Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

5122/2025-177819(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

23 июня 2025 года. Дело № А56-88904/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Титова Елена Владимировна (195009,

г.Санкт-Петербург, ул.Комиссара Смирнова, д.4б, лит.А, кв.17,

ОГРНИП: 320784700207890, ИНН: 780435765037, дата регистрации: 18.09.2020),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по

Санкт-Петербургу (199004, г.Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит.А;

ОГРН: 1027809242933, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: 7825413361),

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр

физической культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга»

(190013, г.Санкт-Петербург, Можайская ул., д.44-48, лит.А; ОГРН: 1117847197214, дата

регистрации: 19.05.2011, ИНН: 7838459941),

о признании незаконным решения от 03.06.2024 по делу № РНП-78-799/24 в части

включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – Титова Е.В., паспорт, Зычкова Е.А., доверенность от 18.05.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – Куриленко Н.И., доверенность от 17.06.2024, служебное

удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель Титова Елена Владимировна (далее –

заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга

и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления

Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от

03.06.2024 по делу № РНП-78-799/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр

недобросовестных поставщиков (далее – решение) и исключении предпринимателя из

реестра недобросовестных поставщиков.

Определением от 22.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего

лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической

культуры, спорта и здоровья Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее –

третье лицо, Учреждение).

Заявитель поддержал требования в полном объеме, до начала судебного заседания

в электронном виде представил возражения на отзыв Управления на заявление.

2 А56-88904/2024

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по

доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного

разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело

рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив

представленные ими доказательства, судом установлено следующее.

Заказчиком 13.02.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок

www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о

проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-

сметной документации на частичную реконструкцию ИТП, системы отопления,

паспортизацию систем теплопотребления, узла присоединения в здании СПб ГБУ

«Центр спорта Адмиралтейского района» по адресу: СПб, ул.Можайская, д. 44-48,

лит.А в 2023 году (извещение № 0372200281323000003) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 152 549 рублей 34

копеек.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 22.02.2023 № ИЭА1 победителем Аукциона признан

предприниматель (заявитель, участник).

По результатам закупки Учреждением (заказчиком) с предпринимателем

(исполнителем, по тексту контракта – подрядчик) заключен государственный контракт

от 07.03.2023 № ПСД-ЦС (далее – контракт) на сумму 152 549 рублей 34 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предприниматель обязуется в сроки,

установленные контрактом, выполнить работы по разработке проектно-сметной

документации на частичную реконструкцию ИТП, системы отопления, паспортизацию

систем теплопотребления, узла присоединения в здании Учреждения по адресу: СПб,

ул.Можайская, д.44-48, лит.А в 2023 году (далее – работы, объект), предусмотренные

приложением 1 к контракту, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется

принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 контракта контракт вступает в силу с момента его

подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих

обязательств, но не позднее 31.12.2023. Истечение срока действия контракта не

освобождает стороны от исполнения обязательств, возникших в период действия

контракта, а также от ответственности за его нарушение.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на

выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части,

не урегулированной настоящим Гражданским кодексом Российской Федерации (далее

– ГК РФ), применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных

нужд (статья 768 ГК РФ).

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик)

обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и

сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить

его.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт может

быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения

контракта в соответствии с положениями частями 8-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской

Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств,

3 А56-88904/2024

при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-

ФЗ).

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено расторжение по соглашению сторон, по

решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения

контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и

конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора

подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного,

так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК

РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока

выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В порядке пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Гражданским кодексом

Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором

право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ)

может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой

стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с

момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими

законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что работы должны быть выполнены

предпринимателем в течение 120 календарных дней с момента подписания контракта.

Так как контакт подписан сторонами 07.03.2023, датой окончания срока выполнения

работ является 05.07.2023.

По состоянию на 14.05.2024 работы по контракту не выполнены, результат

заказчику не сдан.

Подрядчиком неоднократно направлялись заказчику письма с указанием на

необходимость установления нового срока выполнения работ в связи с согласованием

документации специализированными организациями. Поскольку заказчик был

заинтересован в достижении результата, определенного контрактом, и в получении

согласованной проектной документации для проведения в последующем всего объема

необходимых работ, им принято решение о фактическом продлении срока действия

контракта.

В письме от 29.02.2024 подрядчик указал на то, что 18.12.2023 часть необходимой

документации согласована с АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», уведомив о том, что

работы по согласованию документации будут произведены в срок до 02.05.2024.

В письме от 03.05.2024 подрядчик просит продлить срок выполнения работ до

12.07.2024, т.е. более чем на год со дня окончания срока выполнения работ,

установленного контрактом.

Заказчик 14.05.2024 сформировал и разместил подписанное им решение об

одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой

информационной системы.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия

заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем

отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения

электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием

единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица,

имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой

информационной системе.

Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с

момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом

4 А56-88904/2024

1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы

направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об

одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в

соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе

в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик,

исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в

соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением

поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения

контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в

силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего

уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем

отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить

не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если

в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика

(подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от

исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее

основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в

случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий

контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются

основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку срок выполнения работ, предусмотренный контрактом, истек,

оснований для его изменения не имеется, работы подрядчиком не выполнены и

результат заказчику не сдан и не может быть представлен в разумные сроки.

Нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия

заказчиком решения, заявителем устранены не были.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой

информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении

(расторжении) контракта», контракт расторгнут заказчиком 27.05.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация об участниках

закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках

(подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом

исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – реестр

недобросовестных поставщиков).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2021 № 1078 (далее – Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления

обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом

«е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку

информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика

(подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в

подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении

информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр

либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика,

исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

5 А56-88904/2024

Решением Управления от 03.06.2024 по делу № РНП-78-799/24 сведения,

представленные заказчиком в отношении заявителя, включены в реестр

недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой

информационной системе путем размещения в ней федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок,

информации, предусмотренной настоящей статьей.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, предприниматель дало согласие

заключить и исполнить условия контракта в полном объеме.

Участвуя в закупке, предприниматель согласился с условиями контракта, а также

мог и должен был осознавать последствия не исполнения контракта.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка,

предприниматель тем более должен был просчитать свои возможности, средства и

время, требуемые для исполнения контракта.

Согласно пункту 10 задания на проектирование (приложение № 2 к контракту)

проект, в том числе «Отопление» и (частичная реконструкция) ИТП», подлежит

согласованию с СПб ГБУ «Центр спорта Адмиралтейского района», АО «Теплосеть

Санкт-Петербурга», и ПАО «ТГК-1».

Вместе с тем, как следует из хронологии исполнения государственного контракта,

подготовленный участником вариант проектно-сметной документации не был принят

службой заказчика Адмиралтейского района. Кроме того, по состоянию на 14.05.2024

отсутствовало согласование с АО «Теплосеть Санкт-Петербурга».

Несмотря на установление заказчиком конечного срока предоставления

результатов работ 05.07.2023, полностью готовая и согласованная проектно-сметная

документация не была представлена ни в этот срок, ни в период между получением

участником копии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его

расторжением.

Управлением установлено, что материалы, представленные участником

заказчику, не имеют для него потребительской ценности и не могли быть приняты и

оплачены в установленном Законом о контрактной системе порядке. В

рассматриваемом случае участник допустил существенное нарушение сроков

исполнения работ по контракту (более 300 дней), а также не представил конечный

результат работ. Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение

участника, которое нарушило права заказчика, поскольку заказчик не достиг цели

проводимой закупки.

На подрядчика как профессионального участника спорных правоотношений

абзац второй пункта 1 статьи 716 ГК РФ возлагает обязанность оценки

предоставленной ему заказчиком технической документации на предмет ее

пригодности для выполнения работ: подрядчик обязан немедленно предупредить

заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала,

оборудования, технической документации или переданной для переработки

(обработки) вещи.

Не предупредив своевременно Учреждение о недостатках технической

документации, предприниматель в силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ утратило право в

отношениях с Учреждением ссылаться на данные недостатки как на причину

нарушения сроков выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к

исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что

окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от

исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

6 А56-88904/2024

Сохранение условий контракта в том виде, в котором они были изложены в

извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение контракта на этих

условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов,

создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим

эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на

предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с

тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения

конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя

более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником

гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных

контрактом услуг, участник должен был принять необходимые меры для установления

объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей

предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения

ответственности перед контрагентом.

Из представленных доказательств, судом установлено, что участник со своей

стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и

осмотрительности, став победителем Аукциона, не исполнил условия Контракта, что

свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Таким образом, предприниматель, имея возможность выполнить работы,

уклонялся от выполнения обязательств по контракту в полном объеме, а также не

проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для

признания его поведения добросовестным.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной

мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения

лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или

муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за

допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в

течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и

муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом,

обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в

статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению

злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом

защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий

поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика

относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта,

которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и

в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие,

нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об

участии в размещении заказа и претендующий на заключение контракта, обязан учесть

специфику исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих

неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом

решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об

отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют

7 А56-88904/2024

закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Управления является

правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не

имеется.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные

лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит

государственная пошлина.

Платежным поручением от 22.08.2024 № 40 предприниматель уплатил

государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные

лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате

государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать индивидуальному предпринимателю Титовой Елене Владимировне в

удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной

антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.06.2024 по делу № РНП-78-

799/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.06.2025 6:29:18

Кому выдана Золотарёва Яна Викторовна