Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

1312/2024-251426(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2024 года Дело №А56-3201/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурдоновым И.А.

при участии:

от заявителя: Бобров И.А. паспорту, Барковская Н.С. по доверенности от 01.11.2023

от заинтересованного лица: Земскова Д.С. по доверенности от 16.02.2024

от 3-го лица: 1) Шелудякова Г.К. по доверенности от 04.12.2024,

Ли Т.А. по доверенности от 27.12.2023; 2) Абидоков А.А. по доверенности от

20.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

(регистрационный номер 13АП-32561/2024, 13АП-33986/2024) Комитета по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности, ИП Боброва И.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-

Петербурга и Ленинградской области от 05.09.2024 по делу №А56-3201/2024 (судья

Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ИП Боброва И.А.

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и

обеспечению экологической безопасности; 2) ООО "ФАРМ СТАР"

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бобров Илья Алексеевич (далее -

Предприниматель, ИП Бобров И.А.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-

Петербурга и Ленинградской области с заявлениями о признании незаконными

вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-

Петербургу (далее - УФАС, Управление) решения №04-31852-23 и предписания

2 А56-3201/2024

№04-31854-23 от 12.12.2023 (дело № А56-3201/2024) , решения №04-31853-23 от

12.12.2023 (дело №А56-22176/2024).

Определением от 20.05.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и

Ленинградской области объединил дела №А56-22176/2024 и №А56-3201/2024 в

одно производство и присвоил делу номер А56-3201/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной

ответственностью «Фарм Стар» (далее - Общество), Комитет по

природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности (далее - Комитет, организатор торгов).

Решением суда от 05.09.2024 в удовлетворении заявленных требований

отказано.

На указанное решение суда поступили две апелляционные жалобы.

В апелляционных жалобах Предприниматель и Комитет просят отменить

решение суда. По мнению подателей жалоб, оспариваемые решения и

предписание УФАС являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали

основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании Предприниматель, представитель Предпринимателя и

представители Комитета поддержали доводы, изложенные в апелляционных

жалобах, представители УФАС и Общества просили оставить жалобы без

удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в

апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом на официальном сайте

Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов

http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) опубликовано извещение

№22000171920000000025 о проведении аукциона по приобретению права на

заключение договора водопользования для использования участка акватории реки

Ждановки.

Предметом торгов являлся: Лот №1 Приобретение права на заключение

договора водопользования для использования участка акватории реки Ждановки

для размещения плавучего объекта (плавучей гостиницы).

Предоставляемый участок акватории имеет площадь 0,001031 км2,

расположен в Петроградском районе Санкт-Петербурга, у правого берега реки

Ждановки, прилегает к участку набережной реки Ждановки «Тучков мост -

Ждановский мост», литера А, у спуска напротив дома № 2, литера А Петровского

острова.

Начальная цена предмета аукциона: 13 910 рублей 54 копейки.

Шаг аукциона: 1 391 рубль 05 копеек.

21.11.2023 в Управление от ООО «Фарм Стар» поотпило 2 жалобы (вх.

№30336-ЭП/23 от 21.11.2023, №29955-ЭП/23 от 21.11.2023) на действия

Организатора торгов - Комитета по природопользованию, охране окружающей

среды и обеспечению экологической безопасности при организации и проведении

торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение

договора водопользования для использования участка акватории реки Ждановки.

Заявитель в жалобе №29955-ЭП/23 от 21.11.2023 указывал, что предмет

открытого аукциона занят имуществом третьего лица, что препятствует проведению

торгов в соответствии с нормами действующего законодательства.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Заявителя Комиссия УФАС

вынесла Решение №04/31852/23 от 12.12.2023 о признании жалобы обоснованной и

признании в действиях организатора торгов - Комитета нарушение подпункта А

пункта 5, пункта 6, пункта 17 Правил проведения аукциона по приобретению права

3 А56-3201/2024

на заключение договора водопользования, утвержденных Постановление

Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на

заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее

- Правила), пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее

- ГК РФ), а также выдала обязательное для исполнения Предписание №04/31854/23

от 12.12.2023.

В жалобе №30336-ЭП/23 от 21.11.2023 ООО «Фарм Стар» указал, что

Комитетом нарушен порядок организации и проведения аукциона, а именно

установленное время проведения аукциона не отвечает цели его проведения

(получение максимальной цены за право заключения договора водопользования).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Заявителя Комиссия УФАС

вынесла Решение №04/31853/23 от 12.12.2023 о признании жалобы обоснованной и

признании в действиях организатора торгов - Комитета нарушение подпункта В

пункта 5 Правил, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О

защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с указанными решениями и предписанием Управления, ИП

Бобров И.А. оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,

правомерно исходил из следующего.

Положения статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N

74-ФЗ (далее - Водный кодекс) регулируют предоставление водных объектов в

пользование на основании договора водопользования или решения о

предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования

одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного

самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю

водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за

исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи

16 Водного кодекса).

В силу части 2 статьи 12 Водного кодекса к договору водопользования

применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом

Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не

противоречит существу договора водопользования.

Частью 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору

имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению

имущества.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с

условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в

соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса установлено, что порядок подготовки и

заключения договора водопользования, форма примерного договора

водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право

заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской

Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению

права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановление

Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на

заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее

- Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения

аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее

- аукцион).

4 А56-3201/2024

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил при проведении аукциона не

допускается создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы

лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора

водопользования, подготовка договора водопользования и формирование его

условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование

водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении

использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а

также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и

территориального планирования, если использование акватории водного объекта

возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного

объекта в пользование.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом,

извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не

позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать

сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих

обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том

числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а

также сведения о начальной цене.

Пунктом 18 Правил установлено, что к документации должен быть приложен

проект договора водопользования.

Организатором торгов, во исполнение вышеуказанного пункта Правил,

опубликован проект договора водопользования.

Разделом 3 проекта договора определены права и обязанности сторон, в том

числе:

- организатор торгов имеет право на беспрепятственный доступ к водному

объекту в месте осуществления водопользования и в границах предоставленной в

пользование части водного объекта, к производственным и иным объектам,

сооружениям и оборудованию, посредством которых осуществляется

водопользование, с целью проверки выполнения Водопользователем условий

настоящего Договора.

Водопользователь обязан:

- приступить к водопользованию с момента заключения Договора; содержать в

исправном состоянии эксплуатируемые им гидротехнические и иные сооружения;

- своевременно осуществлять мероприятий по предупреждению и ликвидации

аварийных и других чрезвычайных ситуаций;

- не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей

среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование

водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и

прибрежных защитных полос;

- предоставить в месячный срок с даты государственной регистрации

настоящего договора водопользования в государственном водном реестре в адрес

ФБУ «Администрация «Волго-Балт» паспорт на палы с расчетом нормативных

нагрузок, подтверждающих безопасность швартовки плавучего объекта, в

соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности объектов

внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 12.08.2010 №623;

- соблюдать и выполнять требования Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009

№ 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия,

расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и

требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон»,

5 А56-3201/2024

связанных с нахождением участка акватории в границах единой зоны регулирования

застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-1(07) объектов культурного

наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-

Петербурга;

- не использовать Сооружение - набережная реки Ждановки (расположенное

по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Ждановки «Тучков мост -

Ждановский мост», литера А), находящиеся в непосредственной близости к участку

акватории реки Ждановки, без необходимых правоустанавливающих и/или

правоудостоверяющих документов;

- соблюдать установленные законодательством ограничения использования

участков в границах зон с особыми условиями использования;

- использовать участок акватории реки Ждановки с соблюдением охранных

зон входящего в состав централизованной системы водоотведения тоннельного

канализационного коллектора;

- обеспечивать беспрепятственный круглосуточный допуск персонала, в том

числе ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», для проведения восстановительных,

планово- предупредительных и иных работ на тоннельном канализационном

коллекторе;

- не предъявлять претензии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в случае

возникновения аварийных ситуаций на тоннельном канализационном коллекторе;

- обеспечивать беспрепятственный допуск персонала для проведения

аварийно-восстановительных и иных работ на объектах, в отношении которых

установлены охранные зоны;

- согласовывать планировочное решение по размещению объектов на

участках, расположенных (частично или полностью) в границах зон с особыми

условиями использования, с соответствующими ресурсоснабжающими

организациями, при необходимости обеспечить вынос инженерных сетей в

установленном порядке;

- возмещать вред, нанесенный третьим лицам, электросетевым объектам,

сетям инженерно-технического обеспечения при размещении объектов в охранных

зонах, в том числе при возникновении аварийных ситуаций;

- осуществлять демонтаж объектов, установленных в зонах с особыми

условиями использования, в сроки, установленные в требовании (уведомлении)

организации, осуществляющей эксплуатацию объекта, в отношении которого

установлена соответствующая охранная зона.

Согласно пункту 28 Договора водопользования, при прекращении права

пользования водным объектом Водопользователь обязан в срок, установленный

дополнительным соглашением сторон (в срок установленный Организатором

торгов, либо в срок, установленный решением суда):

28.1 прекратить использование водного объекта;

28.2 обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных

сооружений, расположенных на водном объекте;

28.3 осуществить мероприятия по охране окружающей среды, связанные с

прекращением использования водного объекта.

Пункт 28 Договора водопользования накладывает определенные обязанности

не только на Водопользователя, а также и на Организатора торгов, в части контроля

за прекращением использования водного объекта.

Действуя разумно, добросовестно и осмотрительно Организатор торгов в

целях контроля пункта 28 Договора должен произвести осмотр реализуемого

объекта водопользования, а также удостовериться в отсутствие имущества третьих

лиц для дальнейшей реализации участка акватории на торгах.

6 А56-3201/2024

Рассматриваемый участок акватории реки Ждановки был предоставлен

Комитетом в пользование ИП Боброву И.А. (далее - победитель торгов) на

основании договора водопользования от 23.03.2016 №379-Д со сроком действия до

04.04.2021.

Организатор торгов пояснил, что документация об аукционе разрабатывается

и утверждается организатором аукциона (пункт 17 Правил), при этом Организатором

торгов была разработана аукционная документация с учетом документов,

предоставленных победителем торгов.

При этом во исполнение требований постановления Правительства

Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и

иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах»,

срок действия Договора водопользования был продлен в 2021 году - по 03.04.2022,

в 2022 году - до 02.04.2023. Таким образом, в период с 03.04.2023 ИП Бобров И.А. в

отсутствие заключенного договора водопользования незаконно использовал

акваторию реки Ждановки.

К моменту размещения извещения о проведении аукциона (18.08.2023)

Организатор торгов располагал достоверной информацией о том, что на данном

участке акватории реки Ждановки размещен плавучий объект (плавучая гостиница).

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил при проведении аукциона не

допускается создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы

лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации.

В силу пункта 19.2 проекта договора водопользования Водопользователь

обязан приступить к водопользованию с момента заключения Договора.

При проведении вышеуказанных торгов преимущественное условие

предоставлено победителю торгов - ИП Боброву И.А., что является нарушением

подпункта а пункта 5 Правил, так как именно его имущество (плавучая гостиница)

незаконно установлено на данном участке акватории и это единственное лицо,

которое сможет приступить к водопользованию акватории с момента заключения

договора.

В случае победы иных участников аукциона на них будут наложены

дополнительные финансовые и иные обременения по вывозу имущества третьего

лица, а так же невозможность эксплуатации акватории с момента подписания

договора.

Целью проведения аукциона является привлечение наибольшего количества

заинтересованных лиц для получения максимальной цены за право заключения

договора водопользования.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части

первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при установлении,

осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских

обязанностей участники гражданских правоотношений согласно пункту 3 статьи 1

Гражданского кодекса должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные,

следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского

оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны,

содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему

правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников

гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не

доказано иное.

В рассматриваемом случае Заявитель действовал добросовестно, учитывая

обычаи делового оборота, и ожидал встречного добросовестного поведения со

стороны Организатора торгов.

7 А56-3201/2024

Исходя из положений приведенных норм законодательства, положений

договора водопользования, Организатор торгов, принимая решение о

предоставлении участка акватории водного объекта в пользование, должен оценить

возможность использования акватории водного объекта, равно как и исполнимость

положений договора водопользования.

