Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

4892/2024-695127(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

22 января 2025 года Дело № А56-64541/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года. Полный текст

решения изготовлен 22 января 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по

Ленинградской области

об оспаривании постановления от 18.06.2024 № 047/04/9.21-1365/2024 о назначении

административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии

от заявителя: Владимирова Л.В. по доверенности от 20.07.2023,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество,

Сетевая организация) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании

постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской

области (далее – Управление, УФАС) от 18.06.2024 № 047/04/9.21-1365/2024 о назначении

административного наказания по делу об административном правонарушении.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со

статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК

РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному

разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте

судебного разбирательства, не направило своего представителя. Дело рассмотрено в

соответствии со статьями 123, 156 частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя

заявителя, суд установил следующее.

2 А56-64541/2024

Между АО «ОЭК» и СНТ «Восход» заключен договор № 122-0102-13/ТП от

02.08.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическом сетям

(далее - Договор).

Электрические сети АО «ОЭК», к которым будет присоединено СНТ «Восход»,

имеют технологическое присоединение к электрическом сетям ПАО «Россети Ленэнерго»,

что подтверждается Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон

№6/н.

Для исполнения обязательств по Договору необходимо увеличение мощности со

стороны вышестоящей Сетевой организации до 168 кВт.

В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по

производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №

861 (далее - Правила № 861, Правила присоединения) АО «ОЭК» в личном кабинете

направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку (регистрационный номер на портале

от 04.03.2024 №724-011429) на технологическое присоединение в связи с увеличением

мощности в точке балансового разграничения электрических сетей АО «ОЭК» и ПAO

«Россети Ленэнерго».

Пунктом 15 Правил присоединения установлено, что Сетевая организация в

течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и

сведения и проверяет их на соответствие требованиям. При отсутствии сведений и

документов, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки

направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы).

В соответствии с вышеуказанной нормой, Сетевой организацией необходимо было

рассмотреть заявку в срок до 07.03.2024 (включительно).

Согласно сведениям, предоставленным в УФАС АО «ОЭК», ответ от ПАО

«Россети Ленэнерго» по заявке был получен только 19.03.2024 № ЭСКЛ/16-01/2802.

На основании изложенного, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой

организации усмотрело нарушение пункта 15 Правил присоединения.

05.06.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России в отношении ПАО

«Россети Ленэнерго» составлен протокол об административном правонарушении.

18.06.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской

области в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» вынесено постановление о наложении

штрафа по делу № 047/04/9.21-1365/2024 об административном правонарушении,

предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением

административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке,

ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка

обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного

доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке

сточных вод по их канализационным сетям.

3 А56-64541/2024

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по

производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней

лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им

настоящих Правил и наличии технической возможности технологического

присоединения.

Пунктом 15 Правил присоединения установлено, что Сетевая организация в

течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и

сведения и проверяет их на соответствие требованиям. При отсутствии сведений и

документов, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки

направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы).

Из материалов дела следует, что 04.03.2024 АО «ОЭК» обратилось в ПАО «Россети

Ленэнерго» с заявкой об осуществлении технологического присоединения ЭПУ АО

«ОЭК», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,

Куйвозовская волость, ст. Лемболово, квартал 168, для электроснабжения заявителей АО

«ОЭК» (СНТ «Восход»). Максимальная мощность ЭПУ – 168 кВт, с учетом ранее

присоединенной мощности 80 кВт.

19.03.2024 по результатам рассмотрения заявки Сетевой организацией в адрес АО

«ОЭК» направлен дополнительный запрос исх. от 19.03.2024 № ЭСКЛ/16-01/2802 с

перечнем недостающих сведений.

После предоставления АО «ОЭК» дополнительных документов Сетевая

организация повторно направила замечания письмом исх. от 22.04.2024 № ЭСКЛ/16-

01/4301.

07.05.2024 после устранения недостатков заявки, в личный кабинет АО «ОЭК»

загружен проект договора об осуществлении технологического присоединения.

23.05.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения

№ 24-011429-161-046.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом пункта

15 Правил № 861, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявки об

осуществлении технологического присоединения на 7 рабочих дней.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от

него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и

достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил №861, по недопущению

правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что

свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно

части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и

применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о

наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление

вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного

статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

4 А56-64541/2024

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной

ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и

времени составления протокола об административном правонарушении, а также

рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено

гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к

административной ответственности.

Вместе с тем совершенное Обществом правонарушение суд считает возможным

признать малозначительными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной ответственности

и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя

формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с

учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда

и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы

охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях»

возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не

может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской

Федерации об административных правонарушениях конструкции состава

административного правонарушения, за совершение которого установлена

ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного

правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в

соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-

либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18

Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при

квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из

конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна

соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо

с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом,

административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство

содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить

вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться

в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению

своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их

совокупности, учитывая несущественное нарушение срока рассмотрения заявки об

осуществлении технологического присоединения, суд полагает, что совершенное

Обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым

общественным отношениям.

5 А56-64541/2024

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном

правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего,

достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные

частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе

рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о

привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи

211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого

постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ленинградской области от 18.06.2024 № 047/04/9.21-

1365/2024 о назначении административного наказания по делу об административном

правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 03.04.2024 11:36:33

Кому выдана Анисимова Ольга Владимировна