Арбитражный суд Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

28 февраля 2025 года Дело № А76-3572/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Гущиной Ирины Мукарамовны, с. Тюбук Каслинского

района Челябинской области, ОГРНИП 305740230000065

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск,

ОГРН 1027403895310

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», г.

Москва, Ситуниной Натальи Юрьевны, г. Кыштым, Кравцовой Екатерины Викторовны, г.

Кыштым, администрации Каслинского городского поселения, г. Касли, акционерного общества

«Единая Электронная Торговая Площадка», г. Москва,

о признании незаконными решения и предписания от 30.05.2023 по жалобе № 074/10/18.1-

1209/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гущина Ирина Мукарамовна (далее – ИП Гущина

И.М., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о

признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной

службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) от 30.05.2023 по

жалобе № 074/10/18.1-1209/2023.

Заявитель считает оспариваемое решение и предписание противоречащими

законодательству Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы заявителя в

экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 28.05.2024, в котором с

требованием заявителя не согласилось, оспариваемое решение находит правомерным.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 26.06.2024 и 21.10.2024 к

участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечены Кравцова Екатерина Викторовна (далее –

Кравцова Е.В.); администрация Каслинского городского поселения (далее - Администрация),

акционерное общество «Единая Электронная Торговая Площадка» (далее – АО «ЕЭТП»),

общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»);

Ситунина Наталья Юрьевна (далее – Ситулина Н.Ю.).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не

обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением положений статей

121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание

проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования

заявителя подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что в Челябинское УФАС России поступила

жалоба Кравцовой Е.В. на действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка

организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды

2

земельного участка с кадастровым номером 74:09:1101033:1092, из категории земель населенных

пунктов, разрешенный вид использования земельного участка -выставочно-ярмарочная

деятельность, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Касли, ул. Ленина, примыкает

с севера к земельному участку с кадастровым номером 74:09:1101033:1044, извещение №

22000020530000000048, лот № 1 (далее - Аукцион, торги).

Кравцова Е.В. в жалобе сослалась на следующие нарушения со стороны организатора

торгов: в извещении о проведении аукциона, размещенном на сайте https://torgi.rts-tenderjTi дата и

время срока подачи (приема) заявок установлена 16.05.2023. Согласно аукционной

документации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru дата срока подачи (приема) заявок

установлена 17.05.2023. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанная в

аукционной документации, не соответствует дате, указанной в извещении о проведении аукциона.

Кравцова Е.В. с целью участия в аукционе 17.05.2023 направила документы для подачи

заявки при помощи сайта электронной площадки www.rts-tender.ru, но заявку отправить не

удалось в связи с истечением срока приема заявок, который завершился 16.05.2023

По итогам рассмотрения материалов дела по жалобе Кравцовой Е.В. Челябинским

УФАС России принято решение от 30.05.2023 по жалобе № 074/10/18.1-1209/2023, согласно

которому жалоба Кравцовой Е.В. признана обоснованной; действия Администрации признаны

нарушением порядка проведения аукциона, предусмотренного подпунктами 7 и 8 пункта 21 статьи

39.11 ЗКРФ. Администрации в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решено

выдать предписание об аннулировании торгов.

Согласно оспоренному заявителем предписанию от 30.05.2023 Администрации в срок до

19.06.2023 предписано совершить действия по аннулированию электронного аукциона на право

заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:09:1101033:1092, из

категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка –

выставочно-ярмарочная деятельность, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Касли,

ул. Ленина, примыкает с севера к земельному участку с кадастровым номером

74:09:1101033:1044, извещение № 22000020530000000048, лот № 1, а именно:

Принять решение об аннулировании торгов, в том числе об отмене протоколов

составленных в ходе их проведения;

разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов –

www/torgi.gov.ru, решение об аннулировании торгов, в том числе об отмене протоколов,

составленных в ходе их проведения;

направить лицам, подавшим заявки на участие в торгах, уведомление о принятии

решения об аннулировании торгов и отмене протоколов, составленных в ходе их проведения.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного

органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя, ИП Гущина

И.М. обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6

постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с

применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения

требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными

решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления

необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному

правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия

государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,

должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия),

возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей

статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)

юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки,

3

конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении

торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги,

проведение которых является несостоявшимися, а также при организации и

проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб,

рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие)

организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии

могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах,

а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми

актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в

торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть

ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона

устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в

аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальное цены предмета

аукциона ("шаг аукциона"). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов

начальной цены предмета аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона

должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места

ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно аукционной документации, размещенной на сайте Гис Торги, последний день

подачи (приема) заявок - 17.05.2023, без указания времени, а в информационном сообщении на

указанном сайте опубликованы дата и время подачи заявок - 17.05.2023 года 00:00 местного времени. В

извещении, опубликованном в газете Красное Знамя и на сайте Администрации Каслинского городского

поселения, указаны сроки подачи (приема) заявок с 21 апреля года по 16 мая 2023 года без

указания точного времени. Таким образом, по мнению Заявителя, во всех информационных

ресурсах время и дата окончания подачи (приема) заявок совпадают с аукционной

документацией.

Однако, Исходя из сведений и Аукционной документации, размещенных на

официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru:

Дата окончания приема заявок на участие в Аукционе — 17.05.2023.

Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте администрации Каслинского

городского поселения www. gorod - kasli. ru: Дата окончания приема заявок на участие в

аукционе— 16.05.2023.

Исходя из сведений в газете «Красное знамя»: Дата окончания приема заявок на участие

в Аукционе — 16.05.2023.

Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте электронной площадки

www.rts - tender.ru: Дата окончания приема заявок на участие в Аукционе – 16.05.2023.

Так, Кравцова Е.В. намеревалась принять участие в аукционе и 17.05.2023 направила

документы для подачи заявки при помощи сайта электронной площадки www.rts-tender.ru, но

заявку отправить не удалось в связи с истечением срока приема заявок, который завершился

16.05.2023.

Таким образом, действия Администрации по указанию в извещении о проведении

аукциона и аукционной документации, размещенных на официальном сайте торгов

www.torgi.gov.ru, на сайте электронной площадки www.rtstender.ru, на официальном сайте

Администрации Каслинского городского поселения www.gorod-kasli.ru, а также в

информационном сообщении о проведении аукциона, опубликованном в газете «Красное знамя»

различных дат окончания приема заявок ввели в заблуждение потенциальных участников в

отношении даты окончания подачи заявок и являются нарушением подпункта 7 пункта 21 статьи

39.11 ЗК РФ.

Также согласно доводам заявителя с учетом временного периода зачисления денежных

средств на аналитический счет участника торгов с возможностью блокирования денежных

4

средств в счет задатка по торговой процедуре, последний день внесения задатка 17 мая 2023

года.

Однако, в извещении о проведении аукциона и аукционной документации на сайте

электронной площадки www.rts-tender.ru, официальном сайте Администрации www.gorodkasli.ru и

в газете «Красное знамя», время окончания подачи заявок — 16.05.2023, а время окончания

приема задатка - 17.05.2023.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе

заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок

документы, подтверждающие внесение задатка.

Так как по смыслу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ обязанность по

представлению в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка возложена на

участников аукциона, соответственно, организатор торгов не может устанавливать время

внесения задатка позднее, чем время подачи заявок.

Также согласно доводам заявителя в аукционной документации в разделе Порядок

внесения и возврата задатка» указано, что для участия в аукционе Претендент вносит задаток в

размере 50% от начальной цены реализуемого земельного участка, платежи по перечислению

задатка для участия в торгах и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с

Регламентом электронной площадки.

Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе

заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие

документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона

форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством

иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 4 раздела «Условия участия в аукционе» Аукционной

документации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о

проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона

форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица в соответствии с

Законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное

юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В то же время, согласно пункту 1 раздела «Порядок, форма подачи заявок и срок отзыва

заявок на участие в аукционе» Аукционной документации указано, что физические лица для

участия в Аукционе подают только заявку (заполненную) по форме согласно приложению № 1 к

аукционной документации и копию всех листов документа, удостоверяющего личность.

Соответственно содержание пункта 4 раздела «Условия участия в аукционе» не

соответствует содержанию пункта 1 раздела «Порядок, форма подачи заявок и срок отзыва

заявок на участие в аукционе» Аукционной документации, в связи с чем разночтение между

положениями Аукционной документации могло ввести в заблуждение потенциальных

участников, относительно состава документов, необходимых для участия в Аукционе.

Таким образом, Администрацией в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ

не установлены требования о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе

документов, подтверждающих внесение задатка, в пункте 1 раздела «Порядок, форма подачи

заявок и срок отзыва заявок на участие в аукционе» Аукционной документации.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ

представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их

совокупности, арбитражный суд считает, что решение и предписание от 30.05.2023 по жалобе №

5

074/10/18.1-1209/2023 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,

органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе

в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между

сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Гущиной Ирине Мукарамовне из федерального бюджета 300руб. –

государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная