Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32;

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-36279/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2025 г.

Полный текст решения изготовлен 04.12.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном

заседании дело по исковому заявлению

АНО "Школьное питание" (Автономная Некоммерческая Организация "Школьное

питание", 350059, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, г Краснодар, ул Старокубанская,

д. 149, стр. 1, ОГРН: 1232300029829, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2023, ИНН: 2312318995,

КПП: 231201001);

к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (Управление федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Краснодарскому краю, 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, д.100,

ОГРН: 1052303653269, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: 2308105360,

КПП: 230801001);

третье лицо (1): Прокуратура Карасунского административного округа города

Краснодара (350058, г. Краснодар, ул. Трамвайная, д. 11);

об отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 04.06.2025 № 203;

о прекращении производства по административному делу в отношении АНО «Школьное

питание» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ;

при участии в заседании:

от заявителя: Соболь А.А.- дов. от 27.05.2025 г.;

от заинтересованного лица: Нагибина С.Н.- дов. от 21.04.2025 г.;

от третьего лица: (1) Кучер В.П. удостоверение, помощник прокурора,

аудиозапись ведется,

У С Т А Н О В И Л:

АНО "Школьное питание" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с

заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю об отмене

постановления Управления Роспотребнадзора от 04.06.2025 № 203; о прекращении

производства по административному делу в отношении АНО «Школьное питание» по ч. 1 ст.

14.43 КоАП РФ.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражал.

Третье лицо (1) по требованию возражал.

В судебном заседании 26.11.2025 г. объявлен перерыв до 28.11.2025 г. 09-00.

Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса

явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с

использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Управление

Роспотребнадзора) от 04.06.2025 № 203 автономная некоммерческая организации «Школьное

питание» (далее – АНО «Школьное питание», Организация) привлечена к административной

ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской

Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере

100 000,00 рублей.

Указанное постановление заявитель считает неправомерным и подлежащим отмене.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о

привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается

на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие

соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое

решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к

административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к

ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,

выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических

регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих

технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и

связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким

требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8,

частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 31.12.2014 N 521-ФЗ, от 29.12.2017 N

446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи

до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до

трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14.43 Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи,

повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или

юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,

жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни

или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех

тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без

таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -

от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного

правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч

рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для привлечения АНО

«Школьное питание» к административной ответственности послужили материалы дела об

административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ возбужденного в отношении

АНО «Школьное питание» исполняющим обязанности прокурора Карасунского округа г.

Краснодара Поповым К.В. (сопроводительное письмо прокуратуры Карасунского

округа г. Краснодара от 09.04.2025 № 07-05-2025/1894), а именно в ходе рассмотрения было

установлено, что АНО «Школьное питание» допускается осуществление трудовой

деятельности восьми работников, у которых по состоянию на 20.01.2025 отсутствовали

личные медицинские книжки.

Согласно приказу Минздрава России от 18.02.2022 № 90н «Об утверждении формы,

порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том

числе в форме электронного документа» книжка формируется работникам отдельных

профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством,

хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды,

воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее

- работники), выполняющим в том числе работы, при выполнении которых осуществляется

контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и

реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности,

сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных

организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех

учреждений и организаций).

В соответствии с ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с

производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых

осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым)

сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при

поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с

законодательством государства - члена Таможенного союза (ч. 6 ст. 11). Больные

инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица,

контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся

носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным

с производством (изготовлением) пищевой продукции (ч. 7 ст. 11).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение

изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),

продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня

вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к

продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам

проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение

продукции, не соответствующей таким требованиям.

При таких обстоятельствах АНО «Школьное питание» не обеспечило выполнение

обязательных требований технического регламента, что образует состав административного

правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы АНО «Школьное питание» о непринятии Управлением процессуального

решения по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АНО «Школьное питание» не относятся к предмету

рассмотрения жалобы на постановление от 04.06.2025 № 203, так как оспариваемое

постановление вынесено по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о

возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43

КоАП РФ.

Требование об отмене постановления в связи с несоблюдением сроков, установленных ч.

1 ст. 29.6 КоАП РФ не может быть удовлетворено, поскольку рассмотрение дел за пределами

срока, установленного ч. 1. ст. 29.6 КоАП РФ, не является существенным нарушением закона,

так как указанный срок не является пресекательным и не исключает дальнейшее производство

по делу об административном правонарушении.

Доводы АНО «Школьное питание» о несоблюдении Управлением Роспотребнадзора по

Краснодарскому краю процессуальных требований КоАП РФ в части уведомления

юридического лица о рассмотрении дела не соответствует действительности.

По адресу (месту нахождения) АНО «Школьное питание» (г. Краснодар,

ул.Старокубанская, д. 149, стр. 1) направлена телеграмма с уведомлением №1805112 о

рассмотрении дела по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в Управлении Роспотребнадзора по

Краснодарскому 04.06.2025 в 15 час. 00 мин. Согласно уведомлению о вручении от 02.06.2025

телеграмма вручена заместителю директора Царенко.

Исходя из положений пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от

23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение,

адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином

государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим

лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий

неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также

риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по

названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не

находится по указанному адресу.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю были

предприняты все необходимые действия для надлежащего уведомления АНО «Школьное

питание» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и

то же административное правонарушение.

Частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за

совершение административного правонарушения считается подвергнутым данному наказанию

со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного

наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол

об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных

случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки

протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в

срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного

лица, рассматривающих дело

об административном правонарушении. Материалы дела об административном

правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным

судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих

недостатков.

Так, проверкой прокуратуры округа установлено, что в АНО «Школьное питание» не

соблюдаются требования Закон № 52, ТР ТС 021/2011 и Порядок

№ 90н, а именно в вышеуказанном хозяйствующем субъекте допускается осуществление

трудовой деятельности 8 работников, у которых на 20.01.2025 отсутствовали личные

медицинские книжки. В частности, принятая 15.09.2023

на работу в АНО «Школьное питание» на должность технолога отдела по организации

питания Генба Ю.М. (согласно должностной инструкции ведущего технолога отдела по

организации питания, утвержденной 01.10.2024, технолог обязан оказывать содействие

пищеблоку в соблюдении санитарно-эпидемиологических норм и правил, организации

питания; осуществлять плановые и внеплановые мероприятия

по контролю за деятельностью пищеблока и выполнять иные поручения.) получила личную

медицинскую книжку 22.01.2025.

Таким образом, Генба Ю.М. выполняла возложенные на нее обязанности, требующие

наличие личной медицинской книжки с 15.09.2023 в отсутствие указанной книжки до

22.01.2025.

Аналогичные нарушения выявлены при исполнении должностных обязанностей

работников АНО «Школьное питание» Третьяк И.В., Новак Ю.В., Захариковой М.Т.,

Шмелькова Е.А., Рубцовой Н.В., Утка С.Г. и Заборской Т.В.

Кроме того, установлено, что Раскольникова Н.В., принятая на работу

в АНО «Школьное питание» 17.10.2023 на должность технолога отдела

по организации питания (согласно должностной инструкции ведущего технолога отдела по

организации питания, технолог обязан оказывать содействие пищеблоку в соблюдении

санитарно-эпидемиологических норм и правил, организации питания; осуществлять плановые

и внеплановые мероприятия по контролю

за деятельностью пищеблока и выполнять иные поручения) на 30.01.2025 осуществляет

трудовую деятельность без личной медицинской книжки.

В связи с чем, 11.02.2025 прокуратурой округа вынесено постановление

о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

в отношении АНО «Школьное питание», которое 11.02.2025 направлено в управление

Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В тоже время, 17.03.2025 прокуратурой округа в управление Роспотребнадзора по

Краснодарскому краю направлено письмо о возврате вышеуказанного постановления для

проведения дополнительной проверки.

После проведения дополнительных проверочных мероприятий установлено,

что действия АНО «Школьное питание» подпадают под санкцию части 1 статьи 14.43 КоАП

РФ. Исходя из изложенного, 09.04.2025 прокуратурой округа вынесено постановление о

привлечении АНО «Школьное питание» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, т.к. указанное

юридическое лицо ранее по выявленным прокуратурой округа нарушениям к

административной ответственности не привлечено.

Таким образом, на момент вынесения постановления от 04.06.2025 № 203 АНО

«Школьное питание» не считалось привлеченным к ответственности и подвергнутым

наказанию по постановлению прокуратуры округа от 11.02.2025, которое не содержало

нарушения части 3 статьи 28.8 КоАП РФ и не подлежало возвращению в прокуратуру

Карасунского административного округа г. Краснодара.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании

норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим

обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о

незаконности оспариваемого постановления административного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях

заявителя имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные

административным органом.

Учитывая изложенное, постановление Управления Роспотребнадзора по

Краснодарскому краю от 04.06.2025 № 203 о привлечении АНО «Школьное питание» к

административной ответственности по части 1 статье 14.43 КоАП РФ вынесено законно и

обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока для привлечения к административной

ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях при малозначительности совершенного административного

правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об

административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при

квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из

оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения

имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к

ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение

причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о

малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в

исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего

Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не

может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции

состава административного правонарушения, за совершение которого установлена

ответственность. Так же квалификация правонарушения как малозначительного может иметь

место только в исключительных случаях, в связи с чем допущенное обществом нарушение,

посягающее на интересы общества в сфере качества и безопасности пищевых продуктов и

соблюдения требований технических регламентов, не может быть признано

малозначительным.

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное

обществом правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не

установлена; документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности

правонарушения, заявителем не представлено.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании

норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим

обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о

незаконности оспариваемого постановления административного органа.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела суд

не усматривает, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае

исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и а

также нет оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу

высокой общественной опасности такого правонарушения для жизни и здоровья граждан.

Обществом не представлены документы, свидетельствующие о том, что на момент

принятия оспариваемого акта его финансовое состояние таково, что назначенный штраф

приведет к избыточным (чрезмерным) ограничениям его прав, создаст существенные

материальные обременения.

Достаточных и надлежащих доказательств, указывающих на возможность применения

правила о снижении штрафа ниже низшего предела, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При рассмотрении требований общества о прекращении производства по делу об

административном правонарушении, суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 в силу части

1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные

федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об

оспаривании решений административных органов о привлечении к административной

ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства,

предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и

федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности,

необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают

конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться

судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности

прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта

3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда

указаний Пленума ВАС РФ.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производств по делам об

административных правонарушениях не предусмотрено арбитражным процессуальным

законодательством, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в части

указанного требования общества в арбитражном суде следует прекратить по основаниям

пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В отношении требований о прекращении производства по делу об административном

правонарушении производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления

решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи

апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В. А. Амбелиди