Арбитражный суд города Москвы

875/2025-123073(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-18624/2025

г. Москва Дело № А40-240276/24

05 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой

судей: В.А. Яцевой, С.Л. Захарова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Московского областного УФАС России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.03.2025 по делу № А40-240276/24

по заявлению ФБУ "РС ФЖТ" (ОГРН: 1027700269739)

к Московскому областному УФАС России (ОГРН: 1087746854150)

третьи лица: 1) Росжелдор, 2) Восточная транспортная прокуратура

о признании незаконными и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: Романова О.Ю. – по дов. от 28.12.2024, Демкина Н.А. – по дов.

от 28.12.2024;

от заинтересованного лица: Шаманова А.Т. – по дов. от 26.03.2025;

от третьих лиц: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение «Регистр сертификации на федеральном

железнодорожном транспорте» (далее – заявитель, ФБУ "РС ФЖТ", Учреждение)

обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене

постановления Московского областного УФАС России (далее – ответчик,

административный орган, Управление) от 20.08.2024 года по делу № 050/04/7.32.3-

1349/2024 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3

КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.03.2025 заявленное требование

удовлетворено. Суд пришел к выводу об отсутствии события и состава вменяемого

административного правонарушения. Кроме того, суд сослался на пункт 7 части 1

Федерального закона № 500-ФЗ от 28.12.2024 "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального

закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях" и пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

2 А40-240276/24

Не согласившись с судебным актом, Московское областное УФАС России

обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Считает, что судом не

были приняты во внимание фактические обстоятельства дела, а также указывает на то, что

состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, с 01.03.2025

предусмотрен частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ

Заявитель считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в

удовлетворении апелляционной жалобы.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Росжелдор и Восточная

транспортная прокуратура явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела

извещены.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм

материального и процессуального права проверены Девятым арбитражным

апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив

имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы,

считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города

Москвы не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в

Управление поступило постановление заместителя Восточного транспортного прокурора о

возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 по части 5 статьи

7.32.3 КоАП РФ в отношении ФБУ «Регистр сертификации на федеральном

железнодорожном транспорте». Согласно постановлению, в действиях Учреждения

имеются признаки нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о

закупках) в действиях заявителя.

При рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС по

Московской области установлено, что Заказчиком (ФБУ «Регистр сертификации на

федеральном железнодорожном транспорте») 28.05.2024 осуществлена закупка у

единственного поставщика на право заключения договора на выполнение работ по

проведению сертификационных испытаний - балок шкворневых с целью подтверждения

соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности

железнодорожного подвижного состава» TP TC 001/2011 (C-37524). Цена Договора

составила 15 500 000 рублей.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС

по Московской области вынесено постановление о привлечении ФБУ «Регистр

сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» к административной

ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000

рублей.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, действовавшей до 01.03.2025, предусмотрена

ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок

информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено

законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на

юридических лиц - от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в

сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В качестве объективной стороны правонарушения ФБУ «PC ФЖТ» вменяется

нарушение части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Формулируя вывод о виновности ФБУ «PC ФЖТ» во вмененном ему

правонарушении, Управление указало, что действия ФБУ «PC ФЖТ» направлены на уход

от конкурентных процедур.

3 А40-240276/24

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении

закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением

случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, размещаются извещение об осуществлении

конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора,

являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и

документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и

документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при

осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация,

предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 223-ФЗ (далее -

информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора

изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки

исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в

течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной

системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных

условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена

заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено

положением о закупке.

В соответствии со статьей 3.6 Закона № 223-ФЗ, порядок подготовки и

осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и

исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются

Положением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является

документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен

содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур

закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и

исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от

30.09.2022 № 524 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд

федерального бюджетного учреждения «Регистр сертификации на федеральном

железнодорожном транспорте».

Пунктом 2 статьи 279 Положения о закупке установлено, что открытая закупка у

единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком в

случае: - для организации деятельности по подтверждению соответствия

железнодорожной продукции Заказчик привлекает на договорной основе аккредитованные

испытательные лаборатории (центры) для проведения исследований (испытаний) и

измерений.

Указанное Положение о закупке не оспорено, является действующим.

Из обстоятельств дела следует, что ФБУ «PC ФЖТ» в соответствии с требованиями

Закона № 223-ФЗ и Положения о закупке разместило 28.05.2024 в Единой

информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) (www.zakupki.gov.ru) извещение

о проведении открытой закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

на право заключения договора на выполнение работ по проведению сертификационных

испытаний - балок шкворневых с целью подтверждения соответствия требованиям

технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного

подвижного состава» ТР ТС 001/2011 (С-37524), номер закупки 32413643468 (копия

прилагается).

Указанное извещение размещено в ЕИС в соответствии с Правилами,

установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012

№908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на

официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети

4 А40-240276/24

«Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке»

и на основании подпункта 2 пункта 279 Положения о закупках.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской

Федерации от 31.10.2014 №1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных

заказчиками по результатам закупки» в ЕИС к указанной выше закупке зарегистрирован

договор от 28.05.2024 № 7013.24 ИЦ/ТИЦЖТ-206-17-24. Дата регистрации - 29.05.2024.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об

административном правонарушении выяснению подлежит наличие события

административного правонарушения, виновность лица в совершении

административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу

об административном правонарушении.

В силу частей 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие событие и состава

административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими

производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае ФБУ «PC ФЖТ» в соответствии с требованиями Закона

№ 223-ФЗ и Положения о закупке разместило 28.05.2024 в Единой информационной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее - ЕИС) (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении

открытой закупки у единственного поставщика, в связи с чем суд пришел к

обоснованному выводу об отсутствии события вменяемого Учреждению правонарушения.

Доводы Управление о том, что состав правонарушения, предусмотренный частью 5

статьи 7.32.3 КоАП РФ, с 01.03.2025 предусмотрен частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ, не

имеют значения, ввиду отсутствия события и состава вменяемого Учреждению

административного правонарушения.

Иные доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают

обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении

настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального

права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения. В этой связи

следует признать, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным,

вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и

материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к

отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой

инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.03.2025 по делу № А40-

240276/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную

силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня

изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. Краснова

Судьи В.А. Яцева

С.Л. Захаров