Арбитражный суд Курганской области

024/2024-107094(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-7506/2024

27 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в

судебном заседании материалы дела по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ

КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА" (ОГРН 1034500011798,

ИНН 4501024659)

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН

1024500512981, ИНН 4501099573)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ТОРГОВЫЙ ДОМ ЗАВОДА МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ" (ОГРН 1217200019530,

ИНН 7224084257)

о признании недействительным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: Першукова Е.Е., доверенность от 04.07.2024, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: Чеботина М.П., доверенность №7 от 23.10.2024,

диплом, удостоверение, от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КУРГАНСКАЯ

ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО

КРЕСТА" (ОГРН 1034500011798, ИНН 4501024659) (далее – заявитель) обратилось в

Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным

решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

№ 045/06/106-141/2024 от 08.04.2024, вынесенного УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН

1024500512981, ИНН 4501099573).

В обоснование заявленного требования указал, что не согласно с выводами

Комиссии Курганского УФАС России о том, что требование к участникам закупки

относительно указания медицинского изделия в соответствии с титульным листом

регистрационного удостоверения с учетом приложения к регистрационному

удостоверению установлено заказчиком с целью удобства идентификации товара при

его приемке, исключения возможного получения от контролирующих органов

предписаний в связи с несоответствием наименования товара в документации о закупке

и бухгалтерской документации, а также соблюдения требований Федерального закона

2 А34-7506/2024

№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Установленное заказчиком требование об указании наименования медицинского

изделия в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие

установлено ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» в соответствии с действующим

законодательством Российской Федерации и не содержит признаков ограничения

конкуренции. В соответствии с обычаями делового оборота титульный лист принято

считать первую страницу документа. По мнению заявителя, смысл указанного в

извещении понятия «титульный лист» не противоречит обычаям делового оборота.

Согласно решению, по мнению Комиссии, ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста»

установив требование в инструкции по заполнению заявки в редакции «Наименование

медицинского изделия (для идентификации товара, предлагаемого к поставке)

указывается в соответствии с регистрационным удостоверением: указывается

наименование медицинского изделия в соответствии с титульным листом

регистрационного удостоверения, при наличии приложения к регистрационному

удостоверению указывается наименование медицинского изделия, содержащегося в

приложении, а также модель, модификация, вариант исполнения, артикул и т.п. (при

наличии) допустило двусмысленное толкование требования. В соответствии с

правилами русского языка двоеточие ставится перед перечислением, которым

заканчивается предложение. Союза «или» в выше указанном требовании не имеется.

После первого перечисления стоит знак «точка с запятой», который в соответствии с

правилами русского языка ставится для разделения одного сложного предложения.

Таким образом, в данном случае от участника закупки требовалось указать

наименование медицинского изделия в соответствии с титульным листом

регистрационного удостоверения, а также при наличии приложения к

регистрационному удостоверению дополнительно указать наименование медицинского

изделия, содержащегося в приложении, а также модель, модификация, вариант

исполнения, артикул и т.п. (при наличии). Включение вышеуказанного требования в

извещение не ограничило количество участников такого аукциона и доступ к участию в

электронном аукционе. Данное требование не нарушило законодательство Российской

Федерации. Информация, указанная в извещении является полной и достоверной.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях

настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении

к материалам дела дополнения к заявлению с документами согласно приложению.

Указал, что в соответствии с выпиской из государственного реестра медицинских

изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих

производство и изготовление медицинских изделий, медицинские изделия,

зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения №РЗН 2017/5643, имеет

множество моделей медицинских изделий и имеют конструктивные различия.

Соответственно, без указания конкретной модели предлагаемого к поставке

медицинского изделия не представляется возможным однозначно определить, какое

именно медицинское изделие будет поставлено заказчику после заключения контракта.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не

согласился, считает, что решение № 045/06/106-141/2024 от 08.04.2024 приняты

Комиссией Курганского УФАС России в пределах предоставленных действующим

законодательством полномочий, в соответствии с фактическими обстоятельствами и

нормами Закона о контрактной системе, являются законными и обоснованными.

Пояснил, что в соответствии с пунктом 56 Постановления Правительства Российской

Федерации № 1416 в регистрационном удостоверении указываются, в том числе,

сведения о наименовании медицинского изделия (с указанием принадлежностей,

необходимых для применения медицинского изделия по назначению). Таким образом,

в регистрационном удостоверении содержится наименование медицинского изделия, а

в приложении к нему принадлежности, необходимые для его применения. Учитывая,

что модель, модификация, вариант исполнения, артикул относятся к характеристикам

3 А34-7506/2024

закупаемого товара, заказчик был не вправе требовать их указания в наименовании

товара. Более того, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что,

установив требование в инструкции по заполнению заявки в редакции: «Наименование

медицинского изделия (для идентификации товара, предлагаемого к поставке)

указывается в соответствии с регистрационным удостоверением: - указывается

наименование медицинского изделия в соответствии с титульным листом

регистрационного удостоверения; - при наличии приложения к регистрационному

удостоверению указывается наименование медицинского изделия, содержащегося в

приложении, а также модель, модификация, вариант исполнения, артикул и т.п. (при

наличии)». Заказчик допустил двусмысленное толкование данного требования.Факт

того, что такая формулировка требований заказчика вводит в заблуждение

подтверждается фактическими обстоятельствами дела, при рассмотрении жалобы

третьего лица, Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что согласно

протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от

27.03.2024 по результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок

принято решение о признании заявки 116196993 соответствующей требованиям,

остальные три участника отклонены.При этом победителем закупки в заявке указано

наименование в соответствии с регистрационным удостоверением и наименование из

приложения к регистрационному удостоверению, а один из отклоненных участников

(№ 116196525) указал только наименование медицинского изделия в соответствии с

регистрационным удостоверением при наличии приложения к данному

документу.Таким образом, некорректно сформулированные требования Заказчика

вводят в заблуждение потенциальных участников закупки, что приводит к неверному

заполнению заявки.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещены на

официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет».

От третьего лица в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о

времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в

порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а

также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской

области в сети "Интернет" информации о времени и месте проведения судебного

заседания.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя

третьего лица.

Изучив материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле,

выслушав пояснения представителей, арбитражный суд установил следующие

обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.03.2024 ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ ЗАВОДА

МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ" на официальном сайте Единой информационной

системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - опубликовано

извещение № 0343200020124000113 о проведении электронного аукциона на поставку

медицинского изделия (набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний).

Начальная (максимальная) цена контракта – 516 900,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.03.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -

27.03.2024.

27.03.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0343200020124000113), согласно которому

по результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок принято

решение о признании заявки 116196993 соответствующей требованиям, и как

4 А34-7506/2024

следствие, данный участник признан победителем закупки. Заявки участников с

идентификационными номерами 116155963, 116195732, 116196525 были отклонены.

02.04.2024 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД ЗМИ» (вх.

№ 1296-ЭП/24) на действия заказчика - ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» при

осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку

медицинского изделия (набор для удлинения магистрали для внутривенных вливаний)

(извещение 0343200020124000113).

В жалобе заявитель указал, что у него отсутствовала возможность указать

наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным

удостоверением в связи с неактивностью соответствующего окна поля для заполнения

структурированной формы заявки участника закупки, однако в составе заявки была

представлена копия регистрационного удостоверения, в связи с чем заказчик

необоснованно отклонил заявку ООО «ТД ЗМИ» на основании не предоставления

регистрационного удостоверения (РУ) и не указания наименования в соответствии с

РУ.

Кроме того, заявитель считает, что заказчиком нарушены требования пункта 2

статьи 8, статей 14, 24 Закона о контрактной системе, поскольку, установив в

извещении запрет в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018

«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или

группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) для

соблюдения положений статьи 14 Закона о контрактной системе, Заказчик не снизил

цену контракта на 15%.

08.04.2024 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Курганской области приняла решение № 045/06/106-141/2024, в котором признала

жалобу ООО «ТД ЗМИ» необоснованной; признала в действиях заказчика -

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ

ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО

КРЕСТА" нарушения пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43, части 3 статьи 7

Закона о контрактной системе.

Полагая, что вынесенные решение Управления Федеральной антимонопольной

службы по Курганской области являются незаконными и необоснованными, заявитель

обратился в арбитражный суд, за восстановлением нарушенного права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных

правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие

закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у

органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили

оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли

5 А34-7506/2024

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта

недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо

одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения,

действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение

ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного

Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением

части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения

оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли

акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия

оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту

не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми

действиями (бездействиями).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), которым, в том числе установлен единый

порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического

пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов,

расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении

заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции,

совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности

размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере

размещения заказов.

Оценивая доводы заявителя и заинетрсеованного лица, а также материалы дела,

суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации

обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной

системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи,

обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и

размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система

в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции

между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в

соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком

(подрядчиком, исполнителем).

6 А34-7506/2024

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция

при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа

добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях

выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их

должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких

комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами

специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат

требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению

конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики

при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или

осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом

конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному

кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об

осуществлении затсупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке

сообщается путем направления приглашений принять участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу

лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный

конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый

электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный

аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее -

закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос

котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе сказано, что для целей

настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион,

электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму,

предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются

также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый

электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный

аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об

осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень

сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки

путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что

извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего

Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик,

осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также

указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования

начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара,

выполненной работы", оказанной услуги, и порядок применения официального курса

7 А34-7506/2024

иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным

банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара,

выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии

с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не

допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества

участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии

с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении

закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при

осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного

управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со

статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании

средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализтфованного депозитария, оказываемых

уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных

в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ

«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок

пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим

отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

17.03.2024 ГБУ «КОДКБ им. Красного Креста» размещено извещение

№ 0343200020124000113 на поставку медицинского изделия (набор для удлинения

магистрали для внутривенных вливаний).

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 в составе извещения

размещены следующие документы:

- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- Проект контракта;

- Описание объекта закупки (Техническое задание);

- Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,

неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона является

документ, который содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее

заполнению.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее

двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на

участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4

настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке

соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на

участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48

настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых

предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а»

8 А34-7506/2024

настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной

соответствующей извещению об осуществлении закупки,порядковый номер в порядке

возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего

такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей

статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших

ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем

первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера

ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных

правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального

закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который

должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1,2,4-7 части 17 статьи 48

настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого

протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при

рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка

подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке

на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об

осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за

исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6

статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и

документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3

части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации

и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении

об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего

Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении

закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31

настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в

соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев

непредставлення информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1"

статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5

части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы

предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью

3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со

статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об 'осуществлении закупки

запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы

иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным

пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах

воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ,

9 А34-7506/2024

услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации

в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в

закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном

пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343200020124000113 от

27.03.2024 заявка заявителя ООО «ТД ЗМИ» (идентификационный номер

№ 116155936) отклонена.

В обоснование решения об отклонении заявки участника указано следующее:

«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об

осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных

п. 2 и 3 ч, 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. I ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ): в

заявке участника отсутствуют копии регистрационных удостоверений на медицинские

изделия (в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах

охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Наименования медицинских

изделий, указанных в регистрационных удостоверениях, не соответствуют

наименованиям медицинских изделий, указанных в заявке участника закупки».

Как следует из материалов дела в рамках рассматриваемого аукциона «Объект

закупки»: «Медицинское изделие (набор для удлинения магистрали для внутривенных

вливаний)».

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке -

пункт 9 таблицы 1 раздела I - участник закупки предоставляет документ,

подтверждающий соответствие товара требованиям законодательства Российской

Федерации, которым, в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства

Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил

государственной регистрации медицинских изделий», является регистрационное

удостоверение на медицинское изделие.

При этом, в пункте 9 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в

закупке указано, что «Наименование медицинского изделия (для идентификации

товара, предлагаемого к поставке) указывается в соответствии с регистрационным

удостоверением:

- указывается наименование медицинского изделия в соответствии с титульным

листом регистрационного удостоверения;

- при наличии приложения к регистрационному удостоверению указывается

наименование медицинского изделия, содержащегося в приложении, а также модель,

модификация, вариант исполнения, артикул и т.п. (при наличии).

Установлено, что согласно материалам дела, в составе заявки ООО «ТД ЗМИ»

представлена копия регистрационного удостоверения № РНЗ 2017/5643 от 19.10.2023

на медицинское изделие - Удлинитель медицинский однократного применения по ТУ

9398-021-27380060-2016 с приложением на 4 листах. При этом, в заявке данного

участника в графе наименование медицинского изделия в соответствии с РУ имеется

запись «Не указано».

Из пояснений заявителя следовало, что при заполнении структурированной

части заявки окно с наименованием предлагаемого медицинского изделия

отсутствовало, в связи с чем у Общества не было возможности его заполнить. При

этом, как видно из материалов антимонопольного дела на заседании Комиссии

Курганского УФАС России представитель заявителя пояснил, что за разъяснением о

порядке заполнения заявки к заказчику Общество не обращалось.

Установлено, что в соответствии с представленным на запрос заказчика ответом

электронной площадки ООО «РТС- тендер» по закупке № 0343200020124000113 у

10 А34-7506/2024

участника ООО «ТД ЗМИ» ИНН 7224084257 в форме заявки на участие поле

«Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ» было активно для

заполнения.

Таким образом, отклонение заявки ООО «ТД ЗМИ» по основаниям, указанным в

протоколе подведения итогов электронного аукциона от 0343200020124000113 от

27.03.2024 не противоречит положениям извещения, поскольку вопреки требованиям

извещения в заявке участника отсутствовали сведения о наименовании медицинского

изделия в соответствии с РУ.

Относительно довода о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной

системе, в части не применения положений Приказа № 126н, не снижении цены

контракта на 15%, что следует из проекта контракта, направленного победителю

закупки, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Приказа Минфина России № 126н положения подпунктов 1.1

- 1.3 пункта 1 настоящего, приказа не, применяются при проведении конкурса,

аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если: конкурс, аукцион,

запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях,

предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый

конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по результатам

рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке

соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) № 0343200020124000113 от 27.03.2024 комиссия по

осуществлению закупок признала электронный аукцион не состоявшимся, поскольку

было принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об

осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия

в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение

участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого

участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании

объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона,

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

-наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским

классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений

части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации

установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных

документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о

закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о

закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в

соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с

товаром;

- с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям,

предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального

закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом

отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на

участие в закупке;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,

фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом

11 А34-7506/2024

отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения

заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от

участника закупки представления иных информации и документов, за исключением

предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России представители заказчика

пояснили, что требование к участникам закупки относительно указания медицинского

изделия в соответствии с титульным листом регистрационного удостоверения с учетом

приложения к регистрационному удостоверению установлено Заказчиком с целью

удобства идентификации товара при его приемке, исключения возможного получения

от контролирующих органов предписаний в связи с несоответствием наименования

товара в документации о закупке и бухгалтерской документации, а также соблюдения

требований Федерального закона № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

При этом, требования Федерального закона № 323-ФЗ относительно

наименования медицинского изделия сводятся к тому, что на территории Российской

Федерации разрешены к обращению только медицинские изделия, зарегистрированные

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным

им федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской

Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной

регистрации медицинских изделий» (далее - Постановление № 1416), документом,

подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия является

регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно пункту 8 Постановления № 1416 для государственной регистрации

медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в

перечень) разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или

уполномоченный представитель производителя (изготовителя) (далее - заявитель)

представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о государственной

регистрации медицинского изделия, а также документы, указанные в пункте 10

настоящих Правил.

В пункте 9 Постановления № 1416 указано, что в заявлении о государственной

регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются в

том числе сведения о наименовании медицинского изделия (с указанием

принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по

назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства

индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку

медицинского изделия.

В соответствии с пунктом 56 Постановления № 1416 в регистрационном

удостоверении указываются, в том числе, сведения о наименовании медицинского

изделия (с- указанием-, принадлежностей, необходимых для применения медицинского

изделия по назначению).

Таким образом, в регистрационном удостоверении содержится наименование

медицинского изделия, а в приложении к нему принадлежности, необходимые для его

применения.

Учитывая, что модель, модификация, вариант исполнения, артикул и т.п.

относятся к характеристикам закупаемого товара, заказчик был не вправе требовать их

указания в наименовании товара.

Более того, установив требование в инструкции по заполнению заявки в

редакции: «Наименование медицинского изделия (для идентификации товара,

предлагаемого к поставке) указывается в соответствии с регистрационным

удостоверением: -указывается наименование медицинского изделия в соответствии с

титульным листом регистрационного удостоверения; - при наличии приложения к

12 А34-7506/2024

регистрационному удостоверению указывается наименование медицинского изделия,

содержащегося в приложении, а также модель, модификация, вариант исполнения,

артикул и т.п. (при наличии)», заказчик допустил двусмысленное толкование данного

требования.

Факт того, что такая формулировка требований заказчика вводит в заблуждение

подтверждается фактическими обстоятельствами дела, при рассмотрении жалобы

третьего лица, Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что согласно

протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от

27.03.2024 по результатам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок

принято решение о признании заявки 116196993 соответствующей требованиям,

остальные три участника отклонены.

При этом победителем закупки в заявке указано наименование в соответствии с

регистрационным удостоверением и наименование из приложения к регистрационному

удостоверению, а один из отклоненных участников (№ 116196525) указал только

наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным

удостоверением при наличии приложения к данному документу.

Таким образом, некорректно сформулированные требования заказчика вводят в

заблуждение потенциальных участников закупки, что приводит к неверному

заполнению заявки.

Кроме того, суд обращает внимание, что наименование товара в

рассматриваемом случае не является характеристикой закупаемого товара, и не

определяет его потребительские свойства, Закон о контрактной системе не обязывает

участника закупки указывать наименование предлагаемого к поставке товара в точном

соответствии с документом, подтверждающим соответствие товара требованиям,

установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации,

следовательно, заказчик также не вправе устанавливать такое требование в извещении

о проведении закупки.

Суд считает несостоятельными ссылки заявителя на толковый словарь,

поскольку все понятия, необходимые заказчику для осуществления закупок прописаны

в пункте 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных

Постановлением Правительства № 1416, а именно: документом, подтверждающим факт

государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное

удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Кроме того, заказчик прописал в требованиях к составу заявки «при наличии

приложения к регистрационному удостоверению указывается наименование

медицинского изделия, содержащегося в приложении, а также модель, модификация;

вариант исполнения, артикул и т.п. (при наличии)», а что значит «и т.п.» ГБУ «КОДКБ

им. Красного Креста» не детализировано, следовательно, каждый участник закупки

может домысливать и формировать свое предложение исходя из своего понимания,

которое может отличаться от того, что подразумевал под эти заказчик и что могут

понимать другие участники закупок.

Представитель заявителя утверждает, что такие формулировки к наименованию

предлагаемого участником медицинского изделия вызваны требованиями

законодательства, но ни в заявлении, ни в дополнениях к заявлению ГБУ «КОДКБ им.

Красного Креста» норм права, в первую очередь Закона о контрактной системе,

которые позволяют заказчику предусматривать такое излишне детализированное

описание наименования товара.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ

информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной

системе должна быть полной и достоверной.

Указание заказчиком в пункте 9 раздела II Инструкции по заполнению заявки на

участие в закупке указано, что наименование медицинского изделия (для

13 А34-7506/2024

идентификации товара, предлагаемого к поставке) указывается в соответствии с

регистрационным удостоверение, а имнно, указывается наименование медицинского

изделия в соответствии с титульным листом регистрационного удостоверения; при

наличии приложения к регистрационному удостоверению указывается наименование

медицинского изделия, содержащегося в приложении, а также модель, модификация,

вариант исполнения, артикул и т.п. (при наличии). Не является полной и достоверной

информацией, поскольку из этой формулировки не представляется возможным

установить, что именно понимает заказчик под «и т.п. (при наличии)», в извещении

заказчиком не сформулированы полные требования к заявке участника закупки.

При регистрации медицинского изделия действующим законодательством

предусмотрена возможность производителей медицинских изделий устанавливать

наименование медицинского изделия и его принадлежностей в свободной форме, также

Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участников закупки

указывать наименование представляемого товара в соответствии с регистрационным

удостоверением. Требование заказчика предписывает участнику закупки указывать не

просто наименование медицинского изделия, а дублировать его характеристики,

которые и так сформированы им в структурированной форме заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы

заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных в

материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № 045/06/106-

141/2024 от 08.04.2024, принятое Комиссией Курганского УФАС России в пределах

предоставленных действующим законодательством полномочий, в соответствии с

фактическими обстоятельствами и нормами Закона о контрактной системе является

законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, заявленные в ходе судебного разбирательства, судом

отклоняются, как несостоятельные.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в

отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их

совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении

заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в

соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в

полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.Е. Пшеничникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.12.2023 2:04:00

Кому выдана Пшеничникова Екатерина Евгеньевна