Арбитражный суд Самарской области

1789133/2025-379035(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

23 декабря 2025 года Дело № А55-36213/2025

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

после перерыва помощником судьи Булаховой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 11-23 декабря 2025 года (в соответствии со ст. 163АПК РФ

объявлялся перерыв) дело по заявлению Управления Росгвардии по Самарской области,

ИНН 6316227369, г. Самара, Самарская область,

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Русь-Воюр»,

ИНН 6318128927, г. Самара, Самарская область

об аннулировании лицензии

при участии в заседании:

от заявителя – Аверкин В.В., доверенность от 09.01.2025

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Самарской области обратилось в арбитражный суд с

заявлением, в котором просит аннулировать лицензию на осуществление частной охранной

деятельности № ЕРУЛ Л056-00106-63/00024430, выданную 24.05.2013 Управлением

Росгвардии по Самарской области ООО ЧОО «Русь-Воюр».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте

которого извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика при

непредставлении отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в

соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд

пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО ЧОО «Русь-Воюр»

зарегистрировано и состоит на учете в Управлении Росгвардии по Самарской области

Руководителем (законным представителем) ООО ЧОО «Русь-Воюр» является Копонева

Татьяна Юрьевна. ООО ЧОО «Русь-Воюр» Управлением Росгвардии по Самарской области

выдана лицензия ЕРУЛ Л056-00106-63/00024430 от 24.05.2013 на осуществление частной

охранной деятельности, согласно которой ООО ЧОО «Русь-Воюр» имеет право оказывать

виды охранных услуг предусмотренных п 1, 2, 5, 6 ч. 3 ст. 3 Закона №2487-1

09.04.2025 сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области, в ходе

проведения мониторинга сведений СЦУО Росгвардии установлено, что директор и

учредитель ООО ЧОО «Русь-Воюр» Копонева Т.Ю. не имеет удостоверения частного

охранника. Кроме того, Копонева Т.Ю. является директором и учредителем ООО

«Хозмаркет» (ИНН 3100023529), основной вид деятельности которого является торговля

оптовая чистящими средствами.

Согласно ч. 7, 8 ст. 151 Закона № 2487-1, руководитель частной охранной организации

должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное

образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных

организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной

организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной

2 А55-36213/2025

организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации,

государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной

службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать

в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной,

преподавательской и иной творческой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 15.1 Закона № 2487-1, частная охранная организация не может

являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме

охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид

деятельности должен быть основным.

В соответствии с пп. «Б» и «В» п. 3 Положения о лицензировании ЧОД,

лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей

статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации», являются соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его

учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной

детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также соответствие

руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской

Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.04.2025 в отношении ООО

ЧОО «Русь-Воюр», должностным лицом органа государственного контроля (надзора),

составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 141

КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), а также вынесено письменное

предписание об устранении выявленных нарушений № 528/8-1808 от 25.04.2025.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении

Арбитражным судом Самарской области ООО ЧОО «Русь-Воюр» привлечено к

административной ответственности в виде предупреждения (дело № А 55-16022/2025).

В период с 02.06.2025 по 18.06.2025, с целью контроля за устранением нарушений,

указанных в предписании № 528/8-1808 от 25.04.2025, сотрудниками подразделений

лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области

проводилась внеплановая документарная проверка ООО ЧОО «Русь-Воюр» (ИНН

6318128927).

В ходе проверки выявлены факты неисполнения предписания об устранении

нарушений от 25.04.2025 №528/8-1808, а именно:

1. директор ООО ЧОО «Русь-Воюр» Копонева Татьяна Юрьевна (ИНН 362103573677)

в нарушение требований ч. 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1

«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пп. «В» п. 3

Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 не имеет

удостоверения частного охранника.

2. Копонева Т.Ю. является директором и учредителем ООО «Хозмаркет» (ИНН

3100023529), основным видом деятельности которого является торговля оптовая чистящими

средствами, таким образом, нарушены требования ч. 4 и ч. 8 ст. 151 Закона № 2487-1 и пп.

«Б» и «В» п. 3 Положения о лицензировании ЧОД, согласно которым руководитель частной

охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской

Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности

государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных

объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением

осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности, для

учредителя (участника) частной охранной организации охранная деятельность должна быть

основным видом деятельности

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОО «Русь Воюр» нарушения, указанные в

выданном предписании от 25.04.2025 № 528/8-1808 не устранило.

3 А55-36213/2025

По результатам проверки в отношении ООО ЧОО «АС» составлен протокол об

административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено предписание об

устранении нарушений от 23.07.2025 № 528/8-3126, а действие лицензии на осуществление

частной охранной деятельности ООО ЧОО «АС», решением руководства Управления

Росгвардии по Самарской области от 23 07 2025 № 528/8-3130 приостановлено до 15.08.2025.

По результатам рассмотрения материала об административном правонарушении по ч.

36 ст. 19.5 КоАП РФ 18.07.2025 должностным лицом ООО ЧОО «Русь-Воюр» назначен

административный штраф в размере 20000 рублей.

В период с 20.08.2025 по 10.09.2025 с целью контроля за устранением нарушений,

послуживших причиной приостановления действия лицензии на частную охранную

деятельность, выявленных в ходе внеплановой проверки, указанных в предписании от

23.072025 № 528/8-3126 проводилась внеплановая документарная проверка ООО ЧОО «Русь-

Воюр».

Установлено, что нарушения, указанные в выданном предписании от 23.07.2025 №

528/8-3126 не устранены. По результатам проверки, согласно условиям части 5 ст. 115 Закона

№ 2487-1, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО

«Русь-Воюр», решением от 22.09.2025 № 528/8-4184 руководства Управления Росгвардии по

Самарской области приостановлено, до вступления в силу решения Арбитражного суда

Самарской области.

Таким образом, юридическое лицо - ООО ЧОО «Русь-Воюр» никаких мер по

устранению нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации,

регулирующего частную охранную деятельность, по истечению длительного периода времени

не предприняло и не предпринимает, при этом, имея все возможности для их устранения.

Аннулирование лицензии на осуществление частной охранной деятельности является крайней

мерой.

Непринятие мер по устранению нарушений, по соответствию руководителя и

учредителя лицензионным требованиям для частной охранной деятельности ООО ЧОО «Русь-

Воюр», в соответствии с ч. 2, 4 ст. 11.5 Закона № 2487-1, послужило основанием для

обращения Управления Росгвардии по Самарской области в арбитражный суд с

рассматриваемыми требованиями.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 226- ФЗ «О

войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной

гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также

осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению

ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности

(выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности),

которое подтверждается записью в реестре лицензий, лицензионные требования -

совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных

видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства

Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования,

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на

территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская

Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской

Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии

с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в

части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в

соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой

юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен

4 А55-36213/2025

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых

вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»

На основании п. 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, ст. 112 Закона № 2487-1 частная охранная

деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется сроком

на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может

оказывать лицензиат.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление

следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или)

имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во

владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или

доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных

пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с

осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию

технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством

Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их

сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по

вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в

местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного

режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей

части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и

пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для

выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно части второй статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской

Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в

котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень

лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью

третьей статьи 3 настоящего Закона. Такой перечень лицензионных требований по каждому

виду охранных услуг, установлен Положением о лицензировании ЧОД.

Согласно ч. 1 ст. 11.5 Закона № 2487-1 лицензирующий орган, предоставивший

лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных

нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных

положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности

юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок

устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия

лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не

являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается

без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему

времени для устранения указанных нарушений

Согласно ч. 2 ст. 11.5 Закона № 2487-1 в случае, если в установленный срок лицензиат

не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший

лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на

срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Согласно ч. 4 ст. 11.5 Закона № 2487-1 лицензия может быть аннулирована решением

суда на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию, в случае,

если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав,

законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности

государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае не

устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспорено, Общество с ограниченной

5 А55-36213/2025

ответственностью частная охранная организация «Русь-Воюр» не устранило установленный

срок выявленные нарушения. Факт нарушения подтверждается материалами дела, в

частности: решением Арбитражного суда Самарской области от 07.07.2025 по делу № А55-

16022/2025, предписанием от 25.04.2025 № 528/8-1808, постановлением по делу об

административном правонарушении от 18.07.2025, распоряжением от 23.07.2025 № 528/8-

3130, уведомлением о приостановлении действия лицензии от 23.07.2025 № 528/8-3127,

предписанием об устранении нарушений № 23.07.2025 № 528/8-3126, актом проверки №

528/8-3550 от 10.09.2025, распоряжением от 22.09.2025 № 528/8-4184, уведомлением о

приостановлении действия лицензии от 22.09.2025.

Суд полагает, что установленные нарушения при их систематическом не устранении

не могут быть признаны не существенными, так как в данном случае имеется угроза

причинения вреда гражданам и пренебрежительное отношение к исполнению своих

публично-правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в

соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч.

1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Росгвардии по Самарской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию № ЕРУЛ Л056-00106-63/00024430, выданную 24.05.2013

Управлением Росгвардии по Самарской области Обществу с ограниченной ответственностью

Частная охранная организация «Русь-Воюр» (ИНН 6318128927).

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация

«Русь-Воюр» (ИНН 6318128927) в доход федерального бюджета государственную пошлину в

размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,

г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Е.В. Черномырдина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.06.2025 9:15:33

Кому выдана Черномырдина Елена Владимировна