Арбитражный суд Приморского края

4/2025-291158(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-13702/2025

23 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального

предпринимателя Стародубцева Романа Михайловича (ИНН 253303443082; ОГРН

323253600006621)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН

1022501062088), заместителю главы Администрации Надеждинского

муниципального района Соколовой А.К.

3-е лицо: Кодинева Марина Александровна

об оспаривании решения от 25.02.2025 № 2325 об отказе в предоставлении

земельного участка с кадастровым номером 25:10:011300:2159, обязании,

при участии: от ответчика (онлайн) – Макарова Е.А. по доверенности от 19.06.2023

№ 4931/2023,

установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В судебное заседание заявитель и третье лицо не явились, извещены

надлежаще, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в

их отсутствие.

В обоснование заявленных требований заявитель в тексте заявления и

письменных пояснений, возражений на отзыв указал, что отказ ответчика в

предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным,

поскольку предпринимателем соблюдены все условия для получения в аренду

испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а мотивы отказа в

предоставления земельного участка не соответствуют фактическим

обстоятельствам. Полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания не

только для признания оспариваемого решения незаконным, но и для восстановления

в судебном порядке нарушенных прав заявителя, обратившегося за предоставлением

спорного земельного участка в период действия постановления Правительства РФ от

09.04.2022 № 629, несмотря на то, что на момент рассмотрения заявления

ответчиком прекратилось действие данного нормативного правового акта,

предусматривавшего упрощенный порядок получения земельных участков для

целей осуществления деятельности по импортозамещению.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу № А51-13702/2025А51-433/2025 на информационном

ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный

код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал

государственных услуг (ЕСИА).

2 А51-13702/2025

Ответчик относительно заявленных требований возразил, полагает, что его

действия являются законными и обоснованным, отказ дан при наличии правовых

оснований. Также указал на тот факт, что в настоящее время земельный участок с

кадастровым номером 25:10:011300:2159 снят с кадастрового учета.

Третье лицо в письменных пояснениях сообщило, что не заинтересовано в

приобретении прав на спорный земельный участок.

При рассмотрении дела суд установил, что 17.01.2024 индивидуальный

предприниматель Стародубцев Роман Михайлович обратился в Администрацию

Надеждинского муниципального района с заявлением в предоставлении в аренду

земельного участка с кадастровым номером 25:10:011300:2159 площадью 2843 кв. м,

расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский районе, п. Соловей

Ключ, в районе ул. Уютная, в целях осуществления деятельности по производству

продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, на основании

подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629,

указав, что на данном земельном участке планируется осуществление деятельности

по производству готовых металлических изделий.

Впоследствии в дополнение к указанному заявлению предприниматель подал

в администрацию заявление от 28.02.2024 об изменении вида разрешенного

использования названного земельного участка на «производство прочих готовых

металлических изделий, не включенных в другие группировки».

Письмом от 25.02.2025 № 2325 администрация отказала в предоставлении

земельного участка с кадастровым номером 25:10:011300:2159 со ссылкой на то, что

существующий вид разрешенного использования не соответствует установленному

Перечню видов экономической деятельности по производству продукции,

необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных

ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных

организаций на территории Приморского края, утвержденный постановлением

Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, а также в связи с

окончанием срока действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Не согласившись с данным решением, полагая, что оно нарушает права и

законные интересы заявителя, последний оспорил его в Надеждинском районном

суде Приморского края.

Решением от 28.05.2025 Надеждинский районный суд рассмотрел дело и

принял решение по существу спора, однако судебная коллегия по

административным делам Приморского краевого суда апелляционным

определением от 23.07.2025 отменила решение, указав на неподсудность спора суду

общей юрисдикции, и передала дело на рассмотрение по подсудности в

Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих

в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности.

3 А51-13702/2025

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного

исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение

оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных

препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному

правовому акту.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями

главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов

общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование

использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при

обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и

распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1

статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,

находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется

исполнительным органом государственной власти или органом местного

самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11

Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор

аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за

исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что если земельный участок

сформирован и поставлен на кадастровый учет, то порядок его предоставления без

проведения торгов включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином

или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,

договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие

уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в

собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельного

участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов.

В заявлении о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного

участка с кадастровым номером 25:10:011300:2159 предприниматель Стародубцев

Р.М. привел ссылку на подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от

09.04.2022 № 629.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об

особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022

- 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам

аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере

такой платы» (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя в

орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного

участка) было установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных

участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

осуществляется с учетом определенных особенностей.

В частности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом

Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или

4 А51-13702/2025

муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации

или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях

осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для

обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со

стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой

устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской

Федерации (пп. «б» п. 1 Постановления № 629).

Согласно подпункту «в» названного пункта Постановления № 629

процедуры, предусмотренные в том числе пунктом 7 статьи 39.15 Земельного

кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных

дней.

В пункте 23 Перечня видов экономической деятельности по производству

продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных

ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных

организаций на территории Приморского края, утвержденного Постановлением

Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, указано производство

готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (код ОКВЭД 25).

Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в

другие группировки (код ОКВЭД 25.99) является одним из дополнительных видов

деятельности предпринимателя Стародубцева Р.М., что отражено в выписке из

ЕГРИП. Соответствующие сведения внесены в ЕГРИП 02.11.2023.

Вместе с тем, предоставление земельных участков с учетом правил,

установленных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, является

исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для

импортозамещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской

Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с

намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с

противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление

гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых

положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,

согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при

установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении

гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны

действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из

своего незаконного или недобросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников

гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не

доказано иное.

Согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса

Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся

собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в

соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной

категории земель.

С учетом изложенного и смысла норм статьи 8 Федерального закона от

14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от

09.04.2022 № 629, а также полномочий органа местного самоуправления в области

5 А51-13702/2025

земельных отношений в целях эффективного использования земли воля

законодателя направлена на предоставление уполномоченному органу контрольных

функций и дискреционных полномочий при реализации данных государственных

преференций. Целью установления льготного предоставления земельных участков

является осуществление производственной деятельности.

Обращаясь в Администрацию за предоставлением земельного участка с

кадастровым номером 25:10:011300:2159, предприниматель Стародубцев Р.М. не

представил каких-либо документов, которые свидетельствовали бы о фактическом

осуществлении им деятельности по производству прочих готовых металлических

изделий, реальной потребности заявителя в получении спорного земельного участка

и о наличии у него возможности к полноценному использованию данного участка.

Суд отмечает, что в нарушение пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, подпункта «в»

пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629

заявление предпринимателя и дополнение к нему были рассмотрены

администрацией спустя почти год с момента их получения, однако данный факт не

влияет непосредственно на оценку законности оспариваемого решения.

Кроме того, срок действия статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и

Постановления № 629 ограничен 2024 годом, и с 1 января 2025 соответствующие

правовые нормы не применяются.

При этом из смысла пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ

следует, что предъявление требования должно иметь своей целью восстановление

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося за

судебной защитой.

Поскольку требования рассматриваются судом в рамках главы 24 АПК РФ,

возможность устранения обстоятельств, связанных с непредставлением

предпринимателем доказательств реальной потребности в спорном земельном

участке, в 2025 году утрачена.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ

уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного

участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не

соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в

заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев

размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом

планировки территории.

Согласно пункту 3 Постановления № 629, в редакции, действовавшей на

момент обращения заявителя в администрацию, предоставление земельных участков

в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1

Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по

планировке территории (за исключением документации по планировке территории,

предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов

территориального планирования (за исключением документов территориального

планирования Российской Федерации), документов градостроительного

зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности

не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с

их режимом.

Однако положения пункта 3 Постановления № 629 применяются с учетом

особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к

определенным категориям земель, территориям, зонам.

6 А51-13702/2025

Таким образом, Постановление № 629 не указывает на допустимость

отступления от основных принципов земельного и градостроительного

законодательства.

Осуществление заявленных видов деятельности на предоставленных

земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду

разрешенного использования, категории земель и иных требований

законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:011300:2159 имел вид

разрешенного использования «магазины», что отражено в выписке из ЕГРН.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской

Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-

защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории

и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления,

подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий

являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация

объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункты 1, 2

статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и

санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с

изменениями, утвержденными постановлением Главного государственного

санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7, определена санитарная

классификация объектов. В частности, применительно к объектам по производству

металлических изделий установлены следующие классы: производство стальных

конструкций (п. 2.2.10) – II класс, промышленные объекты по производству и

вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и других цветных

металлов) в количестве от 1 тысячи до 2 тысяч т/год (пункт 2.3.1) – III класс,

промышленные объекты по вторичной переработке цветных металлов (меди,

свинца, цинка и других цветных металлов) в количестве до 1 тысячи т/год (пункт

2.4.4) – IV класс, производство котлов (пункт 2.5.1), производство

пневмоавтоматики (пункт 2.5.2), производство металлоштампов (пункт 2.5.3),

производство приборов для электрической промышленности (электроламп, фонарей

и других приборов для электрической промышленности) при отсутствии литейных

цехов и без применения ртути (пункт 2.5.4), производство координатно-расточных

станков (пункт 2.5.5) – V класс.

Главой VII названного СанПиН предусмотрено, что для промышленных

объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на

среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий

эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду

загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических

факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению

неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии

с санитарной классификацией промышленных объектов и производств

устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

7 А51-13702/2025

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления СанПин в санитарно-защитной

зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома,

ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и

домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки,

коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также

другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания;

спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения,

лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является

защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при

эксплуатации объекта в штатном режиме.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников

химического, биологического и (или) физического воздействия, либо от границы

земельного участка, принадлежащего промышленному производству.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте

санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ должно иметь любое предприятие. Проект -

это набор сведений об объекте, а также все необходимые данные, на основании

которых может быть обоснован размер СЗЗ.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов

и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье

человека, устанавливается специальная территория с особым режимом

использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ) размер которой обеспечивает

уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,

биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими

нормативами.

Выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка от 18.04.2025

подтверждается, что данный участок расположен в непосредственной близости

(является смежным) по отношению к иным земельным участкам (раздел 3.1

выписки).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане

территории, приложенной к распоряжению Администрации Надеждинского

муниципального района от 11.06.2020 № 1161-р об утверждении данной схемы,

также следует, что участок сформирован в границах спланированной территории,

расположен в территориальной зоне ОД 1 смешанная общественно-деловая зона.

Отсутствие документов, позволяющих определить конкретную

предполагаемую цель использования спорного земельного участка

предпринимателем Стародубцевым Р.М., не позволяет сделать вывод о возможности

использования этого земельного участка, первоначально сформированного для

использования под размещение магазина, для целей размещения объекта по

производству готовых металлических изделий.

Наличие обстоятельств, предусмотренных одним или несколькими пунктами

статьи 39.16 ЗК РФ, препятствует предоставлению земельного участка, поскольку

предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного

участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов являются универсальными. Положения статьи 39.16 ЗК РФ

подлежат применению независимо от того, по каким основаниям лицом подано

заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, согласно представленной ответчиком выписке из ЕГРН от

04.12.2025 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011300:2159 снят с

кадастрового учета 19.11.2025, ввиду чего его предоставление в настоящее время

8 А51-13702/2025

может быть произведено не иначе как с проведением процедуры по формированию

земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности

заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением

администрации, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ препятствует

удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя расходы по уплате

государственной пошлины. При этом учитывая, что предпринимателю изначально

следовало обратиться в арбитражный суд, а не суд общей юрисдикции, размер

подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины должен

определяться в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ в редакции,

действовавшей на момент обращения предпринимателя за судебной защитой.

В этой связи суд довзыскивает с заявителя государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Стародубцева Романа

Михайловича в доход федерального бюджета 7000 руб. (Семь тысяч рублей)

государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления

решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в

течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в

Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом

рассмотрения судом апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.08.2025 5:52:05

Кому выдана Нестеренко Людмила Павловна