Арбитражный суд Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

28 апреля 2025 года Дело № А76-13273/2024

Резолютивная часть решения принята 17 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем

судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с

ограниченной ответственностью «Суворовец» к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным

ненормативного акта, действия (бездействия),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, Администрации муниципального

образования «Чебаркульский городской округ», Управления ЖКХ администрации

Чебаркульского городского округа.

при участии в судебном заседании представителей: от заинтересованного

лица Челябинское УФАС России – Заводской М.А. (доверенность № 12 от

14.01.2025, удостоверение, диплом), Стрельниковой Д.К. (доверенность от

13.03.2025, диплом служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Суворовец» обратилось в

Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Челябинской области, в котором просит:

1. признать незаконным в полном объеме решение об отказе в возбуждении

антимонопольного дела Челябинского УФАС от 18.01.2024 по жалобе ООО

«Суворовец»;

2. обязать Челябинское УФАС устранить нарушение путем повторного

рассмотрения жалобы по существу на действия Администрации Чебаркульского

городского округа, выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору

управляющей организации для управления многоквартирными домами,

расположенными по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Каширина,

дома №8-13, 15, 16, 18-21, 24-32, 34-36, 36-А, 37-40, 40-А, 41-56.

В обоснование заявленных требований указывает, что решение

антимонопольного органа нарушает права и законные интересы заявителя в

экономической сфере.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены Администрации

муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Управления ЖКХ

администрации Чебаркульского городского округа.

Представители Челябинского УФАС в судебном заседании возражали против

удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве,

полагали, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения

заявленных требований не имеется.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих

представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим

образом, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по правилам статей

123,156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы

дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.07.2019 Администрацией проведен

открытый конкурс на право заключения договора управления несколькими

многоквартирными домами, расположенными по адресу: Челябинская область, г.

Чебаркуль, ул. Каширина, №№8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26,

27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 36А, 37, 38, 39, 40, 40А, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,

49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 (лоты №№1 и 2 по извещению №280519/6823345/01). В

соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом

конкурсе от 09.07.2019 №3/1, победителем конкурса признано ООО «НикоСС»

(л.д.23-24).

07.09.2022 в УФАС по Челябинской области поступила жалоба ООО

«Суворовец» на бездействие Администрации, выраженное в непроведении

открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления

указанными многоквартирными домами (л.д.21-22). Из жалобы следует, что ООО

«Суворовец» полагает не соответствующим частью 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ

бездействие Администрации по непроведению открытого конкурса по выбору

управляющей компании для управления спорными многоквартирными домами

после истечения 06.09.2022 срока действия договора управления, заключенного с

ООО «НикоСС» (из жалобы следует, что, согласно конкурсной документации, срок

действия договора управления – 3 года).

По итогам рассмотрения указанного обращения УФАС по Челябинской

области принято решение от 13.10.2022 (исх. от 14.10.2022 №АК/12707/22) об

отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение мотивировано отсутствием бездействия Администрации, поскольку в

отношении спорных многоквартирных домов распоряжением Администрации от

19.08.2022 №390-р в качестве временной управляющей организации определено

ООО «Сфера ЖКС».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от

04.03.2023 признано незаконным решение Управления Федеральной

антимонопольной службы по Челябинской области от 13.10.2022 об отказе в

возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Суворовец» на действия

Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ»,

выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей

организации для управления многоквартирными домами, расположенными по

адресу: г. Чебаркуль, ул. Каширина, №№8-13, 15, 16, 18-21, 24-32, 34-36, 36а, 37-40,

40А, 41-56. На Управление Федеральной антимонопольной службы по

2

Челябинской области возложена обязанность устранить нарушение прав и

законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения жалобы общества с

ограниченной ответственностью «Суворовец» на действия Администрации

муниципального образования «Чебаркульский городской округ», выразившиеся в

непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для

управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Чебаркуль,

ул. Каширина, №№8-13, 15, 16, 18-21, 24-32, 34-36, 36а, 37-40, 40А, 41-56.

С учетом изложенного Челябинским УФАС России повторно рассмотрено

обращение ООО «Суворовец» (вх. №11972-ЭП/22 от 07.09.2022) на действия

Администрации, выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору

управляющей организации для управления многоквартирными домами.

18.01.2024 Челябинским УФАС принято решение об отказе в возбуждении

дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Полагая принятое решение необоснованным и несоответствующим

действующим нормам права, заявитель обратился в Арбитражный суд

Челябинской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с

заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа,

осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не

соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания

соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица

надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение

оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых

действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,

решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных

правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего

публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух

условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов гражданина или юридического лица в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление многоквартирными домами, включая выбор способа управления,

регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -

ЖК РФ).

Так, частью 2 статьи 163 ЖК РФ предусмотрено, что управление

многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации или муниципального образования в праве общей

собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем

пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором

3

находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской

Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании

договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией,

выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом

местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу положений части 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит

открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе в случаях,

если не выбран способ управления многоквартирным домом, или если до

окончания срока действия договора управления многоквартирным домом,

заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления

этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом

не было реализовано.

Согласно части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления

многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного

частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса,

допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан

несостоявшимся.

Согласно пункту 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом,

в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не

выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим

Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена

управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся

открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом

местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется

управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях,

которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая

организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом

до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа

управления многоквартирным домом или до заключения договора управления

многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной

собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам

открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более

одного года.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в

Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об

утверждении Правил определения управляющей организации для управления

многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в

многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный

способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о

внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

(далее — Правила № 1616).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей

организации решением об определении управляющей организации может быть

определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление

4

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и

включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в

отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не

выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не

реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень

организаций).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616 осуществление управления

многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об

определении управляющей организации, не является основанием для непроведения

открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления

многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса

предусмотрено ЖК РФ.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации

Чебаркульского городского округа (далее - Управление) в 2019 году проведен

конкурс по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными

домами, на основании которого заключен договор управления Многоквартирными

домами с ООО «НикоСС» сроком на три года (по 09.07.2022).

ООО «Сфера ЖКС» в адрес Администрации 01.08.2022 направлено заявление

о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом

(исх. № 7 от 01.08.2022), а также заявление об определении управляющей

организации по управлению Многоквартирными домами (исх. №8 от 01.08.2022).

Распоряжением Администрации от 04.08.2022 № 367/1-р ООО «Сфера ЖКС»

включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в

отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не

выбран способ управления, не определена управляющая организация.

Распоряжением Администрации от 19.08.2022 № 390/1-р ООО «Сфера ЖКС»

назначено временной управляющей организацией для управления

Многоквартирными домами.

Сведения и документы, подтверждающие обоснованность назначения ООО

«Сфера ЖКС» временной управляющей организацией для управления

Многоквартирными домами и невозможность организации и проведения конкурса

на право управления Многоквартирными домами ввиду окончания договора

управления Многоквартирными домами, заключенного с ООО «НикоСС»,

Администрацией не представлены, антимонопольным органом не получены.

При этом издание Администрацией распоряжения от 19.08.2022 №390-р о

назначении временной управляющей организации ООО «Сфера ЖКС» не

исключает нормативно установленной обязанности Администрации по проведению

открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Следовательно, действия Администрации по непроведению конкурса по

отбору управляющей организации не соответствуют требованиям части 4 статьи

161, части 2 статьи 163 ЖК РФ и приводят и (или) могут привести к ограничению,

устранению, недопущению конкуренции путем необоснованного препятствования

осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке по оказанию

услуг по управлению многоквартирными домами.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение

недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами

местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического

пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической

5

деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий

для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите

конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена

как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными

действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого

из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения

товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под

дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный

рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной

передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько

хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с

другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что одним из

признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих

субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам

местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять

действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению,

ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания

дискриминационных условий.

Положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции направлены, в том

числе на защиту неопределенного круга лиц.

Согласно выводам, которые содержатся в постановлении Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11 по

делу № А66-7056/2010, а также в Определении Верховного Суда Российской

Федерации от 24.06.2015 № 307КГ15-1408, в тех случаях, когда требуется

проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов,

его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не

влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в

установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить

товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права

ведения деятельности на нем.

Применительно к рассматриваемой ситуации действия Администрации,

выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей

организации для управления Многоквартирными домами (в том числе с учетом

принятого решения об определении временной управляющей организации), могут

носить признаки создания дискриминационных условий вследствие ограничения

прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую

деятельность по управлению многоквартирными домами, на участие в таком

конкурсе и заключение по его итогам договоров управления спорными

многоквартирными домами.

Таким образом, действия Администрации по непроведению открытого

конкурса по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными

домами содержат признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите

конкуренции.

Вместе с тем, Челябинским УФАС России установлено следующее.

6

Постановлением Администрации от 29.11.2022 № 855 «О проведении

конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными

домами на территории Чебаркульского городского округа и утверждении

конкурсной комиссии» принято решение о проведении конкурса по отбору

управляющих организаций для управления Многоквартирными домами.

По результатам проведения указанного конкурса победителем признано ООО

«Сфера ЖКС».

Таким образом, признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о

защите конкуренции, выразившегося в непроведении Администрацией открытого

конкурса по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными

домами, устранены Администрацией самостоятельно путем принятия 29.11.2022

решения о проведении конкурса в отношении Многоквартирных домов.

Вместе с тем, Челябинским УФАС России в действиях Управления жилищно-

коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа при

проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления

Многоквартирными домами установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 17

Закона о защите конкуренции (Решение по делу № 074/01/16-665/2023 от

20.11.2023).

Согласно пункту 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №

135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции)

антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в

случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства

отсутствуют.

Учитывая изложенное, Челябинским УФАС России на момент повторного

рассмотрения заявления ООО «Суворовец» не установлены основания для

принятия мер антимонопольного реагирования (поскольку Администрацией

организованы и проведены торги), в связи с чем принято решение об отказе в

возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.01.2024

(исх. № АК/524/24 от 18.01.2024).

Из изложенного следует, что в действиях Челябинского УФАС России при

принятии решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного

законодательства от 18.01.2024 (исх. № АК/524/24 от 18.01.2024) отсутствуют

нарушения материального и процессуального права, решение Челябинского УФАС

России соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и

законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Заявление ООО «Суворовец» не содержит указание на нормы действующего

законодательства, которые, по мнению общества, нарушены антимонопольным

органом при вынесении оспариваемого решения.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, по

существу сводятся к переоценке установленных УФАС РФ по Челябинской

области фактических обстоятельств дела, отклоняются судом, поскольку не нашли

своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на неверном

толковании норм права.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления

подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.

7

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть

обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем

подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова

8