Арбитражный суд Хабаровского края

90/2024-104953(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-5681/2024

29 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием

секретаря судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная

распределительная сетевая компания» об изменении постановления Управления

Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.03.2024 № 25 в

части назначения административного наказания;

о разъяснении порядка исполнения постановления от 25.03.2024 № 25,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Глобина А.П., по доверенности от 03.12.2022 № 24;

от УФАС по Хабаровскому краю: Назаратий Р.А., по доверенности от 11.03.2024 №

ТТ/3405/24.

Суд установил: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная

сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным

и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю от 25.03.2024 № 25 в части назначения административного наказания,

которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи

9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 рублей; о разъяснении порядка исполнения

постановления от 25.03.2024 № 25.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал заявленные требования

по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения не признала, просила суд

снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными

требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. Белоусова А.П. на действия

(бездействие) АО «ДРСК».

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, между гр. Белоусовым

А.П. и АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» заключен договор

об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ТПр 1578/23

от 02.06.2023, по условиям которого исполнитель должен в установленные сроки (до

2 А73-5681/2024

06.12.2023) осуществить технологическое присоединение дома, расположенного по

адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Геологическая, д. 17.

По состоянию на 06.12.2023 мероприятия по технологическому присоединению к

электрическим сетям АО «ДРСК» не осуществлены.

11.03.2024 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» был составлен

протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Протокол

составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» Глобиной А.П., действующей на

основании доверенности от 03.12.2022 № 24.

25.03.2023 Хабаровское УФАС России в отношении АО «ДРСК», в присутствии

представителя общества Глобиной А.П. по доверенности № 24 от 03.12.2025, было

вынесено постановление № 25 по делу № 027/04/9.21-202/2024 о назначении

административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере

600 000 руб.

АО «ДРСК» не согласившись с постановлением УФАС обратилось в арбитражный

суд.

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к

следующим выводам.

В соответствие с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об

оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,

содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого

хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов

по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое

присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения,

утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по

технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в

случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического

присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения

энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления

технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об

электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№ 861 утверждены Правила, которые определяют порядок подключения

(технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей

электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также

объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам, к электрическим сетям.

Действие настоящих Правил распространяется на случаи:

3 А73-5681/2024

присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих

устройств;

изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов

производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной

мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных

энергопринимающих устройств;

присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных

из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке,

установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из

эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

26 июля 2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении

любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при

условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на

основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или

физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение

договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе

или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо

вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании

убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 7 Правил устанавливается следующая процедура технологического

присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение

осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом

2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому

присоединению, предусмотренных договором;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов

заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) -13(5) и 14

настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих

устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к

электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей

настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и

организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт)

объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка,

и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов

микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения

и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении

«отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется

путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в

положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих

Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств

таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение

сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое

4 А73-5681/2024

присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу)

напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для

выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в

соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров,

заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки

электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя

фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации)

напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных

мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов

электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и

объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации)

заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения

коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация

коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме

согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной

брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил, в заявке, направляемой заявителем -

физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих

устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с

учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих

устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых

предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или

иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 настоящих

Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств

заявителя.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил, срок осуществления мероприятий по

технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора,

составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34

настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к

электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и

если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения

до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые

энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках

городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 103 Правил, Договор между сетевой организацией и

заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается

с использованием личного кабинета заявителя.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах

12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате

(полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем

5 А73-5681/2024

сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя

счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному

пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и

платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату

технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителя, указанного в пунктах

12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней

со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к

электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие

перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами

25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по

технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий,

обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического

присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

На основании пункта 108 Правил, если в соответствии с законодательством

Российской Федерации установка приборов учета электрической энергии и (или) иного

оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической

энергии и обеспечения сетевой организацией возможности действиями заявителя

осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и

фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления

энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности),

возможна только в границах участка заявителя или на объектах заявителя, заявитель

обязан на безвозмездной основе обеспечить предоставление сетевой организации мест

установки приборов учета электрической энергии и (или) иного указанного оборудования

и доступ к таким местам.

Согласно пункту 109 Правил, допуск в эксплуатацию установленных приборов

учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической

энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов

розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая

организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в

эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт

допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями

раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической

энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном

кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить

заявителя, а также в течение 2 рабочих дней направить такой акт в форме электронного

документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

уполномоченного лица сетевой организации, субъекту розничного рынка, указанному в

заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил, гарантирующему

поставщику, в зоне деятельности которого находятся объекты микрогенерации, с которым

заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии,

произведенной на объектах микрогенерации.

Между АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» и гр.

Белоусовым А.П. 06.06.2023 заключен договор об осуществлении технологического

присоединения.

6 А73-5681/2024

Согласно пункту 6.1 технических условий срок выполнения мероприятий по

технологическому присоединению объекта к электрическим сетям составляет 6 месяцев с

даты оплаты счета за технологическое присоединение, то есть до 06.12.2023.

С учетом того, что технические условия выданы в целях технологического

присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. Белоусову А.П.

максимальной мощностью 15 кВт, гр. Белоусов А.П. относится к категории заявителей,

определенной пунктом 14 Правил.

В соответствии с пунктом 9 технических условий АО «ДРСК» осуществляет

следующее:

9.1. Реконструкция ТП-1493 с заменой силового трансформатора мощностью 400

кВА на 630 кВА. Мощность трансформатора рассчитана с учетом заявок: ТПр 695/19 (30

кВт); ТПр 5116/22 (20 кВт); ТПр 4832/21 (30 кВт); ТПр 4917/22 (25 кВт); ТПр 135/ХЭС (30

кВт); ТПр 2999/22 (15 кВт); ТПр 848/21 (15 кВт); ТПр 4702/22 (15 кВт); ТПр 2562/21 (15

кВт); ТПр 4110/22 (18 кВт); ТПр 3028/21 (15 кВт);

9.2. Проектирование и строительство примерно 30 м ЛЭП-0,4 кВ ответвлением от

ЛЭП-0,4 кВ Ф-2 ТП-1493 до границ земельного участка заявителя;

9.3. Организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с

требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных

рынков электрической энергии;

9.4. Обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя

осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и

фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления

энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности).

Таким образом, АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети»

должно было совершить действия, предусмотренные пунктом 9 технических условий, с

учетом сроков, установленных пунктом 6.1 технических условий - в срок до 06.12.2023.

В установленный срок АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические

сети» мероприятия, предусмотренные пунктом 9 технических условий по осуществлению

технологического присоединения объектов к электрическим сетям не исполнило.

АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого

распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной

монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или

установленного порядка подключения (технологического присоединения) к

магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,

электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или

централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и

водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта

электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче

электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным

владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их

водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным

сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот

тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» возбуждалось,

рассматривалось дело № 027/04/9.21-1660/2022 об административном правонарушении, по

7 А73-5681/2024

которому в дальнейшем было вынесено постановление № 1 от 13.01.2023 о наложении

штрафа. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 23.01.2023.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти

тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от

шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного

административного правонарушения - совершение административного правонарушения в

период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в

соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного

административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за

совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному

наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении

административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения

данного постановления.

В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного

правонарушения (07.12.2023) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному

наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России

сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по

технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами

порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей

электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.

9.21 КоАП РФ.

В связи с чем Хабаровским УФАС АО «ДРСК» правомерно привлечено к

административной ответственности.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,

за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1

КоАП РФ).

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло,

будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного

правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным

органом установлена и доказана.

8 А73-5681/2024

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не

установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной ответственности

и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве

малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его

совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии

существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией

оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом

конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в

некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных

правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь

место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения

требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым

общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к

выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является

формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от

наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителя на

технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде

административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности

судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к

административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера

назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной

государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения

и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим

правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит

оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных

правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное

выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

9 А73-5681/2024

обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и

условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным

на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности,

административное наказание за совершение административного правонарушения

назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за

данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП

РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются

характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и

финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную

ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры

которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1

КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных

обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к

чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим

лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ,

минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста

тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела,

предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией,

на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на

данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в

отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с

наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости,

исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных

деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения

справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного

судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской

Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение

административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в

соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания

юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,

отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,

связанных с характером совершенного административного правонарушения и его

последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к

административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,

рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты

10 А73-5681/2024

на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,

могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее

минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей

статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный

размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч

рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного

наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного

штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного

штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью

статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к

ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие

причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической

ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, основным видом

деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое

присоединение к распределительным электросетям, суд приходит к выводу, что

привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере

600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости,

целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание

указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом

2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об

оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии

соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого

решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом

не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным

актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера

совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины,

имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ,

указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание

вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и

справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по

обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

В части требования АО «ДРСК» о разъяснении порядка исполнения постановления

суд приходит к следующему.

В заявлении АО «ДРСК» просит суд дать разъяснение порядка исполнения

постановления № 26 от 26.03.2024 с учетом возможности применения к данному

административному делу положений частей 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ и оплаты

административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного

штрафа.

Статьей 31.8 КоАП РФ предусмотрено, что вопросы о разъяснении способа и

порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении

исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о

восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего

Кодекса, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими

11 А73-5681/2024

постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения

соответствующего вопроса.

Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения выносится в

виде определения.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление судом не выносилось.

Вопрос о разъяснения способа и порядка исполнения постановления может быть

рассмотрен Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,

как органом, вынесшим оспариваемое постановление.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает

производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом

1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса - исковое заявление, заявление подлежат

рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не

подлежат рассмотрению в судах.

В связи с чем требование заявителя о разъяснении способа и порядка исполнения

постановления не может быть рассмотрено арбитражным судом, производство по делу

прекращается по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального

кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю от 25.03.2024 № 25 изменить в части назначения административного

наказания, определив меру административного наказания штраф 300 000 руб.

В части требования о разъяснении способа и порядка исполнения постановления,

производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия

(изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает

в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной

инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в

полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.01.2024 23:31:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич