Арбитражный суд Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙСУДЗАБАЙКАЛЬСКОГОКРАЯ

672002,Выставочная,д.6,Чита,Забайкальскийкрай

http://www.chita.arbitr.ru;е-mail:info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.ЧитаДело№А78-575/2025

27февраля2025года

Решениеизготовленовполномобъёме27февраля2025года

АрбитражныйсудЗабайкальскогокраявсоставесудьиЕшидоржиевойА.Б.,

приведениипротоколасудебногозаседанияпомощникомсудьиЛесничейВ.С.

рассмотрелделопозаявлениюУправленияФедеральнойналоговойслужбыпо

Забайкальскомукраю(ОГРН1047550033739,ИНН7536057354)

кТкачукЛидииАлександровне(ИНН753605169337)

опривлечениикадминистративнойответственностизасовершениеправонарушения,

предусмотренногочастью1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииоб

административныхправонарушениях,

вотсутствиевсудебномзаседаниипредставителейлиц,участвующихвделе,

установил:

УправлениеФедеральнойналоговойслужбыпоЗабайкальскомукраю(далее–

административныйорган,УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраю)обратилосьв

арбитражныйсудсзаявлениемопривлечениигенеральногодиректораобществас

ограниченнойответственностью«Связьмонтаж»(далее–ООО«Связьмонтаж»,общество)

ТкачукЛидиюАлександровнукадминистративнойответственностипочасти1статьи

14.23КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях(далее–

КоАПРФ).

Определениемсудаот28января2025года(л.д.1-2)заявлениеприняток

производству,такжеопределеныдатаивремяпредварительногосудебногозаседания–09

часов45минут27февраля2025годаирассмотренияделапосуществу–09часов55

минут27февраля2025года.Лицам,участвующимвделе,былопредложеновысказать

своивозраженияотносительновозможностипереходакрассмотрениюделапосуществув

судебномзаседаниивуказанноевремя.

Оместеивременипредварительногосудебногозаседанияирассмотренияделапо

существуУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюиТкачукЛ.А.извещенынадлежащим

образомвпорядке,предусмотренномглавой12Арбитражногопроцессуальногокодекса

РоссийскойФедерации(далее–АПКРФ),чтоподтверждаетсяпочтовыми

уведомлениями,отчетомоботслеживанииотправленияссайтаАО«ПочтаРоссии»,

отчетамиоботправкепоэлектроннойпочте,атакжеотчетомопубликациина

официальномсайтеАрбитражногосудаЗабайкальскогокраявсети«Интернет»

(www.chita.arbitr.ru)определенияопринятиизаявлениякпроизводству,однакоявкусвоих

2

представителейвсудебноезаседаниенеобеспечили,возраженийотносительно

завершенияпредварительногосудебногозаседанияненаправили.

Учитываяизложенное,арбитражныйсуд,признавделоподготовленным,завершил

27февраля2025годапредварительноесудебноезаседаниеиперешелкрассмотрению

делапосуществувэтомжесудебномзаседаниипоправиламстатьи137АПКРоссийской

Федерацииивсоответствииспунктом24постановленияПленумаВерховногоСуда

РоссийскойФедерацииот04июня2024года№12«Оподготовкеделаксудебному

разбирательствуварбитражномсуде».

УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраювсвоемзаявленииуказывает,чтоТкачук

Л.А.непредпринялакаких-либозависящихотнеемеркотстранениюсебяот

возложенныхобязанностейгенеральногодиректораввидуналичиявступившегов

законнуюсилурешениясудаодисквалификациисрокомнаодингод.

ТкачукЛ.А.письменныйотзывназаявлениенепредставила.

Суд,изучивматериалыдела,установилследующиеобстоятельстваподелу.

ПосведениямизЕдиногогосударственногореестраюридическихлиц(далее–

ЕГРЮЛ,л.д.27-29)ТкачукЛ.А.с28декабря2022годаявляетсялицом,имеющимправо

бездоверенностидействоватьотимениООО«Связьмонтаж»(генеральнымдиректором).

Постановлениеммировогосудьисудебногоучастка№14Центральногосудебного

районаг.Читыот04июля2024годаподелу№5-694/2024(л.д.16-19)генеральный

директорООО«Связьмонтаж»ТкачукЛ.А.привлеченкадминистративной

ответственностипочасти5статьи14.25КоАПРФсназначениемадминистративного

наказанияввидедисквалификациинасрокодингод.

Постановлениемировогосудьивустановленномзакономпорядкенеобжаловалось

ивступиловзаконнуюсилу29октября2024года.

04декабря2024годавЕГРЮЛвотношенииООО«Связьмонтаж»

уполномоченныморганом(УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраю)внесеназаписьза

государственнымрегистрационнымномером2247500175855оназначенииТкачукЛ.А.

административногонаказанияввидедисквалификациинасрокодингод(л.д.21).

10декабря2024годаУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраювынеслоуведомление

№75002434500020400001(л.д.12),которымизвестилоТкачукЛ.А.онеобходимости

явитьсявадминистративныйоргандлядачиобъясненийисоставленияпротоколаоб

административномправонарушениипочасти1статьи14.23КоАПРФ.

НепринятиеТкачукЛ.А.мерпоотстранениюсебяотисполненияобязанностей

генеральногодиректораООО«Связьмонтаж»послевступлениявзаконнуюсилурешения

судаодисквалификациипослужилооснованиемдлявозбуждениявотношенииТкачук

Л.А.делаобадминистративномправонарушении,очем14января2025годадолжностным

лицомУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюсоставленсоответствующийпротокол№

75002434500020400002(л.д.9-10).

Наоснованиичасти3статьи23.1,части1статьи28.8КоАПРФ,статьи202АПК

РФУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюобратилосьвАрбитражныйсуд

ЗабайкальскогокраясзаявлениемопривлеченииТкачукЛ.А.кадминистративной

ответственностипочасти1статьи14.23КоАПРФ.

Судприходитквыводуотом,чтоврассматриваемомслучаеадминистративным

органомнедоказаноналичиевдействияхТкачукЛ.А.состававменяемого

правонарушенияпоследующимпричинам.

Согласночасти2статьи206АПКРФпорезультатамрассмотрениязаявленияо

привлечениикадминистративнойответственностиарбитражныйсудпринимаетрешение

опривлечениикадминистративнойответственностиилиоботказевудовлетворении

требованияадминистративногоорганаопривлечениикадминистративной

ответственности.

Всоответствиисчастью6статьи205АПКРФприрассмотренииделао

привлечениикадминистративнойответственностиарбитражныйсудвсудебном

3

заседанииустанавливает,имелосьлисобытиеадминистративногоправонарушенияи

имелсялифактегосовершениялицом,вотношениикоторогосоставленпротоколоб

административномправонарушении,имелисьлиоснованиядлясоставленияпротоколаоб

административномправонарушениииполномочияадминистративногооргана,

составившегопротокол,предусмотренализакономадминистративнаяответственностьза

совершениеданногоправонарушенияиимеютсялиоснованиядляпривлеченияк

административнойответственностилица,вотношениикоторогосоставленпротокол,а

такжеопределяетмерыадминистративнойответственности.

Частью1статьи14.23КоАПРФустановленаадминистративнаяответственностьза

осуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрокадисквалификации

деятельностипоуправлениююридическимлицом.

Объектомадминистративногоправонарушенияявляютсяобщественные

отношениявобластипредпринимательскойдеятельности.

Объективнаясторонаназванногоадминистративногоправонарушениявыражается

восуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрокадисквалификации

деятельностипоуправлениююридическимлицом.

Всоответствиисчастью1статьи3.11КоАПРФдисквалификациязаключаетсяв

лишениифизическоголицаправазамещатьдолжностифедеральнойгосударственной

гражданскойслужбы,должностигосударственнойгражданскойслужбысубъекта

РоссийскойФедерации,должностимуниципальнойслужбы,заниматьдолжностив

исполнительноморганеуправленияюридическоголица,входитьвсоветдиректоров

(наблюдательныйсовет),осуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьпо

управлениююридическимлицом,осуществлятьуправлениеюридическимлицомвиных

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять

деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо

деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в

сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять

медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации

должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом,

привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления

юридическим лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета

лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра

дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия,

имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во

время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об

административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи,

вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и

истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о

дисквалификации.

В силу положений пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах,

возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

4

правонарушениях» согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно

с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не

вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об

обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) руководство

текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом

общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным

исполнительным органом общества.

В части 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ определено, что единоличный

исполнительный орган общества(генеральныйдиректор,президентидругие)избирается

общимсобраниемучастниковобществанасрок,определенныйуставомобщества,если

уставомобществарешениеэтихвопросовнеотнесеноккомпетенциисоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества.Единоличныйисполнительныйорганобщества

можетбытьизбрантакженеизчислаегоучастников.

Договормеждуобществомилицом,осуществляющимфункцииединоличного

исполнительногоорганаобщества,подписываетсяотимениобществалицом,

председательствовавшимнаобщемсобранииучастниковобщества,накоторомизбрано

лицо,осуществляющеефункцииединоличногоисполнительногоорганаобщества,или

участникомобщества,уполномоченнымрешениемобщегособранияучастников

общества,либо,еслирешениеэтихвопросовотнесеноккомпетенциисоветадиректоров

(наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного

совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров

(наблюдательного совета) общества.

Частью 3 названной статьи также предусмотрено, что единоличный

исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том

числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право

представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3)

издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и

увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4)

осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или

уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета

директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного

органа общества.

Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим

лицом понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных,

административно-хозяйственных и иных функции.

Исходя из этого, само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о

дисквалифицированном лице како лице, имеющем право действовать от имени общества

без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по

управлению данным юридическим лицом.

Ранее уже отмечалось, что по сведениям из ЕГРЮЛ (л.д.27-29) Ткачук Л.А. с 28

декабря 2022 года является лицом, имеющим право без доверенности действовать от

имени ООО «Связьмонтаж» (генеральным директором).

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Центрального судебного

района г. Читы от 04 июля 2024 года по делу №5-694/2024 (л.д.16-19) генеральный

директор ООО «Связьмонтаж» Ткачук Л.А. привлечен к административной

5

ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного

наказания в виде дисквалификации на срок один год.

Постановление мирового судьи в установленном законом порядке не обжаловалось

и вступило в законную силу 29 октября 2024 года.

Следовательно, с 29 октября 2024 года по 29 октября 2025 года Ткачук Л.А. не

вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом (в

рассматриваемом случае ООО «Связьмонтаж»).

04 декабря 2024 года в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Связьмонтаж» УФНС России

по Забайкальскому краю внесена запись за государственным регистрационным номером

2247500175855 о назначении Ткачук Л.А. административного наказания в виде

дисквалификации на срок один год (л.д.21).

Непринятие Ткачук Л.А. мер по отстранению себя от исполнения обязанностей

генерального директора ООО «Связьмонтаж» после вступления в законную силу решения

суда о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении Ткачук

Л.А. дела об административном правонарушении, о чем 14 января 2025 года должностным

лицом УФНС России по Забайкальскому краю составлен соответствующий протокол №

75002434500020400002 (л.д.9-10).

В то же время административным органом не представлены бесспорные

доказательства, подтверждающие выполнение Ткачук Л.А. управленческих функций и

совершения от имени общества каких-либо юридически значимых действий.

Как указывалось ранее, объективная сторона вменяемого правонарушения состоит

в совершении противоправных действий, выразившихся в осуществлении

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом.

Однако УФНС России по Забайкальскому краю не представило суду убедительных

доказательств того, что в рассматриваемом случае Ткачук Л.А. совершены действия,

образующие объективную сторону административного правонарушения,

предусмотренного частью1статьи14.23КоАПРФ,аименно,чтоонаосуществлялав

течениесрокадисквалификациидеятельностьпоуправлениюООО«Связьмонтаж».

Напротив,изпредставленныхвматериалыделадокументовследует,что

деятельностьООО«Связьмонтаж»фактическиневедется.

Болеетого,посведениямизЕГРЮЛнаобществоналоговыморганомеще20марта

2023годавЕГРЮЛвнесеназаписьзаномером2237500034660отом,чтосведенияо

местенахожденияООО«Связьмонтаж»иадресеюридическоголицанедостоверны.

ВматериалыделанепредставленыподписанныеТкачукЛ.А.запериод

дисквалификациидокументыотимениобщества,доказательствасовершенияейотимени

обществаюридическизначимыхдействий,такихкакпроведениесобраний,заключение

сделок,сдачаотчетностиит.д.

СамопосебенеисключениеизЕГРЮЛсведенийоТкачукЛ.А.какгенеральном

директореООО«Связьмонтаж»сдатыначаласрокадисквалификациинеозначает

наличиесобытияадминистративногоправонарушенияпочасти1статьи14.23КоАПРФ,

посколькуобъективнаясторонаданногоправонарушениясформулированазаконодателем

ясноиоднозначно–осуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрока

дисквалификациидеятельностипоуправлениююридическимлицом.

Судполагает,чтоподосуществлениемдеятельностипоуправлениююридическим

лицомследуетпониматьдействияпопродолжениютекущейдеятельности,такиееначало

вдругойорганизации.Осуществлениедеятельностипоуправлениююридическимлицом

предполагаеторганизационно-распорядительные,административно-хозяйственные

функцииворганеюридическоголица,осуществлениеполномочийчленасовета

директоров,предпринимательскаядеятельностьпоуправлениююридическимлицом.

НаличиевЕГРЮЛсведенийодисквалифицированномлицекаколице,имеющем

праводействоватьотимениобществабездоверенности,неможетбытьприравненок

6

осуществлениюдеятельностипоуправлениюданнымюридическимлицом,поскольку

являетсялишьпредпосылкойдляееосуществления.

Инойподходведеткпроизвольномурасширениюсодержанияяснои

недвусмысленносформулированнойдиспозициичасти1статьи14.23КоАПРФ.

АналогичнаяпозицияотраженавпостановленииЧетвертогоарбитражного

апелляционногосудаот02августа2024годаподелу№А78-4383/2024.

Всилучасти4статьи1.5КоАПРФнеустранимыесомненияввиновностилица,

привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Такимобразом,вматериалахделаотсутствуютнадлежащиеидопустимые

доказательства,объективноподтверждающиеналичиевдействияхТкачукЛ.А.состава

вменяемогоейадминистративногоправонарушения.

Всилупунктов1и2части1статьи24.5КоАПРФпроизводствоподелуоб

административномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводство

подлежитпрекращениюприотсутствиисобытияисоставаадминистративного

правонарушения.

Сучетомизложенного,суднеусматриваетоснованиядляудовлетворения

заявленияУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюопривлеченииТкачукЛ.А.к

административнойответственности,всвязисчем,вудовлетворениизаявленияследует

отказать.

Вопрососудебныхрасходахсудомнеразрешается,посколькузаявленияподанной

категорииспоровгосударственнойпошлинойнеоблагаются.

Руководствуясьстатьями167,168,169,170,171,176,206Арбитражного

процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,суд

РЕШИЛ:

ВудовлетворениизаявленияУправленияФедеральнойналоговойслужбыпо

Забайкальскомукраю(ОГРН1047550033739,ИНН7536057354)опривлечении

генеральногодиректораобществасограниченнойответственностью«Связьмонтаж»

ТкачукЛидиюАлекесандровну(ИНН753605169337)кадминистративной

ответственностипочасти1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииоб

административныхправонарушенияхотказать.

РешениеможетбытьобжаловановтечениедесятиднейвЧетвертыйарбитражный

апелляционныйсудчерезАрбитражныйсудЗабайкальскогокрая.

СудьяА.Б.Ешидоржиева

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата24.04.202420:55:10

КомувыданаЕшидоржиеваАюнаБаировна