Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

5187/2026-87430(4)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 февраля 2026 года Дело № А56-116309/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчиной М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью Концерн "Питер"

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

третье лицо: Межрайонная инспекция ФНС № 7 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным отказа во включении здания с кадастровым номером

78:32:0001180:1020, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Малая Морская,

д. 18, лит. 1 и здания с кадастровым номером 78:14:0764501:7154, расположенного по

адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 23. к. 2, стр. 1 в "Перечень объектов

недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество

организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год", выраженный в

письме от 14.08.2025 № 01-34-245/25-3-1, об обязании устранить допущенные

нарушения,

при участии

- от заявителя: Калмыкова Е.Н. по доверенности от 13.11.2025;

- от заинтересованного лица: Лежачев А.А. по доверенности от 30.12.2025;

- от третьих лиц: не явился, уведомлен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Концерн "Питер" (далее - заявитель,

Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по контролю за

имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) во включении

здания с кадастровым номером 78:32:0001180:1020, расположенного по адресу: г. Санкт-

Петербург, ул. Малая Морская, д. 18, лит. 1 и здания с кадастровым номером

78:14:0764501:7154, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 23. к.

2, стр. 1 в "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых

налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая

стоимость, на 2024 год", выраженный в письме от 14.08.2025 № 01-34-245/25-3-1, об

обязании устранить допущенные нарушения.

2 А56-116309/2025

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица

против удовлетворения заявленных требований возражал, считая что срок на обращение

в суд с заявлением пропущен.

Представитель заявителя в предварительном заседании пояснил, что заявителем

оспаривается отказ, выраженный в письме от 14.08.2025 № 01-34-245/25-3-1, заявление

поступило в суд в установленных трехмесячный срок. До вынесения Комитетом

оспариваемого отказа, как указал представитель заявителя, права Общества нарушены

не были, поскольку у него были все основания полагать, что Комитет самостоятельно

предпримет действия по включению Объектов в Перечень, с учетом соответствия

Объектов критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ,

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного

разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство

об отложении не заявило, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть

дело в его отсутствие.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в

арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало

известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено

федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что

в том числе органы исполнительной власти субъектов РФ в предусмотренных

законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают

нормативные правовые акты, которые не могут изменять или дополнять

законодательство о налогах и сборах. Запрета на внесение уполномоченным органом

изменений в свой нормативный правовой акт НК РФ не установлено. Таким образом, в

случае ошибочного включения (не включения) объекта недвижимого имущества в

перечень уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения (Письмо

Минфина России от 14.01.2020 N 03-05-0401/881, направленное в территориальные

налоговые органы Письмом ФНС России от 15.01.2020 N БС-4-21/340@).

Довод заинтересованного лица о том, что Общество имело возможность узнать о

нарушении своего права на дату опубликования проекта Перечня отклоняется судом,

поскольку Закон не связывает включение объекта недвижимости в Перечень с

обращением его правообладателя и не подменяет обязанность уполномоченного органа

по выявлению всех подлежащих включению в перечень объектов.

По вопросу об основаниях внесения сведений в перечень, а также по вопросу

внесения изменений в перечень заинтересованное лицо должно обращаться в

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

определяющий данный перечень, что и было сделано Обществом.

При таких обстоятельствах, заявитель обоснованно полагал, что Комитет

самостоятельно предпримет действия по включению Объектов в Перечень, о нарушении

своих прав узнал из отказа Комитета, выраженного в письме от 14.08.2025 № 01-34-

245/25-3-1.

С настоящим заявлением Общество обратилось в суд 13.11.2025 в пределах

трехмесячного срока.

Суд, посчитав, что срок на обращение в суд с заявлением не нарушен, в

соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл

судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном

объеме.

3 А56-116309/2025

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных

требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Концерн "Питер" является

собственником объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами

78:32:0001180:1020, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д. 18, лит. 1;

78:14:0764501:7154, Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 23. к. 2, стр. 1 (далее - Объекты).

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 25.12.2023 издан

приказ № 189-п, пунктом 1 которого определен Перечень объектов недвижимого

имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая

стоимость, на 2024 год, указанный приказ опубликован на официальном сайте

Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) 29.12.2023.

Указанные объекты в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении

которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее -

Перечень), не включались.

Общество обратилось в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с

заявление от 29.07.2025 № 125 о включении указанных Объектов в Перечень.

Письмом от 14.08.2025 № 01-34-245/25-3-1 (вх. № 334 от 22.08.2025) Комитет

отказал в удовлетворении обращения о включении Объектов в Перечень объектов

недвижимого имущества, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется

как кадастровая стоимость.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд

находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по

следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные

лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой

акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в

судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или

совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,

4 А56-116309/2025

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения

оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли

акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)

налог на имущество организаций отнесен к региональным налогам. Налог

устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов

Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на

территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 372 НК

РФ).

Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество

организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом

налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ.

В силу пункта 2 статьи 372 НК РФ при установлении налога законами субъектов

Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой

базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой,

предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования

налогоплательщиками.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество организаций установлен

Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество

организаций" (далее - Закон N 684-96).

В силу положений пункта 1 статьи 1-1 Закона N 684-96 налоговая база как

кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ

и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 настоящей статьи, в отношении, в

том числе, административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и

помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или

наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином

государственном реестре недвижимости, или документами технического учета

(инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,

торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо

которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов,

объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении

отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая

стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей

387.2 НК РФ.

В пункте 1 статьи 378.2 НК РФ указано, что налоговая база определяется как

кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества,

как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в

них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской

Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из

кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2

и 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В силу пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной

власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового

периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период

перечень объектов недвижимого имущества, указанных, в подпунктах 1, 2 пункта 1

статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения

соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем

официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5 А56-116309/2025

Согласно приведенной выше норме в перечень подлежат включению те объекты,

которые указаны в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе

административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром

признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в

котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя

бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из

видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных

зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или

фактически используется в целях делового, административного или коммерческого

назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в

целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение,

разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее

20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со

сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или

документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости

предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры

(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,

офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,

административного или коммерческого назначения признается использование не менее

20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной

инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для

проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий

(строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом

исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком

определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и

помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений,

сооружений) и помещений утвержден постановлением Правительства Санкт-

Петербурга от 18.08.2014 N 737 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка вид фактического использования объектов

определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4.1 и 5 статьи 378.2 НК

РФ и статье 1-1 Закона N 684-96 условиями признания нежилых зданий (строений,

сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в

отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 3 Порядка исполнительным органом государственной

власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического

использования объектов, является Комитет.

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за

имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-

Петербурга от 23.03.2016 N 207 "О мерах по совершенствованию контроля за

использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга" (далее - Положение),

уполномоченным органом на определение вида фактического использования зданий

(строений, сооружений) и помещений в Санкт-Петербурге, а также на определение на

очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов

6 А56-116309/2025

недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как

кадастровая стоимость, является Комитет.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что Комитет готовит на основе данных

государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации)

перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях

определения вида их фактического использования (далее - Перечень), и размещает

Перечень на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной

сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования

объектов, указанных в Перечне.

Комитетом Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых

налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждается и публикуется в

установленном порядке с 2017 года: на 2018 год: Приказ Комитета по контролю за

имуществом Санкт-Петербурга от 25.12.2017 № 166-п; на 2019 год: Приказ Комитета по

контролю за имуществом Санкт-Петербурга 26.12.2018 № 216-п; на 2020 год: Приказ

Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2019 № 166-п; на

2021 год: Приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 29.12.2020

№ 128-п; на 2022 год: Приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

24.12.2021 № 141-п; на 2023 год: Приказ Комитета по контролю за имуществом Санкт-

Петербурга 23.12.2022 № 158-п.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно отмечал, что

положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принятые

федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения,

устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие

отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на

имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с

учетом такого показателя, как кадастровая стоимость (Определения от 23 июня 2015

года N 1259-0, от 26 ноября 2018 года N 3058-О, от 19 декабря 2019 года N 3525-0 и от

30 января 2020 года N 8-О).

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 25.12.2023 издан

приказ № 189-п, пунктом 1 которого определен Перечень объектов недвижимого

имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая

стоимость, на 2024 год, указанный приказ опубликован на официальном сайте

Администрации Санкт-Петербурга (http://www.gov.spb.ru) 29.12.2023.

В данном перечне отсутствует здание Общества как объект недвижимости,

подлежащий обложению налогом на имущество по кадастровой стоимости.

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 78:32:0001180:1020 имеет

наименование Бизнес-центр, общей площадью 13 806,1 кв.м., назначение «нежилое»,

расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:32:0001180:4.

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 78:14:0764501:7154 имеет

наименование Торговый центр, общей площадью 15 042,9 кв.м., назначение «нежилое»,

расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0764501:4858.

Здания соответствует критериям, установленным пп. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ для

признания административно-деловым центром, а также критерию по превышению

площади, установленному Законом Санкт-Петербурга. Таким образом, в соответствии с

действующим законодательством, рассматриваемый объект недвижимости подлежит

обложению налогом на имущество по кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что Объекты включались Комитетом в Перечни

объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется

как кадастровая стоимость на 2023 и 2025 год.

7 А56-116309/2025

При этом, характеристики Объектов в 2023 году на момент составления проекта

Перечня и в 2024 году не изменялись, доказательств иного в материалы дела не

представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что здания с кадастровыми номерами

78:32:0001180:1020, 78:14:0764501:7154 подлежали включению Перечень объектов

недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как

кадастровая стоимость, на 2024 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,

решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части

решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться

указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным

полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя

полностью или в части.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебных расходов по уплате

государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции взыскиваются

с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

Признать незаконным отказ во включении здания с кадастровым номером

78:32:0001180:1020, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Малая Морская,

д. 18, лит. 1 и здания с кадастровым номером 78:14:0764501:7154, расположенного по

адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 23. к. 2, стр. 1 в "Перечень объектов

недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество

организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год", выраженный в

письме от 14.08.2025г. № 01-34-245/25-3-1.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной

ответственностью Концерн "Питер".

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (ОГРН:

1167847166882) в пользу общества с ограниченной ответственностью Концерн "Питер"

(ОГРН: 1027810246750) 50 000 рублей по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Захаров В.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.06.2025 9:55:34

Кому выдана Захаров Владимир Викторович