Организатор торгов, в свою очередь, соответствующих действий не

предпринял, опубликовав недостоверные сведения о возможности аренды и

эксплуатации участка акватории, в соответствии с договором.

С учетом изложенного, является обоснованным вывод суда первой инстанции

о нарушении Организатором торгов подпункта а пункта 5 (создание

преимущественный условий для ИП Боброва И.А.), пункта 6 (подготовка и

заключение договора водопользования без учета ограничений и запретов

установленных в отношении использования водного объекта, пункта 17 Правил

(Организатором торгов разработана аукционная документация с учетом документов,

предоставленных победителем торгов, а не самостоятельно) и пункта 2 статьи 448

Гражданского кодекса (отсутствие в извещение сведений о существующих

обременениях, продаваемого имущества) и признании жалобы Заявителя

обоснованной.

Пунктом 7 Правил установлено что, Организатор аукциона принимает

решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата,

время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является

открытым, требования к заявителю и участнику аукциона, начальная цена предмета

аукциона, размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в

аукционе (далее соответственно - задаток, заявка) и размер «шага аукциона».

В извещении о проведении аукциона указано, что дата и время начала и

окончания проведения аукциона: аукцион будет проводиться по адресу: Санкт-

Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В, 17.10.2023, с 15 час. 00 мин. Аукцион

проводится не более одного рабочего дня.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 106 Приказа Минприроды России от

07.12.2020 №1025 «Об утверждении Административного регламента по

предоставлению органами государственной власти субъектов Российской

Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской

Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в

федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов

Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования»

(далее - Административный регламент) в извещении должны быть указаны место,

дата и время начала проведения аукциона и время завершения аукциона.

Согласно пункту 135 Административного регламента победителем аукциона

признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета

аукциона на момент завершения аукциона.

Как предусмотрено пунктом 136 Административного регламента, аукцион

проводится не более одного рабочего дня.

Согласно пункту 43 Правил аукцион проводится путем повышения начальной

цены предмета аукциона на «шаг аукциона».

В соответствии с пунктом 44 Правил «шаг аукциона» устанавливается в

размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после

троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни

один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона,

организатор аукциона вправе снизить «шаг аукциона», но не более чем в 10 раз.

Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более

высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага аукциона».

8 А56-3201/2024

В силу пункта 46 Правил победителем аукциона признается участник

аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Согласно представленной Организатором торгов видеозаписи на аукционе

было зарегистрировано 5 участников, которые активно принимали участие и

повышали «шаг аукциона», в том числе и Заявитель. В процессе повышения шагов

в 18:00 (окончание рабочего дня) Организатор торгов зафиксировал участника,

сделавшего последнее предложение по цене предмета аукциона в рамках

отведенного времени. Победитель сделал предложение в 17:59:57, затем

Организатор торгов завершил аукцион в связи с окончанием рабочего дня.

Целью проведения аукциона является выявление его победителя,

предложившего наиболее высокую цену в отсутствие повышающих ценовых

предложений других участников аукциона.

Профильное законодательство не содержит указания на право Организатора

торгов устанавливать предельный временный порог проведения торгов.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов,

запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений

запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению,

ограничению или устранению конкуренции.

Согласно подпункту В пункта 5 Правил при проведении аукциона не

допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается,

что вышеуказанные действия Организатора торгов, ограничили участников в

возможности подачи ценовых предложений, что нарушило требование части 1

статьи 17 Закона о защите конкуренции и подпункта В пункта 5 Правил.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой

инстанции о том, что в действиях Организатора торгов имеется нарушение

требований подпункта А, подпункта В пункта 5, пункта 6, пункта 17 Правил, пункта 2

статьи 448 ГК РФ, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции законно и обоснованно

отказано в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом

апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не

опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является

процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением

норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно,

представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,

изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим

обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает

оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 05 сентября 2024 года по делу № А56-3201/2024 оставить без

изменения, апелляционные жалобы Комитета по природопользованию, охране

окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, индивидуального

предпринимателя Боброва Ильи Алексеевича - без удовлетворения.

9 А56-3201/2024

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-

Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева