предупреждения путем подписания резолютивной части

решения от 12.09.2025.

Резолютивная часть решения от 12.09.2025 опубликована в сети Интернет

(информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) 13.09.2025,

что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела.

Приказом № 149/ОП от 07.08.2025 судье Колдомасовой К.В. предоставлен

ежегодный отпуск на период с 15.09.2025 по 26.09.2025.

25.09.2025 от ответчика поступила апелляционная жалоба на решение по

настоящему делу.

3

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по

делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд

составляет мотивированное решение в течение пяти рабочих дней со дня подачи жалобы.

Если судья, подписавший резолютивную часть решения, отсутствует в день

поступления апелляционной жалобы, вопрос о составлении мотивированного решения

указанным судьей разрешается в пятидневный срок, начинающий исчисляться с момента

возобновления исполнения указанным судьей своих обязанностей.

Ввиду вышеизложенного мотивированное решение по делу № А49-7475/2025

составлено Арбитражным судом Пензенской области в составе судьи Колдомасовой К.В.

в течение пяти рабочих дней после выхода из отпуска.

При принятии решения арбитражный суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Одиссей»

зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2015 за ОГРН 1155837003850.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ руководителем (генеральным директором) Общества

является Кузнецов Андрей Александрович.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района

г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025 Кузнецов А.А. привлечен к

административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ и

ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу 13.05.2025, дата окончания

дисквалификации – 12.05.2026. Сведения о дисквалификации руководителя Общества

внесены в ЕГРЮЛ 20.06.2025 за государственным регистрационным номером записи

2255800490515.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную

силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице,

имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении

физического лица – фамилия, имя и, если имеется отчество, должность, паспортные

данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с

законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер

налогоплательщика (при его наличии).

Согласно положением пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в

течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем

государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи,

4

обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения путем

представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным

законом.

ООО «Одиссей» в течение семи рабочих дней с начала дисквалификации

руководителя Кузнецова А.А. соответствующие сведения в ЕГРЮЛ не представило.

Уведомлением от 27.06.2025 № 58002517800432400001 Управление известило

Общество о необходимости обеспечить явку уполномоченного представителя в

Управление 14.07.2025 в 16 ч. 00 мин. для составления протокола об административном

правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления,

представленному в материалы дела, данное уведомление получено Обществом по адресу

его регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, 04.07.2025.

14.07.2025 Управление в отсутствие представителя ООО «Одиссей» составило

протокол об административном правонарушении № 58002517800432400002, в котором

указало, что Общество не приняло мер по исполнению постановления мирового судьи

судебного участка № 8 Октябрьского района г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025

о дисквалификации руководителя Общества Кузнецова А.А., то есть совершило

правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившееся в

неприменении последствий прекращения с дисквалифицированным лицом договора

(контракта) на управление юридическим лицом.

На основании данного протокола административный орган в соответствии с

положениями части 2 статьи 14.23 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим

заявлением о привлечении ООО «Одиссей» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт

его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

5

В силу части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом

договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение

последствий прекращения его действия, влечет наложение административного штрафа на

юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации

подлежит немедленному исполнению, исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При этом исполнению подлежит каждое постановление о дисквалификации,

вынесенное в отношении лица, вне зависимости от их количества (последующей,

неоднократной дисквалификации).

Пунктом 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве

одного из оснований для прекращения трудового договора, не зависящего от воли сторон,

предусмотрена дисквалификация или иное административное наказание, исключающее

возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового

договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно

прекратить управление юридическим лицом, а работодатель – прекратить трудовой

договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к

административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об

административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но данным лицом

не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Одиссей» имело возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, однако не выполнило вступившее в силу постановления

мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района г. Пензы от 21.04.2025 по

6

делу № 5-261/2025 о дисквалификации руководителя общества Кузнецова А.А. и не

применило в отношении данного лица последствия дисквалификации, что подтверждается

выпиской из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 14.07.2025 (дату составления

протокола административным органом) в отношении ООО «Одиссей» и содержащей

сведения о лице, привлекаемом к ответственности, как о генеральном директоре

Общества. Сведения о смене руководителя Общества внесены в ЕГРЮЛ лишь 29.08.2025

(запись с ГРН 2255800539620) на основании заявления, датированного 22.08.2025 (то есть

после составления административным органом протокола об административном

правонарушении (после 14.07.2025)).

Документы, подтверждающие обратное (в том числе прекращение полномочий

генерального директора и/или наличия объективных препятствий для внесения

соответствующих сведений в ЕГРЮЛ в течение более чем двух месяцев со дня

вступления в законную силу постановления мирового суда и внесения записи о

дисквалификации Кузнецова А.А. в ЕГРЮЛ), в материалы дела лицом, привлекаемым к

ответственности, не представлены. При этом определение о принятии заявления

Управления к производству получено Обществом 31.07.2025.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях

(бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного

частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным

лицом в отсутствие законного представителя ООО «Одиссей», извещенного надлежащим

образом о дате, времени и месте составления протокола. Нарушения требований КоАП РФ

при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлены.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,

срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам

исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного

правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5

КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные

частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения

административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо

исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение

(действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся

невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного

7

правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять

протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся и выражается в части

неприменения последствий прекращения договора.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в

данном случае исчисляется с момента выявления правонарушения административным

органом.

Из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении,

письменных пояснений) следует, что правонарушение было выявлено Управлением

20.06.2025 при рассмотрении информации, содержащейся в реестре

дисквалифицированных лиц. Данная дата является днем внесения в ЕГРЮЛ записи о

дисквалификации руководителя Общества по постановлению мирового судьи судебного

участка № 8 Октябрьского района г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025, не

исполненного Обществом в установленный законом срок.

На момент привлечения к административной ответственности срок,

предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной

ответственности, не истек.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в

пунктах 18 и 18.1 Постановления № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при

квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо

исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым

общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и

имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное

устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются

обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные

обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении

административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного

может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом

положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам

конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае судом наличие каких-либо исключительных

обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения,

не установлено.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования

заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

8

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является

установленной государством мерой ответственности за совершение административного

правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых

правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания

юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,

отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрено административное

наказание в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере

до ста тысяч рублей.

Вместе с тем статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение

административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено

соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в

виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со

статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное

правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в

виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего

Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных

правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа

подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных

частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных

частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за

впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения

вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности

государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза

охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо

материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению

своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

9

Учитывая, что ООО «Одиссей» ранее не было привлечено к административной

ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, отсутствие фактов причинения вреда

или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности

государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также отсутствие имущественного вреда, арбитражный суд, руководствуясь статьями 3.4

и 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ООО «Одиссей» административное

наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Одиссей»

(зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2015 Инспекцией Федеральной

налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы; адрес регистрации: 440062,

Пензенская обл., г. Пенза, пр-д Будашкина, д. 26, к. Б, кв. 1; ОГРН 1155837003850,

ИНН 5837063742) к административной ответственности, предусмотренной частью 2

статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение

пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления

мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия

решения в полном объеме.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного

документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в

связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на

официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.В. Колдомасова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.08.2024 8:23:25

Кому выдана Колдомасова Ксения Викторовна