Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

4662/2024-718743(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 декабря 2024 года Дело № А56-82418/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевым Н.А. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН:

1047855175785, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7802312751, 196247,

г.Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, литер А, помещ. 16Н),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по

Санкт-Петербургу (ОГРН: 1027809242933, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН:

7825413361, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эрсиэм» (ОГРН:

1169658085343, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2016, ИНН: 6686083094, 456513,

Челябинская область, м.р-н Сосновский, с.п. Рощинское, п. Рощино, ул. Ключевская, д.

13),

об оспаривании решения от 02.07.2024 по жалобе № Т02-323/24,

при участии:

от заявителя: Деркач Н.Г., доверенность от 01.12.2024,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – Общество

ПАО «Россети Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и

Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления

Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от

02.07.2024 по жалобе № Т02-323/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной

ответственностью «Эрсиэм» (далее – ООО «Эрсиэм»).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования

поддержал.

Заявитель и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте

судебного разбирательства, в судебное заседание представители не явились, что в

соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ перешел из

предварительного в основное судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле,

суд установил следующее.

2 А56-82418/2024

ПАО «Россети Северо-Запада» относится к хозяйственным обществам, закупка

товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный

сайт) 15.05.2024 опубликовано извещение N 32413600187 о проведении конкурса в

электронной форме на поставку бульдозера болотоходного в рамках Программы

повышения надежности электросетевого комплекса Псковской области для нужд

Псковского филиала Общества (далее - Закупка), включая документацию о закупке

(далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

(далее - Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "РБ", версия 46 от

31.05.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки

опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных

положений о закупках, Документацией.

Дата окончания срока подачи заявок 13.06.2024.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 218 415 044,1 руб.

ООО «Эрсиэм» обратилось с жалобой в УФАС в порядке статьи 18.1.

Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон

№ 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) на неправомерные действия Общества

(заказчика), указав на ненадлежащий выбор победителя в рамках процедуры оценки и

сопоставления заявок на участие в Закупке с последующим неправомерным

заключением договора; согласно протоколу N 3/32413600187 от 25.06.2024 закупочная

комиссия заказчика приняла решение заключить договор с участником N 277017 по

цене 163 905 985,19 руб. с НДС., тогда как заявка ООО «Эрсиэм» набрала равное с

участником N 277017 количество баллов, в то время как предложение ООО «Эрсиэм»

являлось лучшим по сравнению с предложением участника N 277017.

Решением Управления от 02.07.2024 жалоба признана обоснованной; в

действиях закупочной комиссии Общества (заказчика) при проведении конкурса

признано нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3, п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, выразившееся

в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и

необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а

также в сопоставлении заявок по условиям, которые не указаны в документации о

закупке.

Не согласившись с названным решением Управления, Общество обратилось в

арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции участвующих в деле лиц, суд

приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с

заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа,

осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не

соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются

обеспечение единства экономического пространства, создание условий для

своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в

части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями

цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств,

расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров,

3 А56-82418/2024

работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие

добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,

предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке

товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия,

справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений

конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной

закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением

проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой

информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в

себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего

Федерального закона.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2

Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен

содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования

начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с

единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок

определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих

уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора

(далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы,

услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и

осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего

Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и

исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к

участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с

положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к

закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора

требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по

критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за

исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и

конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной

системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении

конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса

котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об

осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке,

изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой

документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый

протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной

системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за

исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной

закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу

заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с

настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на

участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о

проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ,

услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

4 А56-82418/2024

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных

ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления

конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за

исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая

размещается в единой информационной системе вместе с извещением об

осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе

частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной

закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу

заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с

настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на

участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о

проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях

настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем

конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной

закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям,

установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное

предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных

предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев

оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной

закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в

такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой

закупке.

На основании п. 4 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ протокол, составленный по

итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать

порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений

участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них

условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или)

дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в

закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия

исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких

заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые

условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на

участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других

заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же

условия.

Также в пп. в) п. 8.1.5.5 Положения о закупках указано, что протокол,

составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен

содержать порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений

(если документацией о закупке предусмотрена подача окончательных предложений),

участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них

условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или)

дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в

закупке, окончательному предложению (если документацией о закупке предусмотрена

подача окончательных предложений), в которых содержатся лучшие условия

исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких

заявках на участие в закупке, окончательных предложениях (если документацией о

5 А56-82418/2024

закупке предусмотрена подача окончательных предложений) содержатся одинаковые

условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на

участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других

заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же

условия. В случае, если в заявке (заявках) на участие в закупке и окончательном

предложении (предложениях) (когда документацией о закупке предусмотрена их

подача), содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый

номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других

заявок на участие в закупке.

В данном случае в соответствии с п. 22 Информационной карты Документации

критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости

и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определены в

приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а именно:

Критерий 1 - Цена договора. Весовое значение критерия 95%;

Критерий 2 - Деловая репутация. Весовое значение критерия 5%.

Согласно п. 2 Приложения N 1 к части II Документации полученные расчетные

значения оценки по каждому критерию (ценовому и неценовым), применяются для

расчета итоговой оценки предпочтительности заявки участника (итогового рейтинга

заявки). Данный показатель рассчитывается как сумма полученных балльных оценок с

учетом их весовых коэффициентов:

Ri = (Rsi x Vs) + (Ro1 x Vo1) где:

Ri - общий рейтинг предпочтительности i-й заявки;

Rsi - оценка в баллах по ценовому критерию (по критерию стоимости заявки);

Ro1 - оценка в баллах по критерию "Деловая репутация" Vs, Vo1- весовые

коэффициенты соответствующих критериев.

1.1. На основании балльной оценки Заявок (с учетом весовых коэффициентов)

Закупочная комиссия определяет рейтинг каждого Участника закупки.

1.2. Наивысшее место в итоговом рейтинге (ранжировке) с учетом весовых

коэффициентов значимости получает Заявка, имеющая максимальный общий рейтинг

предпочтительности Заявки (Ri).

1.3. При осуществлении расчета значения по каждому критерию Заказчик вправе

осуществлять расчет с точностью до двух знаков после запятой. Полученное значение

итогового рейтинга используется для ранжирования заявок по степени

предпочтительности.

3. В случае если итоговый рейтинг двух или более заявок будет одинаковым,

победителем закупки признается участник, заявка на участие в закупке которого

поступила ранее других заявок.

В соответствии с пунктом 5.3.2. Документации рассмотрение, оценка и

сопоставления заявок участников осуществляется в рамках проведения этапов закупки,

установленных в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" с

учетом сведений и документов, содержащихся в заявках участников закупок,

направляемых Заказчику оператором ЭТП в порядке и в соответствии с требованиями,

установленными законодательством о закупках отдельными видами юридических лиц.

При этом по результатам каждого этапа закупки составляется отдельный протокол,

составляемый в соответствии с требованиями, установленными Законом 223-ФЗ и

Положением о закупке Заказчика. Протокол по результатам последнего этапа не

составляется. По окончании последнего этапа закупки, по итогам которого определяется

победитель, составляется итоговый протокол.

На основании п. 5.3.3. Документации победителем закупки признается участник

закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого

соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка,

6 А56-82418/2024

окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок,

окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке

критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В случае если итоговый рейтинг двух или более заявок будет одинаковым,

победителем закупки признается участник, заявка на участие в закупке которого

поступила ранее других заявок.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии от

25.06.2024 N 3/32413600187 на участие в Закупке подано 5 заявок.

В п. 3 протокола от 25.06.2024 N 3/32413600187 указано, что в соответствии с

критериями и порядком оценки заявок, установленными в приложении 1 к части II

"Информационная карта закупки" (п. 5.3 документации о закупке), с учетом ценовых

предложений участников, после проведения переторжки.

В случае если итоговый рейтинг двух или более заявок будет одинаковым,

победителем закупки признается участник, заявка на участие в закупке которого

поступила ранее других заявок.

Согласно п. 4 протокола заседания постоянно действующей закупочной

комиссии от 25.06.2024 N 3/32413600187 закупочная комиссия Заказчика приняла

решение признать победителем конкурса участника, занявшего первое место в

ранжировке заявок, а именно участника под идентификационным номером N 277017.

Общество пояснило, что по результатам оценки и сопоставления заявок,

поступивших на участие в закупке, заявкам участников закупки под номерами заявок

277017 и 277367 (заявка ООО «Эрсиэм») был присвоен одинаковый наибольший

итоговый рейтинг: 28,71 балла. При этом заявка участника под номером 277017 была

зарегистрирована 05.06.2024 18:43:44 (МСК), а заявка участника под номером 277367

была зарегистрирована 06.06.2024 14:53:59 (МСК), поэтому на основании п. 5.3.3.

Документации, учитывая что итоговый рейтинг двух заявок одинаковый, победителем

закупки был признан участник, заявка на участие в закупке которого поступила ранее

другой заявки, а именно участник с заявкой под номером 277017.

В судебном заседании Общество пояснило, что при расчете баллов, делая вывод

о том, что итоговый рейтинг двух заявок одинаковый руководствовалось п. 1.3.

приложения 1 к части II "Информационная карта закупки".

В пункте 1.3. приложения 1 к части II "Информационная карта закупки"

содержится положение о том, что при осуществлении расчета значения по каждому

критерию Заказчик вправе осуществлять расчет с точностью до двух знаков после

запятой. Полученное значение итогового рейтинга используется для ранжирования

заявок по степени предпочтительности.

То есть положение документации является диспозитивным.

На вопрос суда, каким образом заказчик определяет целесообразность

применения данного положения документации, Общество не пояснило.

Вместе с тем, Управлением правомерно установлено, что в заявках признанного

победителем участника N 277017 и участника N 277367 (ООО «Эрсиэм») не

содержались одинаковые условия исполнения договора, так как предложенная ООО

«Эрсиэм» цена была ниже на 17,23 руб., то есть основания для вывода об одинаковом

рейтинге заявок у Общества не имелось.

Таким образом УФАС пришло к правомерному выводу о том, что решение

закупочной комиссии Общества согласно п. 4 протокола от 25.06.2024 N 3/32413600187

является неправомерным, как принятое в нарушение положений Документации и норм

Закона N 223-ФЗ.

Учитывая изложенное, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК

РФ основания для удовлетворения заявленных требований и признания

недействительными решения и предписания УФАС.

7 А56-82418/2024

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.04.2024 7:08:31

Кому выдана Боканова Мария Юрьевна