Арбитражный суд Краснодарского края

239/2024-86815(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-11423/2024

27 сентября 2024 года 15АП-13370/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Шурпенко А.С.,

при участии от ПАО «Россети Кубань» посредством веб-конференции:

Смотрикова О.А. по доверенности от 08.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного

акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.07.2024 по делу № А32-11423/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора: Клевцова Алена Валерьевна

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - заявитель,

ПАО «Россети Кубань», общество, сетевая организация) обратилось в

Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - управление, Адыгейское

УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене

постановления от 16.02.2024 по делу об административном правонарушении

№ 001/04/9.21-43/2024 о привлечении к административной ответственности по

части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.,

представления от 16.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших

совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-43/2024.

2 А32-11423/2024

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечена Клевцова Алена Валерьевна

(далее - Клевцова А.В.).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2024

в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован

наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка

привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань»

обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой

34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в ходе

рассмотрения заявки и представленных документов, установлено, что в качестве

документа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 10 Правил технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861

(далее - Правила № 861) заявителем представлены сведения из публичной

кадастровой карты с обозначением на них объекта (земельного участка). Однако

земельный участок не является энергопринимающим устройством в понятии статьи

3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также

пункта 2 Правил № 861, следовательно, данные публичной кадастровой карты не

являются планом расположения энергопринимающих устройств. Документ,

представленный заявителем в качестве предусмотренного подпунктом «а» пункта

10 Правил № 861, не позволяет определить фактическое расположение объекта. А

для разработки технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора

об осуществлении технологического присоединения, а также для последующего

выполнения комплекса мероприятий, сетевой организации необходима

информация о точном месте расположения как объекта, так и энергопринимающих

устройств. При указанных обстоятельствах, общество считает, что в действиях

ПАО «Россети Кубань», отсутствует состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Кроме того, общество не

согласно с размером административного штрафа, указывает о наличии в данном

конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного

административного штрафа до минимального размера санкции, предусмотренной

частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 600 000 руб.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство

ПАО «Россети Кубань» о проведении веб-конференции.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не

направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим

образом.

В связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156

АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о

времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав

представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил

следующее.

3 А32-11423/2024

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения

антимонопольным органом административного дела послужило заявление

Клевцовой А.В. от 03.10.2023 на действия ПАО «Россети Кубань» по вопросу

необоснованного приостановления рассмотрения заявки на технологическое

присоединение № 8388471.

24 июля 2023 года Клевцова А.В. обратилась в ПАО «Россети Кубань»

с заявкой № 8388471 (№ 3-11-05-1100-23-02269238) на технологическое

присоединение объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея,

Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Дзержинского, к/н: 01:06:0102005:2015.

По результатам рассмотрения заявки, сетевой организацией в адрес

заявителя был направлен ответ, согласно которому рассмотрение заявки

приостанавливается для получения недостающих сведений, а именно план-

расположения энергопринимающих устройств и копии документа

подтверждающего право собственности, а также наименование и местонахождение

энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить и

запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их

технические характеристики (в заявке указан уровень напряжения 220 кВ).

15 декабря 2023 года в Адыгейское УФАС России от ПАО «Россети Кубань»

поступили письменные пояснения № 135-04-150, согласно которым 16.08.2023,

31.08.2023, 21.09.2023, 29.09.2023, 06.10.2023, 30.10.2023, 14.11.2023, 24.11.2023 от

Клевцовой А.В. поступали дополнения к заявке, в которых, по мнению сетевой

организации, замечания в части представления плана расположения ЭПУ,

устранены не были.

Проанализировав приложенные к заявлению материалы и представленную

от ПАО «Россети Кубань» информацию, Адыгейское УФАС России пришло к

выводу, что 24.11.2023 к дополнительным сведениям к заявке, заявителем

приложен подробный информативный план расположения земельного участка (с

указанием географических и адресных ориентиров), на котором располагаются

энергопринимающие устройства, которые необходимо присоединить к

электрическим сетям сетевой организации. В связи с чем, проект договора и

технические условия, должны были быть направлены сетевой организацией в адрес

заявителя 08.12.2023.

В связи с выявленным нарушением уполномоченным должностным лицом

Адыгейского УФАС России в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен

протокол об административном правонарушении от 01.02.2024 по делу

№ 001/04/9.21-43/2024 по признакам административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 16.02.2024 по делу № 001/04/9.21-43/2024 ПАО «Россети

Кубань» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21

КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 000 руб.

Представлением от 16.02.2024 обществу предписано принять меры,

направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего

следует рассмотреть заявку на технологическое присоединение ИП Клевцовой А.В.

от 24.07.2023 № 8388471 и выдать проект договора, технические условия и счет на

оплату, с учетом требований Правил № 861.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной

ответственности и представление об устранении причин и условий, общество

оспорило их в судебном порядке.

4 А32-11423/2024

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом

естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного

доступа или установленного порядка подключения (технологического

присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным

нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего

водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение

собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства

правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической

энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем

водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их

водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их

канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на

юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей

статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на

срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона

рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,

полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений,

основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении

деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии

определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок

подачи заявки, заключения договора технологического присоединения,

существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам,

к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе

требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими

Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не

предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация в течение 3

рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и

сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и

12-14 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил № 861, к заявке прилагаются в

том числе план расположения энергопринимающих устройств, которые

необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (в

обязательном порядке прилагается заявителем, максимальная мощность

энергопринимающих устройств которого составляет свыше 150 кВт, а также

заявителем, границы участка которого подлежат определению в соответствии с

5 А32-11423/2024

абзацем третьим или четвертым пункта 16 1 настоящих Правил, в иных случаях -

по желанию заявителя).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14

настоящих Правил № 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня

получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение

20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или)

документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих

сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений

в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая

организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3

рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения

недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и

направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект

договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к

договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей

категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих

сведений.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в

пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение

10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном

сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном

разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия «типового договора» об

осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в

соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории

заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические

условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению

в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок

выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны

заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу

электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной

квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица

гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л»

пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего

поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать

электрическую энергию); в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) -

13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу

электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на

розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной

подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне

деятельности находятся соответствующие объекты; инструкцию, содержащую

последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное

осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического

приема напряжения и мощности.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявки

Клевцовой А.В. от 24.07.2023 на 3 рабочий день в личный кабинет заявителя

ПАО «Россети Кубань» направлено уведомление о некомплектности заявки, а

6 А32-11423/2024

именно пункта 10 Правил №861 к заявке, направляемой заявителем, должны быть

приложены следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо

присоединить к электрическим сетям сетевой организации. В заявке не указаны

географические, адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты,

нанесенный на географическую основу (карта местности), с указанием

наименование и месторасположения ЭПУ на плане.

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное

предусмотренное законом основание на объект капитального строительства

(нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или)

земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты

заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом

основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих

осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств

потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов

или иных объектах капитального строительства, - копия документа,

подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом

основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином

объекте капитального строительства). Заявителю необходимо предоставить

договор аренды от 25.11.2022, а также соглашение о передаче прав и обязанностей

от 26.06.2023.

Кроме того, при рассмотрении заявки были выявлены нарушения пункта 9

Правил № 861:

б) наименование и местонахождения энергопринимающих устройств,

которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Наименование ЭПУ в заявке не соответствует правоустанавливающему документу.

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и

их технические характеристики, количество, мощность генераторов и

присоединяемых к сети трансформаторов. В заявке некорректно указан уровень

напряжения, а именно, Заявитель указал уровень напряжения - 220 кВ, в связи с

чем, Заявителю необходимо уточнить уровень напряжения.

Вместе с тем, в Адыгейское УФАС России ПАО «Россети Кубани» были

предоставлены пояснения, согласно которым, 16.08.2023, 31.08.2023, 21.09.2023,

29.09.2023, 06.10.2023, 30.10.2023, 14.11.2023, 24.11.2023 в адрес сетевой

организации поступали дополнительные сведения от Клевцовой А.В., однако

вышеуказанные замечания, по мнению ПАО «Россети Кубани» были устранены не

в полном объеме, а именно: не представлен план расположения

энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к

электрическим сетям сетевой организации; в заявке не указаны географические,

адресные ориентиры: дороги, промышленные объекты, нанесенный на

географическую основу (карта местности), с указанием наименование и

месторасположения ЭПУ на плане.

Проанализировав приложенные к заявлению материалы и представленную

от ПАО «Россети Кубань» информацию, апелляционный суд соглашается с

выводами Адыгейского УФАС России о том, что приложенный Клевцовой А.В. к

дополнительным сведениям к заявке от 24.11.2023, подробный информативный

план расположения земельного участка (с указанием географических и адресных

ориентиров), на котором располагаются энергопринимающие устройства, которые

7 А32-11423/2024

необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; на котором

красным отмечен земельный участок, в котором указана конкретная точка ВРУ-0,4

кВ для земельного участка под склады, не противоречит требованиям подпункта

«а» Правил № 861 и позволяет определить фактическое расположение объекта

технологического присоединения и энергипринимающего устройства.

Согласно заявке Клевцовой А.В. от 24.07.2023 № 8388471 объектом

технологического присоединения, расположенным по адресу: Республика Адыгея,

Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Дзержинского, к/н: 01:06:0102005:2015,

является земельный участок по одному источнику энергоснабжения

энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт при

напряжении 0,4 кВ.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что Правила

№ 861 не содержат специальных требований к подготовке и содержанию плана-

расположения энергопринимающих устройств.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил № 861 к заявке прилагаются план

расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить

к электрическим сетям сетевой организации.

В качестве плана расположения ЭПУ заявителем могут быть представлен

план (его копия), подготовленный заявителем самостоятельно и не требующий

согласования с иными лицами, в том числе:

- распечатка фрагмента публичной кадастровой карты с изображением

границ участка заявителя;

- географическая карта с нанесением границ участка заявителя,

удовлетворяющая следующим требованиям:

а) географическая карта должна быть выполнена в виде фрагмента

(распечатки) географической карты местности, на которую нанесен контур границ

участка заявителя, при этом под картой понимаются, в том числе географические

карты, размещенные в сети «Интернет» (в том числе Яндекс, Google и пр.);

б) на карте помимо контура границ участка заявителя должны быть

изображены географические объекты (ориентиры): дороги, промышленные

объекты, объекты инфраструктуры и т.д., имеющие адресные ориентиры (с

подписанным наименованием), позволяющие определить местоположение участка

заявителя на местности. При этом состав и количество таких географических

объектов определяются заявителем;

в) должен быть указан масштаб карты;

г) текстовые описания и пояснения выполнены от руки печатными буквами и

(или) напечатаны с помощью компьютера;

д) графические изображения выполнены в любой программе обработки

изображений, при этом отметки о местонахождении вводного распределительного

устройства (ВРУ), трансформаторной подстанции (ТП), щита учета могут быть

нанесены от руки или напечатаны.

При указанных обстоятельствах, учитывая дату поступления

дополнительных сведений к заявке на технологическое присоединение объекта

(24.11.2023), сетевая организация должна была разместить в личном кабинете

заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил № 861 не позднее

08.12.2023.

Неоднократно приостанавливая работу по заявке № 8388471 по различным

основаниям ПАО «Россети Кубань» затягивало процедуру рассмотрения заявки,

8 А32-11423/2024

тем самым уклоняясь от составления и подписания технических условий и

договора на осуществление технологического присоединения объекта.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения,

подтверждается представленными доказательствами: заявкой, приложением к

заявке, протоколом об административном правонарушении, другими материалами

административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и

допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют

о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо

признается виновным в совершении административного правонарушения, если

будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и

норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить

обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными

препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при

соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях

выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств,

подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по

надлежащему исполнению требований действующего законодательства и

недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих

возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых

послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не

установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему

административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии

общества состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности,

регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений

процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП

РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на

момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения

административного правонарушения - 09.12.2023.

Антимонопольным органом установлено, что ранее общество было

привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

(постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2023 по

делу № А32-34989/2022).

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также систематическое

совершение обществом однородных правонарушений, степень вины

правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных

услуг, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административным

органом наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. соответствует цели

9 А32-11423/2024

предупреждения совершения новых правонарушений как самим

правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных

правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение,

выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения

субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во

многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и

иной экономической деятельности другими субъектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и

финансовое положение привлекаемого к административной ответственности

юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный

штраф в размере 800 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в

установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том

числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности

осуществления хозяйственной деятельности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной

ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не

установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений ст.

3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе

определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены

особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих

условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены

административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для

применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что

административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция,

предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при

рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на

предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные

правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к

рассматриваемому правонарушению.

Соответственно, рассматриваемое в настоящем деле правонарушение,

совершенное обществом, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6

КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной

ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в (дела №№ А32-

43511/2022, А32-15949/2023). По этой причине замена штрафа на предупреждение

по оспариваемому в настоящем деле постановлению невозможна.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив

характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не

усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод

суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП

РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от

02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных

обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических

оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

С учетом доказанности совершения обществом правонарушения также

является законным представление от 16.02.2024 об устранении причин и условий,

10 А32-11423/2024

способствовавших совершению административного правонарушения

№ 001/04/9.21-43/2024, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой

инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают

правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут

служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,

влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной

инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное

решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой

инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2024 по делу

№ А32-11423/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без

удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в

законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не

превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой

инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева