Арбитражный суд Кировской области

16/2024-232370(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9872/2024

г. Киров

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств

аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая

компания» (ИНН 9710014702, ОГРН 1167746673489, адрес: 105082, г. Москва, ул.

Большая Почтовая, 40, стр. 3, ком. 8; 610006, г. Киров, ул. Северное Кольцо, 16а)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области

(ИНН 4347021540, ОГРН 1034316517652, адрес: 610020, Кировская область, г.

Киров, ул. К. Либкнехта, 55)

третье лицо: акционерное общество «Горэлектросеть» (ИНН: 4345467450, ОГРН:

1174350009569, адрес: 610014, Кировская область, г. Киров, ул. Некрасова, 69)

о признании незаконными и отмене постановления от 13.05.2024 №043-04/9.21-

1228/2023 о прекращении производства по делу об административном

правонарушении

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – Кормщиковой А.А., по доверенности от 12.01.2024,

диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная энерго-сетевая

компания» (далее – заявитель, общество, ООО «РЭСК») обратилось в арбитражный

суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании

незаконным и отмене постановления Управления от 13.05.2024 №043-04/9.21-

1228/2023 о прекращении производства по делу об административном

правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное

общество «Горэлектросеть» (далее – третье лицо, АО «Горэлектросеть»).

2 А28-9872/2024

В заявлении общество указывает, что ООО «РЭСК» заключило договор

аренды с ООО «Топливные ресурсы» на трансформаторную подстанцию №448

(далее – ТП-448), как отдельную часть здания с кадастровым номером

43:40:000198:98, по адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Северное Кольцо,

д. 16А, а также на кабельные линии общей протяженностью 1575 метров.

Предыдущим владельцем ТП-448 являлось ООО «Пассажирские автоперевозки», у

которого имелся акт о технологическом присоединении ТП-448 №1218/2019 от

11.10.2019 к сетевой организации АО «Горэлектросеть». ООО «РЭСК» 02.10.2023

направило в АО «Горэлектросеть» письмо вместе с заявлением о переоформлении

акта технологического присоединения на объект ТП-448 по адресу г. Киров, ул.

Северное кольцо, д. 16а. АО «Горэлектросеть» 12.10.2023 направило в адрес ООО

«РЭСК» акт №1330/2023 от 09.10.2023 об осуществлении технологического

присоединения.

Заявитель поясняет, что в переоформленном акте

№1330/2023 от 09.10.2023 АО «Горэлектросеть» вопреки действующему

законодательству изменило акт технологического присоединения, а именно,

изменило пункт 4 акта - место установки приборов учета. Так, в переоформленном

акте №1330/2023 от 09.10.2023 в пункте 4 изменены сведения о месте установки

приборов учета: ТП-284 РУ-6 кВ и ТП-254 РУ-6 кВ. В ранее составленном акте

№1218/2019 от 11.10.2019 местом установки приборов учета являлись: вывод 0,4

кВ сил. тр-ра №1 и вывод 0,4 кВ сил. тр-ра №2. АО «Горэлектросеть» нарушило

положения пункта 75 Правил технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по

производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), навязало в новом акте технологического

присоединения свои приборы учета, которые находятся не на границе балансовой

принадлежности ООО «РЭСК» и АО «Горэлектросеть», и которые противоречат

ранее выданному акту технологического присоединения №1218/2019 от 11.10.2019.

ООО «РЭСК» ссылается на то, что АО «Горэлектросеть» в одностороннем

порядке вопреки пункту 75 Правил № 861 и ранее выданного акта о

технологическом присоединении №1218/2019 от 11.10.2019 уведомило о вводе

своих измерительных комплексов РУ-бкВ ТП-284 и РУ-бкВ ТП-254, которые

находятся далеко от границы балансовой принадлежности, установленной в

ТП-448. Установленные АО «Горэлектросеть» приборы учета не на границе

балансовой ответственности (не в ТП-448), а установленные намного выше такой

границы, противоречат Основным положениям функционирования розничных

рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Такие приборы не будут учитывать потери электрической энергии, которые

образуются в сетях АО «Горэлектросеть» до границы балансовой принадлежности

ООО «РЭСК» (ТП-448). Фактически такими действиями АО «Горэлектросеть»

перекладывает обязательства по оплате своих потерь в электрических сетях от

ТП-284 и ТП-254 до ТП-448 на ООО «РЭСК».

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Управление указывает, что в рамках рассмотрения заявления ООО «РЭСК»

от 26.10.2023 в части доводов о несогласии с переоформленным актом об

3 А28-9872/2024

осуществлении технологического присоединения в действиях АО

«Горэлектросеть» были выявлены признаки нарушения установленного порядка

технологического присоединения к электрическим сетям, ответственность за

которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем,

определением от 23.11.2023 в отношении АО «Горэлектросеть» возбуждено дело

об административном правонарушении № 043/04/9.21-1228/2023 в соответствии с

частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Правоотношения по организации учета

электрической энергии на розничных рынках, в том числе порядок установки

(замены) приборов учета электрической энергии, а также требования к местам

установки приборов учета не регулируются Правилами № 861, следовательно,

действия АО «Горэлектросеть» по установке приборов учета электрической

энергии не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной

ответственности сторон, не подпадают под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя об установке приборов учета электрической энергии не на

границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон

были рассмотрены УФАС на предмет нарушения статьи 10 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите

конкуренции) в порядке, предусмотренном данным федеральным законом.

По результатам оценки доводов заявителя об установке приборов учета

электрической энергии не на границе балансовой принадлежности и

эксплуатационной ответственности сторон УФАС принято решение об отказе в

возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении

АО «Горэлектросеть».

Ответчик поясняет, что места установки приборов учета электрической

энергии в переоформленном акте об осуществлении технологического

присоединения № 1330/2023 от 09.10.2023 отличны от мест установки приборов

учета электрической энергии, указанных в акте об осуществлении

технологического присоединения № 1218/2019 от 11.10.2019. Вместе с тем в 2023

году АО «Горэлектросеть» смонтированы измерительные комплексы в отношении

ТП-448 в месте, максимально приближенном к границе балансовой

принадлежности. Сетевой организацией были установлены следующие приборы

учета электрической энергии: СЭ308 № 012288182212037 (место установки

прибора учета - ТП-284 РУ-6кВ), СЭ308 № 012288182212029 (место установки

прибора учета - ТП-254 РУ-6кВ). Прибор учета электрической энергии СЭ308

№ 012288182212037 допущен к эксплуатации 26.10.2023, прибор учета

электрической энергии СЭ308 № 012288182212029 допущен к эксплуатации

26.10.2023. Переоформленный акт об осуществлении технологического

присоединения № 1330/2023, который АО «Горэлектросеть» выдало ООО «РЭСК»

по результатам рассмотрения заявления о переоформлении документов о

технологическом присоединении, датирован 09.10.2023. На момент составления

АО «Горэлектросеть» переоформленного акта об осуществлении технологического

присоединения № 1330/2023 от 09.10.2023 приборы учета, указанные в данном

акте, не были допущены к эксплуатации. Приборы учета, указанные в

первоначальном акте об осуществлении технологического присоединения

№ 1218/2019 от 11.10.2019, на момент выдачи переоформленного акта об

осуществлении технологического присоединения № 1330/2023 от 09.10.2023 также

не были допущены к эксплуатации (указанные приборы учета были сняты ООО

4 А28-9872/2024

«Пассажирские автоперевозки» 11.08.2023, что следует из актов замены прибора

учета от 11.08.2023). Пунктом 4 Типовой формы акта о технологическом

присоединении предусмотрено, что характеристики установленных измерительных

комплексов содержатся в акте допуска прибора учета электрической энергии в

эксплуатацию. На момент выдачи переоформленного акта об осуществлении

технологического присоединения № 1330/2023 от 09.10.2023, акты допуска

приборов учета электрической энергии СЭ308 № 012288182212037; СЭ308

№ 012288182212029 не были составлены.

По мнению Управления, положения Правил № 861 не предусматривают

обязанность сетевой организации указывать непосредственно в акте о

технологическом присоединении информацию об установленных на объекте

приборах учета электрической энергии, равно как и информацию о местах

установки приборов учета электрической энергии. Типовая форма акта о

технологическом присоединении, предусмотренная Приложением № 1 к Правилам

№ 861 также не содержит сведений об установленных на объекте приборах учета

электрической энергии (указанные сведения содержатся в акте допуска прибора

учета в эксплуатацию).

УФАС ссылается на то, что организация учета электрической энергии на

розничных рынках, в том числе порядок установки (замены) приборов учета

электрической энергии, а также требования к местам установки приборов учета,

урегулирована разделом Х Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442

«О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или)

частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и не

охватывается диспозицией статьи 9.21 КоАП РФ.

Ответчик полагает, что ООО «РЭСК» пропущен срок для подачи жалобы на

постановление по делу об административном правонарушении, установленный

статьей 30.3 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на

постановление по делу об административном правонарушении может быть подана

в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о прекращении производства по делу об административном

правонарушении № 043/04/9.21-1228/2023 от 13.05.2024 получено заявителем

21.05.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с

почтовым идентификатором № 80083396287312. Следовательно, жалоба на

постановление по делу об административном правонарушении должна была быть

подана заявителем в срок до 31.05.2024 (включительно). Однако заявление о

признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об

административном правонарушении № 043/04/9.21-1228/2023 от 13.05.2024. подано

заявителем 13.08.2024.

АО «Горэлектросеть» возражает против заявленных требований по

основаниям отзыва.

Третье лицо указывает, что технологическое присоединение осуществляется

на основании договора и технических условий, типовая форма которых

установлена Правилами №861. В соответствии с указанными документами по

окончании процедуры технологического присоединения оформляется акт об

осуществлении технологического присоединения. Приложением к Правилам №861

установлена форма акта об осуществлении технологического присоединения.

Определение места установки прибора учета типовой формой договора,

технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения не

5 А28-9872/2024

предусмотрено. Сведения о местах установки приборов учета/измерительных

комплексов к техническим характеристикам технологического присоединения не

относятся, частью акта об осуществлении технологического присоединения не

являются. Наличие/отсутствие информации о них в акте не влияет на

действительность этого документа. Порядок установки и замены приборов учета

Правилами №861 не регулируется. С учетом того, что определение места

установки прибора учета не относится к условиям технологического

присоединения, указание сведений о местах установки приборов учета типовой

формой акта об осуществлении технологического присоединения не

предусмотрено, условия технологического присоединения сохранены в акте от

09.10.2023, пункт 75 Правил №861 не нарушен, событие правонарушения,

предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ отсутствует.

АО «Горэлектросеть» поясняет, что сведения о приборах учета в акте об

осуществлении технологического присоединения от 09.10.2023 были указаны с

целью информирования ООО «РЭСК», как нового владельца объектов

электросетевого хозяйства взамен ООО «Пассажирские автоперевозки», о местах

установки приборов учета. Поскольку акт о технологическом присоединении не

заменяет собой акт допуска приборов учета в эксплуатацию, указание в акте от

09.10.2023 сведений о приборах учета права ООО «РЭСК» не нарушает.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не

обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте

проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие

представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала свою позицию.

В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представители заявителя и

третьего лица, поддерживали свои позиции.

Изучив материалы дела, учитывая позиции сторон и третьего лица, суд

установил следующее.

01.09.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Топливные

ресурсы» (арендодатель) и ООО «РЭСК» (арендатор) заключен договор аренды

объектов электросетевого оборудования в отношении следующих объектов:

трансформаторная подстанция № 448 (отдельная часть здания с кадастровым

номером 43:40:000198:98), расположенная по адресу: Кировская область, г. Киров,

ул. Северное Кольцо, д. 16А; кабельные линии общей протяженностью 1575

метров, номинальным напряжением 0,4 кВ.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения

№ 1218/2019 от 11.10.2019 (далее – акт от 11.10.2019), подписанному АО

«Горэлектросеть» и обществом с ограниченной ответственностью «Пассажирские

автоперевозки» (предыдущий владелец комплекса зданий) комплекс зданий по

адресу: Кировская область, г. Киров, ул. Северное Кольцо, д. 16А присоединен к

электрическим сетям АО «Горэлектросеть».

В соответствии с пунктом 4 акта от 11.10.2019 на вышеуказанном объекте

установлены следующие приборы учета электрической энергии: ЦЭ6803В

№ 0708270604609236 (место установки прибора учета - на выводе 0,4 кВ силового

трансформатора № 1), ЦЭ6803В № 0708280604609274 (место установки прибора

учета - на выводе 0,4 кВ силового трансформатора № 2).

6 А28-9872/2024

Приборы учета электрической энергии были установлены на границе

балансов принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Письмом от 02.10.2023 № 177 ООО «РЭСК» направило в адрес

АО «Горэлектросеть» заявление на переоформление документов о

технологическом присоединении, а именно акта от 11.10.2019, в связи со сменой

собственника или иного владельца присоединенных энергопринимающих

устройств.

АО «Горэлектросеть» выдало ООО «РЭСК» переоформленный акт об

осуществлении технологического присоединения № 1330/2023 от 09.10.2023 (далее

– акт от 09.10.2023, переоформленный акт).

В пункте 4 переоформленного акта указаны следующие сведения о приборах

учета электрической энергии: СЭ308 № 012288182212037 (место установки

прибора учета - ТП-284 РУ-бкВ), СЭ308 № 012288182212029 (место установки

прибора учета - ТП-254 РУ-6кВ).

Таким образом, места установки приборов учета электрической энергии,

указанные в переоформленном акте, отличны от мест установки приборов учета

электрической энергии, указанных в акте от 11.10.2019.

23.10.2023 общество направило в Управление жалобу на нарушения

законодательства субъектом естественных монополий в сфере электроэнергетики.

В данной жалобе заявитель указал, что в акте от 09.10.2023 АО «Горэлектросеть»

вопреки действующему законодательству изменено акт технологического

присоединения, а именно: изменило пункт 4 акта - место установки приборов

учета. Так, в переоформленном акте в пункте 4 изменены сведения о месте

установки приборов учета: ТП-284 РУ-6 кВ и ТП-254 РУ-6 кВ. В ранее

составленном акте от 11.10.2019 местом установки приборов учета являлись:

вывод 0,4 кВ сил. тр-ра №1 и вывод 0,4 кВ сил. тр-ра №2. Таким образом, АО

«Горэлектросеть» нарушило положения пункта 75 Правил №861, навязало в новом

акте технологического присоединения свои приборы учета, которые находятся не

на границе балансовой принадлежности ООО «РЭСК» и АО «Горэлектросеть», и

которые противоречат ранее выданному акту от 11.10.2019.

АО «Горэлектросеть» направило заявителю письмо от 18.10.2023

№ 3-03/7752, которым в одностороннем порядке вопреки пункту 75 Правил №861 и

ранее выданному акту от 11.10.2019 уведомило о вводе своих измерительных

комплексов РУ-бкВ ТП-284 и РУ-бкВ ТП-254, которые находятся далеко от

границы балансовой принадлежности, установленной в ТП-448. Установленные

АО «Горэлектросеть» приборы учета не на границе балансовой ответственности

(не в ТП-448), а установленные намного выше такой границы, не будут учитывать

потери электрической энергии, которые образуются в сетях АО «Горэлектросеть»

до границы балансовой принадлежности ООО «РЭСК» (ТП-448). Фактически

такими действиями АО «Горэлектросеть» перекладывает обязательства по оплате

своих потерь в электрических сетях от ТП-284 и ТП-254 до ТП-448 на ООО

«РЭСК».

Заявитель просит УФАС признать действия субъекта естественных

монополий АО «Горэлектросеть», выразившиеся в нарушении порядка

переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим

сетям, нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции; выдать АО

«Горэлектросеть» предписание о прекращении нарушения антимонопольного

законодательства; обязать АО «Горэлектросеть» установить приборы учета на

7 А28-9872/2024

границе балансовой принадлежности в ТП-448 и изготовить акт о технологическом

присоединении ООО «РЭСК» в редакции акта от 11.10.2019.

23.11.2023 УФАС вынесло определение о возбуждении дела об

административном правонарушении №043-04/9.21-1228/2023.

16.01.2024 Управлением в отношении АО «Горэлектросеть» составлен

протокол №043-04/9.21-1228/2023 об административном правонарушении по части

1 статьи 9.21 КоАП РФ.

19.01.2024 УФАС направило ООО «РЭСК» письмо № АР/276/24, в котом

указало, что из системного толкования статьи 10 Закона о защите конкуренции и

пункта 12 Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 следует, что нарушением

антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего

субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те,

которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на

соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов,

наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам, при этом совершение данных

действий возможно исключительно в связи с наличием доминирующего

положения. Нарушением антимонопольного законодательства являются не любые

действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на

том или ином товарном рынке; сам по себе факт доминирования на рынке, как и

факт нарушения отраслевых норм, не свидетельствует о нарушении

антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом случае АО «Горэлектросеть» установило приборы учета

не на границе балансовой принадлежности (в ТП-448), а в месте приближенном к

указанной границе в связи с тем, что изначально ООО «Пассажирские

автоперевозки» самовольно произвело мероприятия по демонтажу ранее

установленных приборов учета и установке новых приборов учета. При этом

сотрудники АО «Горэлектросеть» не имели возможности самостоятельно

установить и ввести в эксплуатацию новые приборы ввиду неоднократного

недопуска представителей сетевой организации для проведения работ по замене

приборов учета в ТП-448 (на границе балансовой принадлежности). Доказательства

того, что поведение АО «Горэлектросеть» обусловлено именно злоупотреблением

хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на конкретном

товарном рынке, результатом которого являются или могут являться

антиконкурентные последствия отсутствуют. Факт того, что рассматриваемые

действия АО «Горэлектросеть» направлены на сохранение или укрепление своего

положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных

методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам не подтвержден.

Учитывая изложенное, в рассматриваемых действиях АО «Горэлектросеть» не

может быть признан факт нарушения антимонопольного законодательства. УФАС

принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного

законодательства в отношении АО «Горэлектросеть».

13.05.2024 Управление вынесло постановление от 13.05.2024 №043-04/9.21-

1228/2023 о прекращении производства по делу об административном

правонарушении (далее – постановление от 13.05.2024).

В данном постановлении УФАС указало, что переоформленный акт

датирован 09.10.2023. В пункте 4 указанного акта содержится информация об

установленных приборах учета электрической энергии СЭ308 № 012288182212037

(место установки прибора учета - ТП-284 РУ-бкВ), СЭ308 № 012288182212029

8 А28-9872/2024

(место установки прибора учета - ТП-254 РУ-бкВ). Приборы учета СЭ308

№ 012288182212037 и СЭ308 № 012288182212029 были допущены к эксплуатации

только 26.10.2023, а переоформленный акт был выдан ООО «РЭСК» 09.10.2023. На

момент составления АО «Горэлектросеть» переоформленного акта приборы учета,

указанные в данном акте, не были допущены к эксплуатации. Приборы учета,

указанные в первоначальном акте от 11.10.2019 ЦЭ6803В № 0708270604609236 и

ЦЭ6803В № 0708280604609274 на момент выдачи переоформленного также не

были допущены к эксплуатации (указанные приборы учета были сняты ООО

«Пассажирские автоперевозки» 11.08.2023).

Пунктом 4 Типовой формы акта о технологическом присоединении

предусмотрено, что характеристики установленных измерительных комплексов

содержатся в акте допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

На момент выдачи акта от 09.10.23 акты допуска приборов учета

электрической энергии СЭ308 № 012288182212037, СЭ308 № 012288182212029 не

были составлены.

Положения Правил № 861 не предусматривают обязанность сетевой

организации указывать непосредственно в акте о технологическом присоединении

информацию об установленных на объекте приборах учета электрической энергии,

равно как и информацию о местах установки приборов учета электрической

энергии.

Типовая форма акта о технологическом присоединении, предусмотренная

Приложением № 1 к Правилам технологического присоединения также не

содержит сведений об установленных на объекте приборах учета электрической

энергии (указанные сведения содержатся в акте допуска прибора учета в

эксплуатацию). Акт о технологическом присоединении не подменяет акт допуска

прибора учета в эксплуатацию.

Организация учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе

порядок установки (замены) приборов учета электрической энергии, а также

требования к местам установки приборов учета, урегулирована разделом X

Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании

розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении

режима потребления электрической энергии» и не охватывается диспозицией

статьи 9.21 КоАП РФ, которая предусматривает административную

ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии

правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного

порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Основания для квалификации рассматриваемых действий

АО «Горэлектросеть» в качестве нарушения установленного порядка

технологического присоединения к электрическим сетям, ответственность за

которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, отсутствуют (отсутствует состав

административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ).

Управление постановило прекратить производство по делу об

административном правонарушении в отношении АО «Горэлектросеть» в связи с

отсутствием состава административного правонарушения.

13.08.2024 общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о

признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2024.

Из части 1 статьи 9.21 КоАП РФ следует, что нарушение субъектом

естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного

9 А28-9872/2024

доступа или установленного порядка подключения (технологического

присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным

нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям,

тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо

нарушение собственником или иным законным владельцем объекта

электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по

передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным

законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей

транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке

сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного

штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на

юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пункте 19.2 Постановленич Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О

некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел

об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об

административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании

постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений

статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность

оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,

имелись ли законные основания для привлечения к административной

ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к

ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 стать 207 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов,

иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным

законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о

привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих

предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются

арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным

настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и

федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации установлено, что производство по делам об оспаривании решений

административных органов возбуждается на основании заявлений юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной

ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной

экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов

о привлечении к административной ответственности, а также на основании

заявлений потерпевших.

10 А28-9872/2024

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение

десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не

установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может

быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью статьей 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление

по делу об административном правонарушении может быть подана в течение

десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный

срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей

или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на

совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков,

установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо

арбитражным судом.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству

лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

(часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок,

если признает причины пропуска уважительными и если не истекли

предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса

предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2). Ходатайство о

восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный

суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с

подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия

(подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении

которых пропущен срок (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в

АПК РФ сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений

незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и

определенность административных и иных публичных правоотношений и не может

рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку

несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не

является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из

административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах

пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном

заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении

пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными

причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Изложенное свидетельствует о том, что суд вправе восстановить

пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием

уважительных причин его пропуска. Лицо, ходатайствующее о восстановлении

пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и

представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности

совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом

срок.

11 А28-9872/2024

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не

устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин

пропуска процессуальных сроков. При разрешении указанного ходатайства суд

принимает во внимание конкретные обстоятельства дела и представленные

заявителем доказательства.

К таким причинам следует относить обстоятельства объективного характера,

не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той

степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях

соблюдения установленного порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления

последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в

обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой

стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих

представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему

убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об

административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу,

или законному представителю физического лица, или законному представителю

юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по

его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым

отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Материалы дела свидетельствуют, что 13.05.2024 Управление вынесло

постановление №043-04/9.21-1228/2023 о прекращении производства по делу об

административном правонарушении. 13.08.2024 заявитель обжаловал данное

постановление в арбитражном суде.

Управление в отзыве указывает, что ООО «РЭСК» пропущен срок для

подачи жалобы на постановление от 13.05.2024, установленный статьей 30.3 КоАП

РФ. Постановление от 13.05.2024 получено заявителем 21.05.2024, что

подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым

идентификатором 80083396287312. Следовательно, жалоба на постановление по

делу об административном правонарушении должна была быть подана заявителем

в срок до 31.05.2024 (включительно). Однако заявление о признании незаконным

постановления о прекращении производства по делу об административном

правонарушении № 043/04/9.21-1228/2023 от 13.05.2024 подано заявителем в суд

13.08.2024.

УФАС представило в суд отчет Почты России об отслеживании отправления

с почтовым идентификатором 80083396287312, согласно которому письмо

12 А28-9872/2024

Управления, принятое в отделении связи 17.05.2024, получено ООО «РЭСК»

21.05.2024.

Доводы УФАС о пропуске заявителем срока для подачи жалобы на

постановление от 13.05.2024 общество не оспорило и не опровергло, несогласие с

данным утверждением не выразило.

ООО «РЭСК» не представило обоснование того, что срок на обжалование

постановления от 13.05.2024, предусмотренный статьей 208 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.3 КоАП, заявителем

не пропущен.

Общество также не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного

срока на обжалование постановления от 13.05.2024 с указание причины его

пропуска, а также с предоставлением доказательства того, что заявитель не имел

возможности обжаловать постановление от 13.05.2024 в установленный законом

срок.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеназванными положениями, суд

отказывает в удовлетворении требований ООО «РЭСК» о признании незаконным и

отмене постановления от 13.05.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной

ответственностью «Региональная энерго-сетевая компания» (ИНН 9710014702,

ОГРН 1167746673489, адрес: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, 40, стр. 3,

ком. 8; 610006, г. Киров, ул. Северное Кольцо, 16а) о признании незаконным и

отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по

Кировской области (ИНН 4347021540, ОГРН 1034316517652, адрес: 610020,

Кировская область, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55) от 13.05.2024 №043-04/9.21-

1228/2023 о прекращении производства по делу об административном

правонарушении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти

дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или

не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления

арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во

Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в

порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа -

в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную

силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к

административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом

Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.05.2024 5:34:36

Кому выдана Шмырин Сергей Юрьевич