Арбитражный суд города Москвы

21_41634318

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва Дело № А40-185930/24-21-1271

27 ноября 2024 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена 15 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Гилаева Д.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТ-

ИНФОРМ" (119435, Г.МОСКВА, НАБ. САВВИНСКАЯ, Д. 23, СТР. 2, КОМ. 613, ОГРН:

1127746501190, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2012, ИНН: 7704810710, КПП: 770401001)

к ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, Г.МОСКВА, УЛ.

САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН:

19.04.2004, ИНН: 7703516539, КПП: 770301001)

об оспаривании постановления № 28/04/7.32.3-1839/2024 от 29 июля 2024 г. о привлечении к

административной ответственности по ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РТ-ИНФОРМ" (далее – заявитель, общество, заказчик) обратилось в

арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (далее – ответчик, ФАС России,

антимонопольный орган ) от 29.07.2024 г. № 28/04/7.32.3-1839/2024 о привлечении к

административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Определением от 18.09.2024 г. заявление принято к производству суда для

рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227

и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

15 ноября 2024 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК

РФ.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном

правонарушении.

Заявитель представил письменные возражения на доводы ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае

подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного

производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть

подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного

производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение

принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не

вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со

дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня

подачи апелляционной жалобы.

20 ноября 2024 г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного

решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность

каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные

требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность

оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли

законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли

установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие

значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа

арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет

оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст.

208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о

привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения

административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в

заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, постановлением от 29.07.2024 г. № 28/04/7.32.3-1839/2024,

ООО "РТ-ИНФОРМ" привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3

КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности,

которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в

соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях", не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не

может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного

правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный

статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный

суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обосновании своей позиции заявитель указывает на то, что в его действиях

отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для возбуждения

производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РТ-

ИНФОРМ» послужили обстоятельства, установленные решением комиссии ФАС России по

контролю в сфере закупок (далее — Комиссия ФАС России) от 11.09.2023 по делу № 223ФЗ-

344/23 принятым по результатам рассмотрения жалобы АО «НИИ «Масштаб» на действия

Заказчика при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения

договора на предоставление права на исполнение программных продуктов (ПО) на условиях

простой (неисключительной) лицензии, поставку сертификатов технической поддержки на

ПО (извещение № 230144800800) (далее — Конкурс, Извещение).

На основании выводов, изложенных в решении Комиссии ФАС России, в отношении

юридического лица - ООО «РТ-ИНФОРМ» протоколом от 23.07.2024 возбуждено дело об

административном правонарушении, ответственность за совершение которого

предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Решение Комиссии ФАС России Заказчиком не обжаловано.

02.08.2023 ОО «РТ-ИНФОРМ» (далее также — Общество, Заказчик) на сайте

www.astgoz.ru размещено извещение о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о

закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией

Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках,

другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом

положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими

правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг

заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе

принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных

ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования

к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением

о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам,

работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять

оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не

указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к

закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и

порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком,

применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам,

работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в

документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться

правилами, установленными Законом о закупках, в том числе в описание предмета закупки

не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков

обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных

образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие

требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за

исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и

четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об

осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием

количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также

краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках

(при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной

закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим

характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,

работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные

заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами,

разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в

соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные

требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой

работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о

конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению

и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной

закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки

поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его

функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и

качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки

выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной

закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 3.1.10 документации о проведении Конкурса (далее —

Документация) установленные Заказчиком требования к безопасности, качеству,

техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским

свойствам), эксплуатационным характеристикам товара, работы, услуги, к размерам,

упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с

определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика, изложены в

разделе 9 Документации (далее - Техническое задание).

Пунктом 4.6.1 Документации установлено, что описание продукции должно быть

подготовлено участником процедуры закупки в соответствии с требованиями пункта 13

раздела 6 «Информационная карта» Документации (далее - Информационная карта).

Вместе с тем, согласно пункту 4.6.2 Документации при описании продукции участник

процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям

Документации в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

Кроме того, пунктом 4.6.3 Документации регламентировано, что при описании

продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные,

однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за

исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в

соответствии с требованиями к продукции (Технического задания) и подразделом 7.4

Документации (далее - Форма технического предложения).

При этом в соответствии с пунктом 4.6.6 Документации нарушение участником

процедуры закупки требований к описанию продукции, установленных подразделом 4.6

Документации и пунктом 13 Информационной карты, является основанием для отказа в

допуске к участию в закупке.

Пунктом 13 Информационной карты установлено, что подробное предложение

участника процедуры закупки в отношении продукции, включающее в себя указание

производителя и страны происхождения товара, предложения в отношении функциональных

характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик,

количественных и качественных характеристик товара, указывается по Форме технического

предложения.

В соответствии с пунктом 3.2 Технического задания закупаемый в рамках Конкурса

товар должен иметь две версии - сертифицированную и несертифицированную.

Учитывая вышеизложенное, заявки участников подлежат оценке, в том числе, на

предмет соответствия вышеуказанным требованиям, однако, формирую таким образом

положения Документации Заказчик обеспечивает себе возможность субъективной оценки

поступивших предложений от участников, ввиду отсутствия однозначных требований к ним.

Учитывая вышеизложенное, положения Технического задания содержат

противоречивые требования к закупаемому программному продукту, что вводит в

заблуждение участников закупки, не позволяет надлежащим образом сформировать заявку

на участие в Конкурсе и, как следствие, ограничивает количество участников закупки.

В связи с чем, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что действия

Заказчика, ненадлежащим образом описавшего предмет закупки, противоречат положениям

пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают требования пункта 2 части 6.1 статьи

3, пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных

законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке

товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг -влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех

тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обществом обязанностей,

установленных законодательством Российской Федерации о закупках, а также фактов,

препятствующих реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, не

установлено.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности

все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности

административным органом события и состава административного правонарушения,

предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, а также вины ООО "РТ-ИНФОРМ" в его

совершении.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях

заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к

административной ответственности административным органом соблюдены, размер

ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст.

4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки

допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п.

18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2

июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не

подлежат.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания

соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и

обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и

не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении

заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к

административной ответственности, что решение административного органа о привлечении

к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает

решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене оспариваемого постановления

судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием

для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на

уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного

органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не

облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 7 ст. 7.32.3, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-

26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-

229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "РТ-ИНФОРМ" в удовлетворении требований о признании незаконным

и отмене постановления ФАС РОССИИ от 29.07.2024 г. № 28/04/7.32.3-1839/2024 о

привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок,

не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления

мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Гилаев Д.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 03.06.2024 7:00:59

Кому выдана ГИЛАЕВ ДИНАР АЙРАТОВИЧ