Арбитражный суд города Севастополя

1167_799984

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

09 июня 2025 г. Дело № А84-11187/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник

Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания

Хадыкиной В.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по

заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя

по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН

1159204031546, ИНН 9204558632, г. Севастополь) к Межрегиональному

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и

городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869, г.

Симферополь) о признании незаконными постановления о назначении

административного наказания и решения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, Витко

Владислава Стефановича,

при участии в судебном заседании:

лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного

заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по

газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – заявитель)

обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к

Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган) в

котором просит суд: признать незаконным и отменить Постановление

Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного

наказания по делу № 082/04/9.21-1989/2024 от 21.10.2024, а также признать

незаконным и отменить Решение о рассмотрении жалобы на постановление о

Код доступа к материалам дела:

2

назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-1989/2024 от

07.11.2024.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на

заявление об оспаривании постановления о назначении административного

наказания по делу № 082/04/9.21-1989/2024 в котором возражает против

удовлетворения требований заявителя. Также представлены материалы дела

об административном правонарушении № 082/04/9.21-1989/2024.

Представитель заявителя ранее в судебных заседаниях настаивала на

удовлетворении требований.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие

фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения

настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным Управлением

Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу

Севастополю были вынесены постановление о назначении

административного наказания по делу № 082/04/9.21-1989/2024 от 21.10.2024

об административном правонарушении, которым заявитель признан

виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и привлечен к административной

ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб., а также решение от

07.11.2024 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении

административного наказания.

Полагая, что постановление по делу № 082/04/9.21-1989/2024 является

незаконным и необоснованным, ГУП «Севастопольгаз» обратился в суд с

настоящим заявлением.

В своих пояснениях заявитель указал, что между ГУП

«Севастопольгаз» и Витко В.С. был заключен Договор № 1186-П от

08.08.2023 о подключении (технологическом присоединении)

газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках

догазификации (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по

подключению домовладения до 31.12.2023. Дополнительным соглашением от

29.12.2023, стороны определили, что срок выполнения мероприятий – до

30.06.2024.

Во исполнение пункта 4 раздела I договора ГУП «Севастопольгаз» в

срок исполнил надлежащим образом обязательства по настоящему договору

и обеспечил подготовку сети газораспределения к подключению объекта

капитального строительства (Акт о готовности сетей газопотребления и

газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к

подключению (технологическому присоединению) от 25.04.2024):

- строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в

соответствии с проектной документацией Заявителя;

- монтаж газоиспользующего оборудования выполнен в полном

объёме в соответствии проектной документацией Заявителя; сеть

3

газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению

(технологическому присоединению) готовы.

ГУП «Севастопольгаз» является региональным оператором на

основании Указа Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ.

ПАО «Севастопольгаз» является газораспределительной организацией

города Севастополя, осуществляющей развитие и эксплуатацию систем

газоснабжения, обеспечивающих газом потребителей, на территории города

Севастополя.

Для осуществления врезки и пуска газа, согласно пункту 3.2 Порядка

взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с

газораспределительными организациями города Севастополя при

осуществлении мероприятий по подключению (технологическому

присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения

в рамках догазификации, утвержденного приказом Департамента городского

хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении

(далее - Порядок), ГУП «Севастопольгаз» направил в адрес ПАО

«Севастопольгаз» исполнительно-техническую документацию на сеть

газопотребления по Объекту для проведения работ по первичному пуску газа

в газоиспользующее оборудование домовладения и дальнейшей поставки

природного газа на Объект (исх. от 27.04.2024 № 2118).

От ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» поступил

отказ (от 02.05.2024 № 10-7619) осуществлять врезку и пуск газа по

указанному договору по причине отказа ГУП «Севастопольгаз» заключать с

ПАО «Севастопольгаз» договор о финансировании мероприятий по

технологическому присоединению в рамках догазификации.

Однако, как отметил заявитель, доводы ПАО «Севастопольгаз» о том,

что ГУП «Севастопольгаз» отказывается подписывать Договор о

финансировании мероприятий по технологическому присоединению в

рамках догазификации, не соответствуют действительности. ПАО

«Севастопольгаз» направило в адрес ГУП «Севастопольгаз» проект договора

о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в

рамках догазификации. Исходя из редакции договора ПАО

«Севастопольгаз», она противоречит типовой форме договора о

финансировании мероприятий по технологическому присоединению в

рамках догазификации, предусмотренной приложением № 1 Правил № 1550.

В частности, редакция договора ПАО «Севастопольгаз» содержит раздел III

«Оформление прав на газораспределительные сети», который не

предусмотрен типовой формой договора и не регламентируется Правилами

№ 1550.

Не согласившись с предложенной редакцией, ГУП «Севастопольгаз»

направил протокол разногласий в адрес ПАО «Севастопольгаз». Однако,

ПАО «Севастопольгаз», не подписал протокол разногласий к договору.

ГУП «Севастопольгаз» указало, что в Арбитражном суде города

Севастополя рассматривалось дело № А84-1219/2023 по иску ПАО

4

«Севастопольгаз» к ГУП «Севастопольгаз» о понуждении заключения

договора о финансировании мероприятий по технологическому

присоединению в рамках догазификации.

В целях исполнения договора от 21.05.2024 № 2218-П, ГУП

«Севастопольгаз» направил информацию о нарушении регионального

законодательства ПАО «Севастопольгаз» в Департамент городского

хозяйства города Севастополя от 06.05.2024 исх. № 2204), а также

информировал Заявителя (от 06.05.2024 исх. № 2204).

Поскольку, собственником газопровода среднего давления является

ПАО «Севастопольгаз», обязанности по фактическому присоединению

объектов капитального строительства были возложены на ПАО

«Севастопольгаз» в соответствии с приказом Департамента городского

хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении

порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с

газораспределительной организациями города Севастополя при

осуществлении мероприятий по подключению газоиспользующего

оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации».

По мнению заявителя, ГУП «Севастопольгаз принял все зависящие от

него меры по соблюдению сроков, установленных договором.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы,

приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих

требований и возражений, суд считает, что заявление ГУП «Севастопольгаз»

подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении

дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного

органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли

законные основания для привлечения к административной ответственности,

соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа

арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и

проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей

5

статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в

размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию

на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного

миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом

естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым

сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо

нарушение собственником или иным законным владельцем объекта

электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам

по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником

или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до

пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются

общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа

к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет

нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым

сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам

горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных

условий предоставления соответствующих услуг их потребителям

независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с

лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является

совокупностью организационных и технических действий, дающих

возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок подключения (технологического присоединения)

газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся,

реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям

газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети

газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами

подключения (технологического присоединения) газоиспользующего

оборудования и объектов капитального строительства к сетям

6

газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства

Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Пунктами 5 и 6 Правил №1547 установлено, что подключение

газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства

к сети газораспределения осуществляется на основании договора о

подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и

единым оператором газификации или региональным оператором

газификации.

Судом установлено, что между ГУП «Севастопольгаз» и Витко В.С.

был заключен Договор № 1186-П от 08.08.2023 о подключении

(технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети

газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по

подключению домовладения до 30.06.2024 (с учетом доп.соглашения).

Во исполнение пункта 4 раздела I договора ГУП «Севастопольгаз» в

срок исполнил надлежащим образом обязательства по настоящему договору

и обеспечил подготовку сети газораспределения к подключению объекта

капитального строительства (Акт о готовности сетей газопотребления и

газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к

подключению (технологическому присоединению) от 25.04.2024):

- строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в

соответствии с проектной документацией Заявителя;

- монтаж газоиспользующего оборудования выполнен в полном

объёме в соответствии проектной документацией Заявителя; сеть

газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению

(технологическому присоединению) готовы.

Согласно пояснениям ГУП «Севастопольгаз», обязательства по

Договору № 1186-П, за исключением пуска газа, были выполнены со

стороны ГУП «Севастопольгаз» 25.04.2024, в срок, установленный

договором. В свою очередь, пуск газа, согласно требованиям Приказа

Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД

«Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о

подключении с газораспределительными организациями города Севастополя

при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому

присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения

в рамках догазификации», должен был быть обеспечен силами ПАО

«Севастопольгаз».

Как указал заявитель, ПАО «Севастопольгаз» уклоняется от

исполнения пункта 3.2. Порядка и не осуществляет фактическую врезку и

пуск газа, тем самым нарушая действующее федеральное и региональное

законодательство.

Оценив доводы, приведенные сторонами, суд отмечает, что в

Арбитражном суде города Севастополя на рассмотрении находилось дело

№А84-1219/2023, по иску ПАО «Севастопольгаз» к ГУП «Севастопольгаз» о

7

понуждении заключения договора о финансировании мероприятий по

технологическому присоединению в рамках догазификации; по встречному

иску государственного унитарного предприятия города Севастополя по

газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» к публичному

акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз»

о понуждении к заключению договора.

В рамках дела № А84-1219/2023 ПАО «Севастопольгаз» было заявлено

ходатайство об отказе от исковых требований, определением от 07.11.2024

производство по делу прекращено.

Учитывая определение по делу № А84-1219/2023, а также тот факт,

что ГУП «Севастопольгаз» для осуществления врезки и пуска газа, согласно

пункту 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о

подключении с газораспределительными организациями города Севастополя

при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому

присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения

в рамках догазификации, утвержденного приказом Департамента городского

хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении

(далее - Порядок), направило в адрес ПАО «Севастопольгаз» исполнительно-

техническую документацию на сеть газопотребления по Объекту для

проведения работ по первичному пуску газа в газоиспользующее

оборудование домовладения и дальнейшей поставки природного газа на

Объект (исх. от 27.04.2024 № 2118), а именно раньше срока, установленного

договором по выполнению мероприятий по подключению домовладения до

29.08.2024, отказ осуществлять врезку и пуск газа по указанному договору от

ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» поступил 02.05.2024,

суд приходит к выводу о том, что ПАО «Севастопольгаз» действительно

препятствовало ГУП «Севастопольгаз» надлежащим образом выполнить

условия договора №1186-П.

Следует отметить, что как только имущество ПАО «Севастопольгаз»

было передано заявителю, состоялся пуск газа в домовладение Витко В.С.,

что подтверждается актом от 28.11.2024.

Так, учитывая наличие препятствий со стороны ПАО

«Севастопольгаз», суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУП

«Севастопольгаз», как юридического лица отсутствует вина.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события

административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные

действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность; виновность лица, в совершении административного

правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного

разрешения дела, а также причины и условия совершения административного

правонарушения.

8

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу

об административном правонарушении являются любые фактические

данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в

производстве которых находится дело, устанавливают наличие или

отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,

привлекаемого к административной ответственности, а также иные

обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти

данные устанавливаются протоколом об административном

правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим

Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,

свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также

показаниями специальных технических средств, вещественными

доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об

административном правонарушении административный орган осуществляет

сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для

правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство

по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства

по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и

объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на

основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП

РФ отражаются в постановлении по делу об административном

правонарушении.

С учетом документов и пояснений, предоставленных заявителем и

третьим лицом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об

отсутствии в действиях ГУП «Севастопольгаз» состава административного

правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из

обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном

правонарушении, является виновность лица в совершении

административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в

отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности

лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в

пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации

9

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не

были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая

ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1

Кодекса, должны быть установлены административным органом в

совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений

административных органов о привлечении к административной

ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших

основанием для привлечения к административной ответственности,

возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам

ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в

действиях ГУП «Севастопольгаз» отсутствуют признаки состава вменяемого

административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события

или состава административного правонарушения признается

обстоятельством, исключающим производство по делу об административном

правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при

рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа

о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не

соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к

административной ответственности или применения конкретной меры

ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или

должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение

о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или

в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Межрегионального

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и

г. Севастополю от 21.10.2024 о назначении административного наказания по

делу № 082/04/9.21-1989/2024, которым заявитель привлечен к

административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях и решение от 07.11.2024

о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного

наказания подлежат признанию незаконными и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе

судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как

не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной

ответственности государственной пошлиной не облагается.

10

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и

г. Севастополю от 21.10.2024 о назначении административного наказания по

делу № 082/04/9.21-1989/2024, которым заявитель привлечен к

административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях и решение от 07.11.2024

о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного

наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении

десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не

подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд

города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 18.06.2024 3:15:57

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна