Арбитражный суд Республики Башкортостан

1 2111229_8105681

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-9234/24

11 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Белый Берег" (ОГРН: 1080273006230, ИНН: 0273071794)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике

Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202)

об оспаривании решения №ТО002/06/106-129/2024 от 05.02.2024

третье лицо: ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы,

ООО «Мастер чистоты» (450097, г.Уфа, б-р Х.Давлетшиной, д.9, офис 4/3)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе

публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на

Интернет-сайте суда

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Белый Берег"

(ОГРН: 1080273006230, ИНН: 0273071794) с заявлением о признании недействительным

решения №ТО002/06/106-129/2024 от 05.02.2024.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ГБУЗ РБ

Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы, ООО «Мастер чистоты».

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,

арбитражный суд установил, что 24.01.2024 Заказчиком (ГБУЗ РБ КБСМП) был размещен

документ об извещении проведения электронного аукциона №0301300275424000030 на

Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (АО «Сбербанк-

АСТ»).

01.02.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (АО

«Сбербанк-АСТ») размещен протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 01.02.2024 №ИЭА1» для закупки №0301300275424000030,

где поставщиком определен ООО "Белый Берег".

2 2111229_8105681

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Башкортостан поступила жалоба от ООО "Мастер чистоты" (вх. 1502/24 от 31.01.2024) на

действия ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы при

определении поставщика путем проведения закупки №0301300275424000030 «Услуги

профессиональной уборки в медицинских организациях (стационар)».

По мнению ООО "Мастер чистоты", Заказчиком нарушен Федеральный закон от

05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной

системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего

Законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки 05.02.2024 решением УФАС России по РБ

№ТО002/06/106-129/2024 (далее - Решение) жалоба ООО «Мастер чистоты» признана

обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о

контрактной системе.

Выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной

системе.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, ООО "Белый

Берег" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Антимонопольный орган отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного

процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в

связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК

РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, оценив доводы лиц,

участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий,

бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие

одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения,

действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов

заявителя.

3 2111229_8105681

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного

самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,

совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или

должностное лицо.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно

доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

В части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки

заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством

Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,

оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в извещении об

осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной

системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины

значимости. При этом количество используемых при определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона,

должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен

единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки,

документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о

закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки

заявок.

Из положений Закона N 44-ФЗ следует, что установление требований к описанию

объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара (работы,

услуги), существующим потребностям, а также установление критериев оценки заявок

участников конкурентных процедур - являются прерогативой заказчика.

В соответствии с пунктами 1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик в

случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта

закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или

указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны

происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при

условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества

участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на

товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,

и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми

заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической

документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных

продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским

показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению

врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и

4 2111229_8105681

журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий,

специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования

утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены

техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и

применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных

с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о

стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком

описании должно содержаться обоснование необходимости использования других

показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Описание объекта

закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно

содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,

услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и

(или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не

могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе

устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего

Федерального закона.

Судом установлено, что согласно извещению о проведении закупки и описания

объекта закупки (технического задания) требуется оказание услуги профессиональной

уборки в медицинских организациях ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской

помощи г.Уфы.

Согласно разделу 2 Описания объекта закупки установлены следующие

требования к услуге:

2.1. Услуги профессиональной уборки в медицинских организациях

проводится систематически (в соответствии с Приложением №2, №3 к Описанию объекта

закупки) и осуществляется в виде обработки готовым рабочим раствором

дезинфицирующего средства (в соответствии с п.6.5) на режиме обработки объектов при

инфекциях вирусной этиологии, с целью:

• уменьшения микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и

предупреждения возможности размножения микроорганизмов;

• предупреждения распространения микроорганизмов через изделия

медицинского назначения, руки и кожные покровы медицинского персонала и больных.

2.2. Профилактическая дезинфекция по эпидемиологическим показаниям

проводится с целью не допустить распространения возбудителей инфекции, связанной с

оказанием медицинской помощи (Далее - ИСМП) и их переносчиков в отделениях

(палатах) из соседних отделений (палат), проводится по требованию заказчика путем

оповещения Исполнителя.

2.3. Профилактическая дезинфекция по санитарно-гигиеническим показаниям

проводится как разовое мероприятие в помещениях организаций, по методике проведения

заключительной дезинфекции.

5 2111229_8105681

Заказчик применил код ОКПД 86.90.19.110 «Услуги профессиональной уборки в

медицинских организациях».

В извещении указаны следующий состав и периоды оказываемых услуг:

Объект обработки Операция

Емкости с медицинскими отходами класса А Опустошить, обработать с

применением дезинфицирующих

средств

Выключатели, розетки Обеззараживание

Стеклянные поверхности, зеркала (до 1,5 м) Обеззараживание

Горизонтальные поверхности, банкетки,

Обеззараживание

подоконники

Телефоны, оргтехника, стенды, таблички Обеззараживание

Грязеулавливающие зоны на входе в помещение Обеззараживание

Дверные блоки, ручки Обеззараживание

Полы с твердым покрытием в помещениях и Обеззараживание

лестницах

Полы с твердым покрытием в коридорах Обеззараживание с применением

поломоечных машин

аккумуляторного типа, моющих и

дезинфицирующих средств

Вертикальные и горизонтальные поверхности Обеззараживание

лестничных ступенек

Стоки раковин Обеззараживание

Внутренняя и внешняя поверхность раковин Обеззараживание

Крышки унитазов Обеззараживание

Смесители, краны Обеззараживание

Настенные плинтусы Обеззараживание

6 2111229_8105681

Объект обработки Операция

Емкости с медицинскими отходами класса А Опустошить, обработать с

применением дезинфицирующих

средств

Выключатели, розетки Обеззараживание

Стеклянные поверхности, зеркала (до 1,5 м) Обеззараживание

Горизонтальные поверхности, банкетки,

Обеззараживание

подоконники

Телефоны, оргтехника, стенды, таблички Обеззараживание

Грязеулавливающие зоны на входе в помещение О беззараживание

Дверные блоки, ручки Обеззараживание

Полы с твердым покрытием в помещениях и Обеззараживание

лестницах

Полы с твердым покрытием в коридорах Обеззараживание с применением

поломоечных машин

аккумуляторного типа, моющих и

дезинфицирующих средств

Вертикальные и горизонтальные поверхности Обеззараживание

лестничных ступенек

Стоки раковин Обеззараживание

Внутренняя и внешняя поверхность раковин Обеззараживание

Смесители, краны Обеззараживание

Крышки унитазов (включая шарниры) Обеззараживание

Туалетные ершики и емкости для них Обеззараживание

Оконные рамы со стеклом (с внутренней стороны), Обеззараживание

подоконники

Радиаторы отопления, трубы Обеззараживание

Труднодоступные места (за мебелью, под Обеззараживание

тумбочками, оборудованием)

Вентиляционные решетки Обеззараживание

Каркас кроватей Обеззараживание

Пожарное оборудование Обеззараживание

7 2111229_8105681

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности,

утвержденного постановлением Правительства РФ №852 медицинскую деятельность

составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при

оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе

высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной

медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении,

при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и

(или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз,

медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-

противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В постановлении Правительства от 16.02.2022 №181 и Положения о

лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852, в перечень работ (услуг),

составляющих медицинскую деятельность услуги в области дезинфекции и уборке —

отсутствуют.

В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Республики

Башкортостан на запрос порядок лицензирования медицинской деятельности установлен

«Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной

деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,

входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра

«Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 №852, где

одним из лицензионных требований является наличие у лиц, заключивших с соискателем

лицензии трудовые договоры работников, соответствующего образования, пройденной

аккредитации специалиста или сертификатов специалиста (для специалистов со средним и

высшим медицинским образованием). Для иной категории лиц требований об

образовании и обучении не предусмотрено. Таким образом, деятельность младшего

медицинского персонала не лицензируется.

Комиссия установила, что предметом закупки является оказание услуги

профессиональной уборки в медицинских организациях в ГБУЗ РБ Клиническая больница

скорой медицинской помощи г.Уфы.

При этом суд приходит к выводу о том, что требование участникам закупки

предоставить лицензию на медицинскую деятельность неправомерно.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение

№ТО002/06/106-129/2024 от 05.02.2024 вынесено в соответствии с требованиями

действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного

требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО "Белый Берег" (ОГРН:

1080273006230, ИНН: 0273071794) удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

8 2111229_8105681

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Белый Берег" (ОГРН:

1080273006230, ИНН: 0273071794) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его

принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы

решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия

постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через

Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы

можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова