Арбитражный суд Ханты-Мансийского АО

26110339_13384167

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ Р ОСС ИЙС КО Й ФЕДЕ Р АЦИ И

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск Дело № А75-23275/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи

Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Березовского

района (ОГРН: 1028601579775, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2002, ИНН: 8613002594,

КПП: 861301001, адрес: 628140, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,

р-н Березовский, пгт. Березово, ул. Астраханцева, д.54; далее - администрация)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому

автономному округу - Югре (далее - управление) о признании недействительными

решения от 19.08.2024 № 086/01/17-862/2024,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица -

Прокуратуры Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии в судебном заседании представителя управления - Воронцовой И.А.

по доверенности от 15.04.2022,

установил:

04.04.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)

администрацией размещено извещение электронного аукциона на выполнение работ

по ремонту участков автомобильных дорог гп. Березово (извещение

№0187300012424000053). Согласно аукционной документации уполномоченным органом

является администрация.

В соответствии с извещением начальная (максимальная) цена контракта

составляет 34 500 640,09 руб. Размер обеспечения заявок на участие в электронном

аукционе установлен в размере 345 006,40 руб.

Согласно документации аукциона участки автомобильных работ, подлежащих

ремонту, расположены по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра,

гп. Березово и включают следующие виды и объемы выполняемых работ:

2

1. ул. Шнейдер, пгт. Березово - существующая автомобильная дорога

в цементобетонном исполнении, протяженность участка 150 м, ремонт тротуарного

объекта 240 м;

2. ул. Центральная, пгт. Березово - существующая автомобильная дорога

в цементобетонном исполнении, протяженность участка 350 м, устройство тротуарного

объекта 480 м;

3. ул. Лютова, пгт. Березово - существующая автомобильная дорога

в цементобетонном исполнении, протяженность участка 360 м, устройство тротуарного

объекта 370 м;

4. ул. Лотовая, д. Шайтанка - существующая автомобильная дорога в щебеночном

исполнении, протяженность участка 580 м.

Соответственно, в состав лога объединены работы в следующих населенных пунктах

Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: пгт. Березово, ул. Шнейдер;

пгт. Березово ул. Центральная; пгт. Березово ул. Лютова; д. Шайтанка, ул. Лотовая.

В извещении указаны следующие требования к участникам: наличие у участника

закупки следующего опыта выполнения работ (опыт исполнения договора,

предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному

ремонту автомобильной дороги, опыт исполнения договора строительного подряда,

предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной

дороги, опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ

по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2

или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных

пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее

20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам

определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки

дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1

или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные

требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных

работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта

капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии

с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической

готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные

требования к участникам закупки» настоящей позиции:

3

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства»

проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2024

№ИЭА1 на участие в закупке была подана только 1 заявка - общества с ограниченной

ответственностью «Лана».

Администрацией с названным обществом заключен контракт

№ 018773000124000053 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог

гп. Березово.

Индивидуальный предприниматель Ханенков Олег Викторович (далее -

предприниматель), в том числе полагая, что действия администрации по объединению

в один лот работ, подлежащих выполнению на различных участках дороги

(укрупнение лота), являются неправомерными, повлекшими необоснованное ограничение

конкуренции на участие в торгах, обратился с жалобой в Прокуратуру Березовского

района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Письмом от 14.05.2024 № Исорг82-24 материалы проверки направлены органами

прокуратуры автономного округа в адрес антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения поступивших материалов, антимонопольным органом

принято решение о возбуждении дела №086/01/17-862/2024 по признакам нарушения

Администрацией Березовского района части 3 статьи 17 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции).

Решением управления от 19.08.2024 № 086/01/17-862/2024 в действиях

администрации Березовского района, выразившихся в объединении в единый лот

выполнение работ, оказываемых на разных объектах (участках), а также разных

населенных пунктах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а именно

пгт. Березово, ул. Шнейдер; пгт. Березово ул. Центральная; пгт. Березово ул. Лютова;

д. Шайтанка, ул. Лотовая, признано нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите

конкуренции.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что объединение в один лот

оказания услуг и выполнения работ на различных объектах, в разных населенных пунктах

может привести к ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов ввиду

отказа хозяйствующих субъектов от участия в торгах, в том числе по причине

недостаточности трудовых или финансовых ресурсов, невозможности обеспечения

оказания указанных услуг на различных объектах, в разных населенных пунктах,

расположенных на территории Березовского района Ханты-Мансийского автономного

округа - Югры.

С позиции управления, укрупнение лота приводит к исключению из числа

участников закупки лиц, имеющих опыт исполненного договора по позиции

18 приложения к Постановлению № 2571 на сумму не менее 6 900 128 руб., такое

формирование объекта закупки в совокупности приводит к увеличению объема

выполняемых работ, НМЦК, суммы обеспечения заявки обеспечения исполнения

контракта, что ограничивает количество участников закупки в связи с отсутствием

финансовых возможностей.

4

Антимонопольный орган, отметив утрату предпринимателем возможности принять

участие в аукционе в связи с укреплением лота, также посчитал, что об ограничении

конкуренции свидетельствуют подача предпринимателем жалобы в органы прокуратуры.

Не согласившись с решением управления от 19.08.2024 № 086/01/17-862/2024,

администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

о признании его недействительным.

Доводы администрации сводятся к ошибочности выводов антимонопольного органа

о неправильном формировании лота и наличии в его действиях нарушений конкурентного

законодательства. В частности, администрация полагает, что определение (формирование)

лота является его исключительной компетенцией и реализуется исходя из конкретных

нужд (потребностей) заказчика, в данном случае действия администрации обусловлены

вхождением всех ремонтируемых дорог в дороги общего пользования пгт. Березово

и их расположением на незначительном расстоянии.

Определением суда от 21.11.2024 заявление администрации принято

к рассмотрению, подготовка дела назначена на 16.12.2024. Определением суда

от 16.12.2024 к участию в деле привлечены органы прокуратуры, подготовка дела

к рассмотрению завершена, судебное разбирательство назначено на 28.01.2025.

В отзывах на заявление антимонопольный орган и органы прокуратуры по доводам

администрации возражали, настаивали на отсутствии оснований для отмены

оспариваемого ненормативного правового акта.

Администрация и органы прокуратуры, извещенные надлежащим образом о времени

и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание

не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие (статьи 123, 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него,

выслушав объяснения представителя управления, явившегося в судебное заседание,

проверив в соответствии со статьями 71, 168 АПК РФ наличие (отсутствие) оснований

для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим

выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ

и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации

и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании

недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух

обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому

акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона, заявитель

размещал заказ, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение

государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

5

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и

прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других

злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся включая определение

поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в

сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о

контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма

заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,

ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных

нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при

осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика

(подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе к числу конкурентных

способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе,

аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый

аукцион).

Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе определено, что под аукционом в

электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором

информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем

размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона

и документации о нем, при этом к участникам закупки предъявляются единые требования

и дополнительные требования, а проведение такого аукциона обеспечивается

на электронной площадке ее оператором.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы

защиты конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение

единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы

экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание

условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона

о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции контрактная система

в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции

между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность

в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком

(подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении

принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок

в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями,

их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких

комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям

названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности

6

к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона

о защите конкуренции).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о защите конкуренции предусмотрено,

что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной

в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание

объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о защите конкуренции в описание объекта

закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение

количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого

способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта

закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов

запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению,

ограничению или устранению конкуренции.

Частью 3 этой же статьи установлен запрет ограничения конкуренции между

участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг,

технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами,

поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Таким образом, искусственное укрупнение лотов путем включения в них

не связанных между собой работ (объектов) прямо указано в Законе о защите

конкуренции как один из способов ограничения конкуренции.

Действительно, предметом закупки явилось оказание услуг по ремонту дорог

на территории Березовского района, а именно в пгт. Березово (улицы Шнайдера,

Центральная, Лютова) и в д. Шайтанка Березовского района (ул. Логовая).

Вместе с тем, несмотря на то, что работы по ремонту дорог являются идентичными,

место выполнения отдельной части работ по ремонту дорог определено на значительно

отдаленном населенном пункте - д. Шайтанка (свыше семисот километров).

Более того, доказательств того, что услуги по ремонту дорог в самом пгт Березово

и в д. Шайтанка технологически или функционально связаны между собой

и целесообразно размещать их у одного исполнителя, администрацией в материалы дела

не предоставлено.

Как верно указывает антимонопольный орган, в связи с объединением

в один лот услуг по ремонту указанных дорог, сумма контракта составила 34 500 640 руб.

При этом размер обеспечения исполнения контракта (20 %) составил 6 900 128 руб.,

с укреплением лота увеличился размер денежных средств, вносимых в качестве

обеспечения заявок на участие в закупке, а также сумма банковской гарантии, которая

предусмотрена в размере 1% от начальной цены контракта, и, соответственно, составила

345 006 руб.

Совокупность указанных обстоятельств очевидно подтверждает невозможность

участия в торгах субъектов малого и среднего предпринимательства, об этом также

косвенно свидетельствует обращение предпринимателя в контрольные (надзорные)

органы за защитой нарушенного права, что, в свою очередь, подтверждает

необоснованное ограничение количества участников закупки, в этой связи оснований

считать ошибочным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях

7

администрации нарушений положений части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции

у арбитражного суда не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что решение антимонопольного

органа от 19.08.2024 № 086/01/17-862/2024 является законным и обоснованным,

суд не усматривает предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, оснований

для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.

Руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177, 198, 200 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд

в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд

кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения

арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Д. Бачурин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.09.2024 8:42:09

Кому выдана Бачурин Евгений Дмитриевич