Арбитражный суд Иркутской области

1099_7191405

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-16522/2024

«04» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой

Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного

общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706

адрес: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН

1033801033155, ИНН 3811020966, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2024 № 038/704/24 о назначении

административного наказания по делу № 038/04/9.21-521/2023 об административном

правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Денисова Екатерина Вадимовна (адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район),

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: Пушкова Л.С., доверенность от 24.10.2022 № юр-280;

от антимонопольного органа: Новикова И.В., доверенность от 09.01.2024 № 038/1/24;

от третьих лиц: не явились,

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – АО «ИЭСК»)

обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению

Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по

2

Иркутской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене

постановления от 09.07.2024 № 038/704/24 о назначении административного наказания по

делу № 038/04/9.21-521/2023 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель АО «ИЭСК» заявленные требования поддержал,

представитель Иркутского УФАС требования заявителя не признал.

Третье лицо Денисова Е.В., извещенная о дате, времени и месте судебного заседания

надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание

не явилась, представителя не направила, отзыв по существу заявленных требований не

представила.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Иркутская

электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») зарегистрировано в качестве

юридического лица за основным государственным регистрационным номером

1093850013762.

С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в АО «ИЭСК».

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения Денисовой Е.В. (вх.

№4309/24 от 19.03.2024) о нарушении срока выполнения мероприятий по

технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств

заявителя по договору от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России вынесено

определение от 16.04.2024 № 038/1354/24 о возбуждении в отношении АО «ИЭСК» дела об

административном правонарушении № 038/04/9.21-521/2023 и проведении

административного расследования по признакам административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (КоАП РФ).

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено

нарушение АО «ИЭСК» «Южные электрические сети» срока выполнения мероприятий по

технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств

Денисовой Е.В., расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.

Мамоны, ул. Георгиевская, земельный участок 18а.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа

составлен протокол от 04.06.2024 № 038/296/24 об административном правонарушении, в

соответствии с которым действия (бездействие) АО «ИЭСК» квалифицированы по части 2

статьи 9.21 КоАП РФ.

3

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 09.07.2024

№ 038/704/24 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением

наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление от 09.07.2024 № 038/704/24 вынесено

антимонопольным органом в нарушение требований действующего законодательства, и

нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим

заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив

представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании

решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность

оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли

законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли

установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие

значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за

нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного

доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных

вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за

повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1

настоящей статьи.

4

Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные

отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов

естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение

которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные

законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного

правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам

по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их

объекты).

АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий

субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных

сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр

субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I

"Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого

хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов

по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое

присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, и носит однократный характер.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим

присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому

присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью

последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое

присоединение является обязательной составной частью единого технологического

процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения

договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения

обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об

осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,

заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный

договор является публичным.

5

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им

федеральным органом исполнительной власти.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация

принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для

осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по

разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об

электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий,

обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование,

строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или)

объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае

необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов

электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 «Правил технологического присоединения энергопринимающих

устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической

энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым

организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861),

независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического

присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить

договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в

сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих

устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном

законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих

устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на

основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или

физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора

является обязательным для сетевой организации.

Материалами дела установлено, что 26.05.2023 между Мусоевым Н.М. и ОАО

«ИЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к

электрическим сетям № 2579/23-ЮЭС, по условиям которого ОАО «ИЭСК» обязуется

осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу:

Иркутская область, Иркутский район, с. Мамоны, ул. Георгиевская, земельный участок 18а,

6

запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт, категория

надежности – III при напряжении 0,4 кВ.

Пунктом 5 договора от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС установлено, что срок выполнения

мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня

заключения договора.

22.02.2024 в АО «ИЭСК» от Денисовой Е.В. поступило заявление о переоформлении

документов о технологическом присоединении в связи с заключением договора купли-

продажи земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Иркутская область,

Иркутский район, с. Мамоны, ул. Георгиевская, земельный участок 18а.

06.03.2024 между АО «ИЭСК» и Денисовой Е.В. заключено дополнительное

соглашение к договору от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС, в соответствии с которым

технологическое присоединение осуществляется для энергоснабжения хозяйственной

постройки с кадастровым номером 38:05:130817:5323.

12.03.2024 заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору от

Мусоева Н.М. к Денисовой Е.В.

Таким образом, договор от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС об осуществлении

технологического присоединения жилого дома к электрическим сетям заключен между АО

«ИЭСК» и Денисовой Е.В.

Денисова Е.В. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил №

861, для которых предусмотрены особенности технологического присоединения разделом

X Правил.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861 определено, что срок осуществления

мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев — для заявителей,

указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое

присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых

составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических

сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором

расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300

метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 16 Правил, является предельным и

его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении

технологического присоединения. Продление сроков технологического присоединения

Правилами не предусмотрено.

При этом, пунктом 104 Правил № 861 установлено, что договор считается

заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, со дня оплаты заявителем счета.

7

Согласно пункту 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой

организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14

настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение

энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения

выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями

заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим

сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления

энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в

соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров,

обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне

зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по

оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Согласно пункту 6 договора от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС сетевая организация

обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе, по

выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому

присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до точки

присоединения энергопринимающих устройств заявителя, указанной в технических

условиях.

Вместе с тем, в установленный срок (не позднее 26.11.2023) технологическое

присоединение объекта сетевой организацией осуществлено не было, общество не

обеспечило потребителю возможность осуществить фактическое присоединение его

объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности

для потребления энергопринимающими устройствами.

Действия АО «ИЭСК», выразившиеся в невыполнении в установленный срок

мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям

энергопринимающих устройств Денисовой Е.В. по договору от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС

нарушают требования Правил № 861.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за

нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,

8

холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного

доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных

вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за

повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1

настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до

трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением УФАС

по Иркутской области от 26.09.2022 №038/401/22.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.12.2022 по делу № А19-

21505/2022, вступившим в законную силу 23.03.2023, в удовлетворении требований ОАО

«ИЭСК» о признании незаконным и отмене данного постановления антимонопольного

органа отказано.

Таким образом, рассматриваемое правонарушение обоснованно квалифицировано

антимонопольным органом как повторное.

Приведенный заявителем довод о том, что его действия совершены в состоянии

крайней необходимости, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением

причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней

необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности

и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества

или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если

причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Анализ данной нормы позволяет выделить следующие признаки крайней

необходимости:

- наличие опасности, непосредственно угрожающей интересам граждан или

государства;

- невозможность устранения опасности иными средствами, чем причинение вреда;

- причиненный вред меньше предотвращенного вреда.

9

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная,

реальная, а не мнимая угроза. Происходит столкновение двух интересов: угроза

причинения вреда одним правоохранительным интересам устраняется путем причинения

вреда, хотя и меньшего, другим.

По смыслу статьи 2.7 КоАП РФ опасность, угрожающая личности и иным интересам,

должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в

обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально

существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными

средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение -

единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

Обществом не доказано, что вменяемое противоправное бездействие вызвано

предупреждением либо устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и

правам каких-либо лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Сведениями о предельной загрузке оборудования ПС 220 кВ Бытовая общество

располагало до заключения договора от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС и должно было с

учетом данной информации предпринять меры к недопущению административного

правонарушения.

Нормы статьи 9.21 КоАП РФ являются специальными, регулируют ответственность за

совершение правонарушения субъектов естественной монополии, правовое положение

которого обуславливает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны

государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих

обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей (которые

неизбежно сопровождают любую производственную деятельность), сетевая организация

обязана исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом срок.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1

Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в

отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В

тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность

10

привлечения к административной ответственности за административное правонарушение

ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь

установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,

но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1

КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,

применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм,

за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при

отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все

зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

АО «ИЭСК» указало, что для реализации условий договора об осуществлении

технологического присоединения к электрическим сетям от 26.05.2023 № 2579/23-ЮЭС

приняло все исчерпывающие и зависящие от него меры. Реализация мероприятий по

строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства в рамках

утвержденной Инвестиционной программы АО «ИЭСК» на период 2022-2024,

запланированных во 2 квартале 2024, позволила обеспечить увеличение мощности в

электрических сетях на территории Мамонского муниципального образования и на

объектах потребителей. В связи со снижением нагрузки на электрические сети и

окончанием осенне-зимнего периода 2023-2024, с учетом предпринятых АО «ИЭСК» мер

по реализации инвестиционного проекта «Реконструкция КВЛ-10кВ ПС Бытовая – Мамоны

А и Б», технологическое присоединение жилого дома Денисовой Е.В. осуществлено

14.06.2024.

Данные доводы общества, в том числе со ссылкой на превышение нагрузки на

существующие электрические сети, а также на сроки реализации инвестиционной

программы, являются необоснованными, поскольку, не снижают общественную опасность

нарушения, не являются исключительными обстоятельствами, так как событие

административного правонарушения выражается в неисполнении тех обязательств, которые

возложены на субъект естественных монополий по договору технологического

присоединения.

Факт технологического подключения учтен антимонопольным органом при

вынесении оспариваемого постановления и избрании меры наказания (размера

административного штрафа).

Исходя из положений пункта 16.3 Правил № 861, сетевая организация исполняет

обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ

11

участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства

заявителя.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого

предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как

профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из

статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо

сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи

2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических

трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом

присоединении, сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить

соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в

соответствии с Правилами № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению

собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих

устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий,

необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая

усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей

(строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и

кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение

распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов

электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для

обеспечения надежности и качества электрической энергии).

АО «ИЭСК» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на

него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по

технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему

обратившихся с соответствующей заявкой.

Более того, Правила технологического присоединения, принятые в соответствии с

Законом об электроэнергетике, являются основным нормативным правовым актом,

регламентирующим процедуру технологического присоединения, и в соответствии с ними

обязаны действовать все участники рынка электроэнергетики.

Таким образом, законодателем урегулированы общественные отношения в области

подключения заявителей к электрическим сетям путем принятия общеобязательных правил,

позволяющих более слабой стороне в данных отношениях - заявителю, - рассчитывать на

12

безусловную возможность получения доступа к ресурсу (электрической энергии)

безотносительно субъективного усмотрения на то сетевой организации. Этим и

объясняется, что Правила № 861 содержат в себе требования по осуществлению

мероприятий по технологическому присоединению в строго определенные сроки для

каждой категории потребителей.

Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков

технологического присоединения заявителем в суд не представило.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано

чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми

препятствиями, обществом в материалы дела также не представлено.

Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований

Правил технологического присоединения.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской

Федерации общество несет ответственность за результаты своей предпринимательской

деятельности самостоятельно.

Кроме того, публичный статус АО «ИЭСК», как организации, осуществляющей

деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования

законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не

основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан,

потребляющих электрическую энергию.

Следовательно, в действиях АО «ИЭСК» имеется вина в совершении вмененного ему

административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

является установленным, подтвержденным материалами дела и обществом по существу не

оспорен..

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном

правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих

неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной

ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд

установил, что постановление от 09.07.2024 № 038/704/24 вынесено уполномоченным

должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных

оснований.

13

Права общества на участие при рассмотрении дела об административном

правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении

которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к

административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном

правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,

которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого

постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом

не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной

ответственности административным органом за совершенное обществом 27.11.2023

административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о

наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания

рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства

совершения административного правонарушения не имеют свойств исключительности

(абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного

деяния, нарушения порядка привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности

и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для

признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о

привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд

принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость,

достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную

связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое

постановление УФАС по Иркутской области от 09.07.2024 № 038/704/24 является законным

и обоснованным.

14

При таких обстоятельствах, заявленные АО «ИЭСК» требования удовлетворению не

подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в

сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.08.2024 4:34:07

Кому выдана Позднякова Наталия Геннадьевна