Арбитражный суд Хабаровского края

123/2024-15488(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-386/2024

05 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02

февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Степаньковой М.С., секретарем судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой

инстанции дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная

распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308,

ИНН 2801108200, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул.

Шевченко, д. 32)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю (ИНН 2721023142, ОГРН 1022700921022, адрес: 680030,

Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)

о признании незаконным постановления от 25.12.2023 № 100 о

привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью

2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от АО «ДРСК» - Глобина А.П., представитель по доверенности от

03.12.2022 № 24;

от Хабаровского УФАС России – Назиратий Р.А., представитель по

доверенности от 12.12.2023 № ТТ/12522/23.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с

30.01.2024 до 11 часов 30 минут 02.02.2024.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая

компания» (далее – заявитель, АО «ДРСК», общество) обратилось в

арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный

орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 25.12.2023 №

2 А73-386/2024

100 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель АО «ДРСК»

поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении,

наличие события административного правонарушения признала, просила суд

снизить размер административного штрафа с учетом материального

положения общества, представив отчет общества о финансовых результатах

за период с января по сентябрь 2023 года.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с

заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в

отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в

порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27

постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное

заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои

позиции, высказанные ранее.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям

представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие

обстоятельства.

05.10.2023 в Хабаровское УФАС России поступила коллективная

жалоба (вх. № 15840/23 от 05.10.2023, №18715/23 от 16.11.2) на действия

(бездействие) АО «ДРСК».

В Хабаровское УФАС России поступило обращение Зверева А.С от

16.10.2024 вх.№ 16481/23 на действия АО «ДРСК».

Материалы обращения Зверева А.С объеденены с материалами по

коллективной жалобе.

Как следует из заявления между гражданами и АО «ДРСК» заключены

договоры технологического присоединения принадлежащих им

энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Хабаровский край,

Хабаровский район, с.Тополево: Шилина К.В. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6363, Жиляков В.В. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6249, Мищенко Н.А. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6181, Савенко О.В. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6180, Зверев А.С. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6179, Пак И.Л. кадастровый земельный участок 27:17:0329201:6178,

Лисовенко И.С. кадастровый земельный участок 27:17:0329201:6177, Гриф К.В.

кадастровый земельный участок 27:17:0329201:6321, Мажукина Е.В. кадастровый

земельный участок 27:17:0329201:6322, Трушина А.В. кадастровый земельный

участок 27:17:0329201:6323, Дяблов А.А. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6151, Дорофеев А.А. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6152, Лысоченко И.В. кадастровый земельный участок

3 А73-386/2024

27:17:0329201:6153, Малеев Е.О. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6287, Атовка Е.И. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6154, Жданова Ю.А. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6155, Аверкиев С.А. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6156, Слободянин Д.В. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6157, Редин С.В. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6324, Рыжков А.О. кадастровый земельный участок

27:17:0329201:6325.

Пунктом 6.1 Технических условий установлен срок выполнения мероприятий

по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на

технологическое присоединение.

Оплата счета Шилиной произведена 14.04.2023, срок выполнения

мероприятий по технологическому присоединению до 14.10.2023, Жиляковым В.В.,

Трушиной А.В. 11.04.2023, срок выполнения мероприятий по технологическому

присоединению до 11.10.2023, Мищенко Н.А., Савенко О.В. , Гриф К.В. 29.03.2023,

срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 29.09.2023,

Зверевым А.С. 13.04.2023, срок выполнения мероприятий по технологическому

присоединению до 13.10.2023, Пак И.Л., Рединым С.В. 05.04.2023, срок

выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 05.10.2023,

Лисовенко И.С. 26.04.2023, срок выполнения мероприятий по технологическому

присоединению до 26.10.2023, Мажукина Е.В. 17.04.2023, срок выполнения

мероприятий по технологическому присоединению до 17.10.2023, Дябловым А.А.,

Дорофеевым А.А., Лысоченко И.В., Атовка Е.И., Ждановой Ю.А., Слободяниным

Д.В. 12.07.2022, срок выполнения мероприятий по технологическому

присоединению до 12.01.2023, Малеевым Е.О. 06.04.2023, срок выполнения

мероприятий по технологическому присоединению до 06.10.2023, Рыжковым А.О.

02.06.2023, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до

02.12.2023.

По состоянию на 13.01.2023 (отношении Дяблова А.А., Дорофеева

А.А., Лысоченко И.В., Атовки Е.И., Ждановой Ю.А., Аверкиева С.А.,

Слободянина Д.В.), 30.09.2023 (в отношении Мищенко Н.А., Савенко О.В,

Гриф К.В.), 06.10.2023 (в отношении Пак И.Л., Редина С.В.), 07.10.2023 (в

отношении Малеев Е.О.), 12.10.2023 (в отношении Жилякова В.В., Трушиной

А.В.), 14.10.2023 (в отношении Зверева А.С.), 17.10.2023 (в отношении

Шилиной К.В), 18.10.2023 (в отношении Мажукиной Е.В.), 27.10.2023 (в

отношении Лисовенко И.С.) мероприятия по технологическому

присоединению к электрическим сетям АО «ДРСК» не завершены.

Определением о возбуждении дела № 027/04/9.21-1588/2023 об

административном правонарушении и проведении административного

расследования от 03.11.2023 в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело №

027/04/9.21-1588/2023, начато административное расследование.

12.12.2023 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» был

составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи

9.21 КоАП РФ.

4 А73-386/2024

Протокол об административном правонарушении составлен в

присутствии представителя АО «ДРСК» Глобиной А.П., действующей на

основании доверенности от 03.12.2022 № 24.

25.12.2023 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» было

вынесено постановление № 100 по делу № 027/04/9.21-1588/2023 о

назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в

виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

АО «ДРСК» не согласившись с постановлением УФАС в части размере

штрафной санкции обратилось в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц,

участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее

- АПК РФ), имеющиеся в материалах дела доказательства, суд

приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела

об оспаривании решения административного органа о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного

органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли

законные основания для привлечения к административной ответственности,

соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об

оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан

доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в

полном объеме.

Как указано выше, в Хабаровское УФАС России 11.08.2023 поступило

заявление Дмитриевой А.С. на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части

нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического

присоединения к электрическим сетям.

Как следует из заявления, между Дмитриевой А.С. и АО «ДРСК»

заключен договор технологического присоединения энергопринимающих

устройств Дмитриевой А.С., расположенных по адресу: Хабаровский край,

г.Хабаровск, ул.Беговая, кадастровый земельный участок 27:23:0000000:32031.

Пунктом 6.1 Технических условий для присоединения к электрическим

сетям № ТПр 4816/22 от 26.04.2022 установлен срок выполнения мероприятий

по технологическому присоединению 6 месяцев с даты оплаты счета на

технологическое присоединение. Оплата счета произведена 09.11.2022. Срок

выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 10.05.2023.

В установленный договором срок технологическое присоединение не

осуществлено.

В соответствии с пунктом 9 Технических условий в обязанность АО

«ДРСК» входит: проектирование и строительство примерно 135 м ЛЭП-0,4

5 А73-386/2024

кВ ответлением от ЛЭП-0,4 кВ Ф-2 ТП-1448 до границ земельного участка

заявителя, реконструкция ЛЭП -0,4 кВ с установкой укоса к существующей

опоре, организация коммерческого учета электрической энергии в

соответствии с требованиями, установленными Основными положениями

функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечение

сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить

фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и

фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления

энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии

(мощности).

АО «ДРСК» пояснило, что основными причинами невыполнения

условий договора технологического присоединения является: значительное

увеличение спроса на технологическое присоединение, и как следствие рост

объемов выполняемых сетевой организацией мероприятий по

технологическому присоединению энергопринимающих устройств

заявителей, что в условиях ограниченного числа поставщиков необходимых

материалов и оборудования повлекли возникновение задержки в реализации

мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к

объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии, объектов по производству

электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее -

технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством

Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень

мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их

выполнения) и ее особенности в случаях присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,

объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении

технологического присоединения, в том числе существенные условия такого

договора;

состав технических условий для технологического присоединения

энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков

осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-

ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской

Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического

6 А73-386/2024

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861, Правила определяют

порядок подключения (технологического присоединения)

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,

объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие Правил распространяется на

случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее

присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность

которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее

присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория

надежности электроснабжения, точки присоединения, виды

производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины

максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения

таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить

в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по

технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих

Правил и наличии технической возможности технологического

присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861, технологическое присоединение

осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой

организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки,

установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для

сетевой организации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861, настоящие Правила

устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее -

заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое

присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил № 861;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому

присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного

энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В

случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте

12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по

третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к

электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов

лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 Правил, а также в отношении

объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом

7 А73-386/2024

напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в

рамках исполнения технических условий в целях осуществления

технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа

федерального государственного энергетического надзора на допуск в

эксплуатацию объектов заявителя с учетом

положений пунктов 18 (1) - 18 (4) Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения

объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)

напряжения и мощности. Для целей Правил под фактическим

присоединением понимается комплекс технических и организационных

мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов

электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана

заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)

заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и

мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в

положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и

мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата

(фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Пунктом 14 Правил определена категория заявителей - физические

лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического

присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность

которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее

присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих

устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение

которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том

числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению

(определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью

договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому

присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не

может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14

и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение

осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых

составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих

электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка

заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие

устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского

типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу пункта 18 Правил мероприятия по технологическому

присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и

их согласование с системным оператором;

8 А73-386/2024

б) разработку сетевой организацией проектной документации

согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его

земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным

техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с

законодательством Российской Федерации о градостроительной

деятельности разработка проектной документации

не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой

организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по

подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры

противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими

условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией

технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Кроме того, в соответствии с пунктом 103 Правил договор между

сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) -

13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю

выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы)

за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Пунктом 104 Правил определено, что наличие заключенного

заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих

Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями

счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается

заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня

оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения коллективной жалобы, пояснений АО

«ДРСК», а также анализа положений Правил № 861 Хабаровским УФАС

России установлено следующее.

Между вышеуказанными заявителями и АО «ДРСК» заключены

договоры технологического присоединения энергопринимающих устройств

принадлежащих гражданам, расположенных по адресу: Хабаровский край,

Хабаровский район, с.Тополево, кадастровые земельные участки

27:17:0329201:6363, 27:17:0329201:6249, 27:17:0329201:6181, 27:17:0329201:6180,

27:17:0329201:6179, 27:17:0329201:6178, 27:17:0329201:6177, 27:17:0329201:6321,

27:17:0329201:6322, 27:17:0329201:6323, 27:17:0329201:6151, 27:17:0329201:6152,

27:17:0329201:6153, 27:17:0329201:6287, 27:17:0329201:6154, 27:17:0329201:6155,

27:17:0329201:6156, 27:17:0329201:6157, 27:17:0329201:6324, 27:17:0329201:6325.

Счета на технологическое присоединение оплачены гражданами

29.03.2023, 05.04.2023, 06.04.2023, 11.04.2023, 13.04.2023, 14.04.2023,

17.04.2023, 26.04.2023, 02.06.2023, 12.07.2022, таким образом, договоры

технологического присоединения считается заключенным с указанных дат.

Пунктом 6.1 Технических условий для присоединения к

электрическим сетям № ТПр 1017/23 от 13.04.2023, № ТПр 745/23 от

07.04.2023, № ТПр 1690/23 от 29.05.2023, № ТПр 744/23 от 28.03.2023, №

9 А73-386/2024

ТПр 747/23 от 11.04.2023, № ТПр 1691/23 от 29.05.2023, № ТПр 749/23 от

25.04.2023, № ТПр 1693/23 от 29.05.2023, № ТПр 1019/23 от 14.04.2023,

№ ТПр 867/23 от 05.04.2023, № ТПр 3193/23 от 08.07.2023, № ТПр 3199/23

от 06.07.2023, № ТПр 3194/23 от 06.07.2023, № ТПр 750/23 от 05.04.2023,

№ ТПр 3196/23 от 08.07.2023, № ТПр 3197/23 от 08.07.2023, № ТПр 3195/23

от 07.07.2023, № ТПр 3195/23 от 07.07.2023, № ТПр 3192/23 от 06.07.2023,

№ ТПр 751/23 от 29.05.2023, № ТПр 1782/23 от 01.06.2023 установлен

срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6

месяцев с даты оплаты счета на технологическое присоединение.

Таким образом, крайний срок исполнения мероприятий по

подключению (технологическому присоединению) энергопринимающих

устройств, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район,

с.Тополево в отношении Дяблова А.А., Дорофеева А.А., Лысоченко И.В., Атовка

Е.И., Ждановой Ю.А., Аверкиева С.А., Слободянина Д.В. до 12.01.2023, в

отношении Мищенко Н.А., Савенко О.В., Гриф К.В. до 29.09.2023, в

отношении Пак И.Л., Редина С.В. до 05.10.2023, в отношении Малеева до

06.10.2023, в отношении Жилякова В.В., Трушиной А.В. до 11.10.2023, в

отношении Зверева А.С. до 13.10.2023, в отношении Шилиной К.В. до

14.10.2023, в отношении Мажукиной Е.В. до 17.10.2023, в отношении

Лисовенко И.С. до 26.10.2023, в отношении Рыжкова А.О. до 02.12.2023.

По состоянию на 13.01.2023 (в отношении Дяблова А.А., Дорофеева

А.А., Лысоченко И.В., Атовки Е.И., Ждановой Ю.А., Аверкиева С.А.,

Слободянина Д.В.), 30.09.2023 (в отношении Мищенко Н.А., Савенко О.В,

Гриф К.В.), 06.10.2023 (в отношении Пак И.Л., Редина С.В.), 07.10.2023 (в

отношении Малеев Е.О.), 12.10.2023 (в отношении Жилякова В.В., Трушиной

А.В.), 14.10.2023 (в отношении Зверева А.С.), 17.10.2023 (в отношении

Шилиной К.В), 18.10.2023 (в отношении Мажукиной Е.В.), 27.10.2023 (в

отношении Лисовенко И.С.) мероприятия по технологическому

присоединению не завершены, и, таким образом, наступили события

административного правонарушения.

В бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей,

определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении

энергопринимающих устройств, принадлежащих заявителям. к

электрическим сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 технических

условий, Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка

(процедуры) технологического присоединения, определенного пунктами 7,

16 Правил.

Заявители подпадают под категорию заявителей, определенную

пунктом 14 Правил - физическое лицо, обратившееся в целях

технологического присоединения энергопринимающих устройств,

максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с

учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения

энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных

нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и

электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

10 А73-386/2024

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по

передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной

монополии и регулируется в соответствии с законодательством о

естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими

федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от

17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги но передаче

электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов

естественных монополий.

Таким образом, действующим законодательством Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение

Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов

естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической

энергии.

АО «ДРСК», как сетевая организация, оказывающая услуги по

передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в

силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных

монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии

относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение

субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым

сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо

нарушение собственником или иным законным владельцем объекта

электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам

по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником

или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до

пятисот тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России установлено, что в отношении АО «ДРСК»

за совершение административного правонарушения возбуждалось,

рассматривалось дело № 027/04/9.21-673/2021 об административном

правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление

№ 26 от 26.08.2021 о наложении штрафа.

Постановление № 26 от 26.08.2021 вступило в законную силу

18.02.2023, оплачено 22.03.2022.

Также Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» за

совершение административного правонарушения возбуждалось,

11 А73-386/2024

рассматривалось дело № 027/04/9.21-1660/2022 об административном

правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление

№ 1 от 10.01.2023 о наложении штрафа. Постановление № 1 о наложении

штрафа по делу № 027/04/9.21-1660/2022 об административном

правонарушении от 10.01.2023 не обжаловалось и вступило в законную силу

31.01.2023, оплачено 10.02.2023.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21

КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных

лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо

дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот

тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное

совершение однородного административного правонарушения - совершение

административного правонарушения в период, когда лицо считается

подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6

настоящего Кодекса за совершение однородного административного

правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено

административное наказание за совершение административного

правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня

вступления в законную силу постановления о назначении административного

наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного

постановления.

В связи с чем, по состоянию на даты совершения административного

правонарушения 13.01.2023 (в отношении Дяблова А.А., Дорофеева А.А.,

Лысоченко И.В., Атовки Е.И., Ждановой Ю.А., Аверкиева С.А., Слободянина

Д.В.), 30.09.2023 (в отношении Мищенко Н.А., Савенко О.В, Гриф К.В.),

06.10.2023 (в отношении Пак И.Л., Редина С.В.), 07.10.2023 (в отношении

Малеев Е.О.), 12.10.2023 (в отношении Жилякова В.В., Трушиной А.В.),

14.10.2023 (в отношении Зверева А.С.), 17.10.2023 (в отношении Шилиной

К.В), 18.10.2023 (в отношении Мажукиной Е.В.), 27.10.2023 (в отношении

Лисовенко И.С.) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному

наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС

России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по

выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта,

нарушающих установленный Правилами порядок технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи

9.21 КоАП РФ.

Определением о возбуждении дела № 027/04/9.21-1588/2023 об

административном правонарушении и проведении административного

12 А73-386/2024

расследования от 03.11.2023 в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело №

027/04/9.21-1588/2023, начато административное расследование.

В ответ на Определение от 03.11.2023 АО «ДРСК» пояснил

следующее.

Задержка исполнения АО «ДРСК» обязательств по технологическому

присоединению по заявке заявителей вызвана рядом обстоятельств, которые

невозможно было предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной

степени заботливости и осмотрительности: недостаточность

финансирования, невозможность в короткие сроки нарастить объемы

подключений, рост стоимости материалов и оборудования, убыточный

финансовый результат деятельности общества.

01.12.2023 Хабаровским УФАС России вынесено определение о

продлении срока проведения административного расследования по делу №

027/04/9.21-1588/2023 об административном правонарушении от 05.05.2023,

которым административное расследование продлено до 03.01.2024.

В ответ на определение от 01.12.2023, АО «ДРСК» представило

Хабаровскому УФАС России документы (акты об осуществлении

технологического присоединения), подтверждающие технологические

присоединение Редина С.В. и Рыжкова А.О. 27.11.2023.

12.12.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России в

отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном

правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.12.2023 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» было

вынесено постановление № 100 по делу № 027/04/9.21-1588/2023 о

назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в

виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

АО «ДРСК» не оспаривая событие правонарушения, в обоснование

заявленного требования, считает выявленное правонарушение

малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа

до 500 000 рублей.

Из материалов дела следует, что АО «ДРСК» нарушило сроки на

технологическое присоединение объектов указанных выше заявителей к

электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в

отношении которых установлена его вина.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического

или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

13 А73-386/2024

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все

зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от

02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №

10) в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ

формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях

Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной

ответственности за административное правонарушение ставится в

зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь

установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена

административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от

него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,

применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что

общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования

действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

административным органом установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности

совершенного административного правонарушения судья, орган,

должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном

правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться

устным замечанием.

Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №

10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного

необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии

существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является

категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и

определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые

постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об

административных правонарушениях» квалификация правонарушения как

малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

14 А73-386/2024

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для

выполнения требований действующего законодательства. Существенная

угроза охраняемым общественным отношениям выражается в

пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-

правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП

РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется

вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права

потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть

признано малозначительным.

С учетом положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное

наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на

предупреждение.

Нарушений порядка привлечения общества к административной

ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к

административной ответственности не пропущен.

АО «ДРСК» факт правонарушения признало, указывает на принятие

мер к устранению выявленного правонарушения, просит суд снизить размер

административного штрафа с учетом материального положения общества.

Доводами АО «ДРСК» об основных причинах не исполнения

мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих

устройств, принадлежащих указанным выше гражданам, являются:

недостаточность финансирования и нестабильная экономическая ситуация в

стране, а также значительное увеличение спроса на технологическое

присоединение, и как следствие рост объемов выполняемых сетевой

организацией мероприятий по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств заявителей, что в условиях ограниченного

числа действующих подрядных организаций, а также поставщиков

необходимых материалов и оборудования (в том числе приборов

коммерческого учета электрической энергии), повлекло возникновение

задержки в реализации мероприятий по строительству электрических сетей, а

также, сложившаяся в последние годы экономическая ситуация в стране не

позволила в полной мере реализовать производственные программы в

планируемые сроки и в полном объеме.

Однако при рассмотрении дела в суде, АО «ДРСК» доказательства в

обоснование своих доводов о невозможности подключения граждан в

количестве двадцати человек к электрическим сетям в установленный срок

суду не представлено.

Обществом представлен отчет о финансовых результатах за январь-

сентябрь 2023 года, показатели раздельного учета доходов и расходов.

Оценив изложенные обществом доводы о наличии объективных

обстоятельств, результатом которых стала просрочка осуществления

технологического присоединения, суд приходит к выводу о том, что сами по

15 А73-386/2024

себе увеличение в 2023 году заявок потребителей, а также задержка в

реализации мероприятий по строительству электрических сетей,

обусловленная предельными ресурсами действующих подрядных

организаций и поставщиков необходимых материалов и оборудования, не

являются чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами

или другими непредвиденными препятствиями, находящихся вне контроля

заявителя.

Кроме этого, АО «ДРСК», являясь сетевой организацией,

профессиональным участником соответствующего товарного рынка,

субъектом естественной монополии со значительным и многолетним опытом

деятельности в области технологического присоединения

энергопринимающих устройств к электрическим сетям, должно было учесть

возможные риски, возникающие при исполнении договоров об

осуществлении технологического присоединения.

Публичный статус АО «ДРСК» как сетевой организации,

предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности

данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые не основанные на

нормах права действия данной организации, затрагивают права и законные

интересы граждан и (или) хозяйствующих субъектов, подключенных к

объектам электросетевого хозяйства АО «ДРСК».

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее

обязанности по осуществлению технологического присоединения

энергопринимающих устройств физического лица предполагает ее активное

поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными

хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в

установленном законодательством порядке и сроки.

Результатом бездействия общества явилось недостижение целей

технологического присоединения в отношении конкретного обратившегося к

нему лица применительно к установленным правилам технологического

присоединения, тогда как от сетевой организации требуется оперативность и

оказание содействия потребителю в реализации охраняемых законом

интересов.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является

установленной государством мерой ответственности за совершение

административного правонарушения и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и

другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения

подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия,

применяемой к правонарушителю.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об

административных правонарушениях являются всестороннее, полное,

объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,

разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения

16 А73-386/2024

вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,

способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания,

основанным на принципах справедливости, соразмерности и

индивидуализации ответственности, административное наказание за

совершение административного правонарушения назначается в пределах,

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное

административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1

статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу

учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического

лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3

статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам,

минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными

затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило

назначения наказания может - при определенных обстоятельствах -

противоречить целям административной ответственности и приводить к

чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого

юридическим лицам, совершившим административные правонарушения,

предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного

штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть

снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических

лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований

Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно

основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость

применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, именно той меры государственного

принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей

восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя

и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее

соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения

справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках

административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда

Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Вследствие затягивания и несвоевременного принятия мер по

выполнению мероприятий по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств, нарушены права двадцати граждан.

Как указано ранее, АО «ДРСК» неоднократно привлекалось к

административной ответственности по факту совершения правонарушения,

17 А73-386/2024

предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения 13

дел об административных правонарушениях за период с 2-021 по 2022 год, с

января 2023 года по состоянию на 25.12.2023 вынесено 37 постановлений о

привлечении АО «ДРСК» к административной ответственности.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении общества

к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

При рассмотрении дела судом не установлено исключительных

обстоятельств совершения правонарушения, доказательств трудного

финансового положения общества, позволяющих применить к

правонарушителю санкцию ниже низшего предела.

Размер штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно

назначен в максимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и

составил 1 000 000 рублей.

Смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения

материалов административного производства судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не

подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерного общества

«Дальневосточная распределительная сетевая компания» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока

со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда

апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой

арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия

решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной

инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 29.09.2023 2:00:00

Кому выдана Гавриш Ольга Алексеевна