Арбитражный суд города Москвы

608/2025-41484(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76060/2024

№ 09АП-76061/2024

город Москва Дело № А40-99761/2024

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

УФАС России по г. Москве и ФКР Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2024 по делу № А40-99761/2024,

по заявлению ООО «Мосэнергострой» к УФАС России по городу Москве о признании

незаконным решения, об обязании,

третье лицо: ФКР Москвы,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Осадчая М.А. по доверенности от 10.01.2025;

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мосэнергострой» (далее - заявитель,

ООО «Мосэнергострой») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о

признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по

городу Москве (далее - заинтересованное лицо, УФАС России по г. Москве) от 06 февраля

2024 года по делу № 077/10/104-1480/2024.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее - ФКР

Москвы) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 требования

удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФАС России по городу Москве и

ФКР Москвы обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в

которых просили решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении

заявленных требований.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом

размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого

арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по

2 А40-99761/24

веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционные жалобы поданы без пропуска срока на обжалование,

лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой

инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены

в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных

о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заинтересованного поддержал доводы своей

апелляционной жалобы, а также жалобу ФКР.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным

судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы

жалоб, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав позиции стороны,

Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или

изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 14 июля

2022 г. заказчиком - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города

Москвы (ФКР Москвы) на официальном сайте единой информационной системы в сфере

закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона на

выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту

общего имущества многоквартирного дома и выполнение работ по капитальному ремонту

общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д.

18.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном

аукционе (реестровый номер: 027300000012201422, идентификационный номер аукциона:

ПКР-009716-22) от 08 августа 2022 г. заявка ООО «МосЭнергоСтрой» признана

соответствующей требованиям аукционной документации; электронный аукцион признан

несостоявшимся.

22 августа 2022 г. между ФКР Москвы (Заказчик) и ООО «МосЭнергоСтрой»

(Генподрядчик) заключен Договор № ПКР-009716-22 на выполнение работ по разработке

проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнение

работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.

Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18 (далее по тексту - Договор № ПКР-009716-22 от «22»

августа 2022 г., Договор) (реестровый номер: 027300000012201422, идентификационный

номер аукциона: ПКР-009716-22).

В соответствии с п. 2.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.: «По

настоящему Договору Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя

обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 10 к настоящему

Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных

организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций,

изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по разработке проектной

документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнение работ по

капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - работы) в

соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение № 1 к

настоящему Договору), по адресу(ам), предусмотренному(ым) Адресным перечнем

(Приложение № 2 к настоящему Договору), (далее - Объект/Объекты), включая

разработку проектной документации, прохождение государственной экспертизы

проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ на каждом Объекте,

поставку Материалов, Изделий, Конструкций, своевременное устранение недостатков

(дефектов), сдачу выполненных работ по разработке проектной документации по Акту

приемки выполненных работ по разработке проектной документации, сдачу выполненных

3 А40-99761/24

работ по системе (элементу) здания по Акту приемки выполненных работ по элементу

(системе) здания, сдачу Объекта(-ов) по Акту приемки выполненных работ по Объекту,

выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно

связанных работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные

Генподрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим

Договором».

В соответствии с п. 4.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Генподрядчик обязуется выполнить работы по Договору, как в целом, так и по

отдельным Объектам работ в соответствии с Графиком производства и стоимости работ

(Приложение № 1 к настоящему Договору)».

В соответствии с пп. 4.2.1 п. 4.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Начало выполнения работ по договору - согласно Графику производства и стоимости

работ (Приложение № 1 к настоящему Договору)».

В соответствии с пп. 4.2.2 п. 4.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Окончание выполнения работ по договору - последний день установленного срока

выполнения работ согласно Графику производства и стоимости работ (Приложение № 1 к

настоящему Договору)».

В соответствии с пп. 14.7.6 п. 14.7 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022

г.: «Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием

причиненных убытков в следующих случаях: Нарушения Генподрядчиком сроков

выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из Объектов».

В соответствии с п. 14.11 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной

форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о

расторжении договора не позднее, чем за 15 дней (без учета выходных и праздничных

дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать

наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для

расторжения Договора, и документы, их подтверждающие»».

В соответствии с п. 14.12 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор

считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты

направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику».

06 июля 2023 г. ФКР Москвы (Заказчик) направил в адрес ООО

«МосЭнергоСтрой» (Генподрядчик) уведомление № ФКР-ПИР-3341/23 об одностороннем

расторжении Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г. - указанный договор

расторгнут - 27 июля 2023 г.

06 февраля 2024 г. Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (Комиссия Московского

УФАС России) принято решение по делу № 077/10/104-1480/2024 о включении сведений в

отношении ООО «МосЭнергоСтрой» (Генподрядчик) в реестр недобросовестных

подрядных организаций.

В соответствии с п. 234 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615

(ред. от 28.12.2023) Сведения о заключенном договоре об оказании услуг, сведения о его

изменении, расторжении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и

судебной работы, размещаются на официальном сайте в реестре договоров об оказании

услуг в течение 3 рабочих дней.

Как установлено антимонопольным органом, Договор № ПКР-009716-22 от 22

августа 2022 г. расторгнут - 27 июля 2023 г. Однако Заказчиком сведения об расторжении

в системе ЕИС размещены 21.11.2023г. в 13:58ч. (МСК), причем документ об

одностороннем отказе в системе отсутствует.

Не согласившись с решением от 06 февраля 2024 г. истец обратился в суд с иском.

4 А40-99761/24

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно исходил из

следующего.

В соответствии с п. 258 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред.

от 28.12.2023) «В случае расторжения договора об оказании услуг по решению суда или в

случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг

заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора об оказании услуг

направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных

организаций, информацию, предусмотренную пунктом 256 настоящего Положения, а

также копию решения суда о расторжении договора об оказании услуг или в письменной

форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об

оказании услуг...»

В соответствии с п. 259 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред.

от 28.12.2023) . В течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации,

предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на

ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку

фактов, содержащихся в указанных документах и информации. В случае представления не

всех документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего

Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных

организаций, возвращает их заказчику в течение 5 рабочих дней со дня их поступления с

указанием причин возврата и необходимости направления документов и информации,

предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, при этом информация о

недобросовестной подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных

организаций не включается.

В соответствии с п. 261 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред.

от 28.12.2023) Рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных

организаций информации о лице, документы и информация по которому направлены

заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, осуществляется

с участием представителей заказчика и такого лица в течение 10 рабочих дней со дня

получения указанных документов и информации.

ФКР Москвы (Заказчик) обратился в Управление Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве с заявлением о проведении проверки по факту одностороннего

расторжения Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г. (реестровый номер:

027300000012201422, идентификационный номер аукциона: ПКР009716-22),

заключенного между ФКР Москвы (Заказчик) и ООО «МосЭнергоСтрой» (Генподрядчик).

Согласно решению УФАС по г. Москве по делу №077/10/104-1480/2024, Комиссия

УФАС по г. Москве осуществило проверку сведений о необходимости включения в реестр

недобросовестных подрядных организаций только 06.02.2024 г.

Текст решения УФАС по г. Москве по делу № 077/10/104-1480/2024 не содержит

информации о дате поступления Комиссии сведений от Заказчика, тем не менее с момента

27.07.2023 г. по 06.02.2024 г. прошло полгода, следовательно, сроки, предусмотренные

пп.258-261 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (ред. от 28.12.2023)

были нарушены.

В соответствии с п. 264. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615

(ред. от 28.12.2023) По результатам принятия решения о включении информации о

недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего

Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций такая информация

включается органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных

организаций, в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение 5 рабочих

дней со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п. 265. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615

(ред. от 28.12.2023) Информация о недобросовестных подрядных организациях,

содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, размещается

5 А40-99761/24

органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций,

на официальном сайте и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В решении Комиссии Московского УФАС России от 06 февраля 2024 г. по делу

№077/10/104-1480/2024 указано, что по состоянию на текущую дату, работы по 8

системам из 8 не выполнены. По системе: разработка проектной документации - процент

выполнения - 0.

Вместе с тем, указанный вывод Комиссии Московского УФАС России не

соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с Графиком производства и стоимости работ, работы по разработке

проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного

дома по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18, должны быть окончены в

следующие сроки:

- подготовительные работы, получение необходимой исходной документации,

открытие объекта: 10 сентября 2022 г.;

- выполнение обследования технического состояния конструктивных элементов в

многоквартирных домах с выпуском технического заключения (при необходимости): 11

сентября 2022 г. - 20 октября 2022 г.;

- разработка и согласование проектной документации: 21 октября 2022 г. – 30

ноября 2022 г.;

- сопровождение прохождения экспертизы: 01 декабря - 20 января 2023 г.;

- оформление результатов приемки работ по разработке проектной документации:

21 января 2023 г. - 10 февраля 2023 г.

В соответствии с п. 7.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.: «После

подписания Акта открытия работ по Объекту Генподрядчик должен приступить к

разработке Технического заключения в сроки, определенные в соответствии с Графиком

производства и стоимости работ (Приложение № 1 к настоящему Договору)»».

В соответствии с условиями Договора (Регламентом электронного

документооборота информационной системы «Региональная система капитального

ремонта многоквартирных домов города Москвы», Приложения к Договору),

документооборот по Договору проводиться с использованием информационной системы

"Региональная система капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы"

(далее - ИС РСКР).

Акт открытия работ по Объекту, расположенному по адресу: г. Москва, ЦАО,

Пушкарев пер., д. 18, составлен и подписан уполномоченными представителям Комиссии

по открытию Объекта для выполнения работ по капительному ремонту общего имущества

в многоквартирном доме - 01 сентября 2022 г..

В сентябре 2022 г. ООО «МосЭнергоСтрой» проведено обследование технического

состояния конструктивных элементов в многоквартирном доме, расположенном по

адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18 - по результатам обследования (в

соответствии с п. 7.1 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.) составлено

Техническое заключение о состоянии инженерных систем и конструктивных элементов

здания, 16.09.2022г. в системе ИС РСКР получен статус «Согласовано ТЗК».

В соответствии с пп. 7.2.4 п. 7.2 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Генподрядчик обеспечивает сопровождение согласования проектно-сметной

документации в организации по проведению государственной экспертизы в сроки,

установленные договором согласно Графика производства и стоимости работ

(Приложение № 1 к настоящему Договору)».

В период с сентябрь 2022 г. по декабрь 2022 г. Генподрядчик осуществлял

активное взаимодействие с представителем Заказчика, в подтверждение чего в материалы

дела представлена переписка сторон.

12 декабря 2022 г. ООО «МосЭнергоСтрой» направило в адрес государственного

автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза»

6 А40-99761/24

заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации по

капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Москва,

ЦАО, Пушкарев пер., д. 18., согласованную Заказчиком.

Совместно с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной

документации были представлены следующие документы (с учетом изменений,

внесенных в ходе проведения экспертизы): раздел 1: «Пояснительная записка»; раздел 3:

«Архитектурные решения. Сборник спецификаций и ведомостей объемов работ»; раздел

4: «Конструктивные решения»; подраздел 5.1: «Система электроснабжения»; подраздел

5.2: «Система водоснабжения»; подраздел 5.3: «Система водоотведения»; том 5.4

«Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»; проект организации

строительства; смета на строительство объектов капитального строительства.

По результатам проведения государственной экспертизы проектной документации

по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.

Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18, были сделаны следующие выводы:

- Техническая часть проектной документации соответствует требованиям

технических регламентов, заданию на проектирование и требованиям к содержанию

разделов;

- Проектная документация объекта «Капитальный ремонт многоквартирного дома»

по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18, соответствует требованиям технических

регламентов, заданию на проектирование и требованиям к содержанию разделов. Сметная

стоимость объекта определена достоверно.

Таким образом, 08.02.2023 г. Заявителем было получено Положительное

заключение государственной экспертизы по разработке ПСД от государственного

автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза»

09.02.2023 г. Посредством электронной почты, представителем Заявителя в адрес

ГБУ «Жилищник Мещанского района», (который является членом согласительной

комиссии согласно Договору), была направлена документация по ПСД, с заключением

экспертизы на согласование, ответа на письмо не поступило.

27.02.2023 г. Письмом исх. б/н в адрес ГБУ «Жилищник Мещанского района» были

направлены документы по ПСД повторно, уже на бумажном носителе.

28.02.2023 г. Данная документация была принята, что подтверждается печатью на

письме от 27.02.2023 г.

05 апреля 2023 г. между ФКР Москвы и ООО «МосЭнергоСтрой» заключено

Дополнительное соглашение № МГЭ/1 к Договору № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.

об уменьшении стоимости Договора в связи с уменьшением объема выполнения работ.

Дополнительно фактическое выполнение ООО «МосЭнергоСтрой» работ по

Договору № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г., связанных с разработкой проектной

документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по

адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18, подтверждается, в том числе

Дополнительным соглашением № МГЭ/1 от 05 апреля 2023 г. к Договору № ПКР009716-

22 от 22 августа 2022 г., заключенным между ФКР Москвы (Заказчик) и ООО

«МосЭнергоСтрой» (Генподрядчик), в котором указано следующее: «1.1. Изменить цену

Договора в связи с уменьшением объема выполнения работ, что подтверждается

результатами выполнения работ по разработке проектной документации по капительному

ремонту общего имущества и положительным заключением государственной

экспертизы».

Таким образом, ООО «МосЭнергоСтрой» надлежащим образом и в полном объеме

выполнены работы по Договору № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г., связанные с

разработкой проектной документации по капитальному ремонту общего имущества

многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18.

В соответствии с п. 263. Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615

(ред. от 28.12.2023). По результатам рассмотрения документов и информации,

7 А40-99761/24

предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В

случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком

документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных

подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной

подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр

недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на

ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе

во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных

подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на

ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и

лицу, в отношении которого принято решение о включении информации,

предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных

подрядных организаций.

Более того, в нарушение пункта 227 Постановления Правительства РФ от

01.07.2016 N 615, Заказчиком в адрес Генподрядчика было направлено лишь уведомление

об одностороннем отказе от исполнения Договора, однако данное уведомление не

содержало информации о причинах расторжения договора, а также отсутствовали

документы, подтверждающие данные нарушения. Так образом, Генподрядчик был лишен

возможности устранить обнаруженные недостатки.

Пунктом 227 ПП РФ от 01.07.2016 №615: «Заказчик принимает решение об

одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в

письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан

направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не

позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о

проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно

содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального

ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении

капитального ремонта, и документы, их подтверждающие».

Как установлено Комиссией Московского УФАС России, решение об

одностороннем расторжении Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г. принято

ФКР Москвы в связи с нарушением ООО «МосЭнергоСтрой» сроков выполнения работ

продолжительностью более 30 (тридцати) дней (пп. 14.7.6 п. 14.7 Договора № ПКР009716-

22 от 22 августа 2022 г.): в соответствии с Графиком производства и стоимости работ

(Приложение №1 к Дополнительному соглашению № МГЭ/1 от 05 апреля 2023 г. к

Договору № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.) все работы по Договору № ПКР-

009716-22 от 22 августа 2022 г. должны быть завершены ООО «МосЭнергоСтрой»

(Генподрядчик) в срок до 20 ноября 2023 г., вместе с тем, на дату расторжения указанного

договора ни один из видов работ, предусмотренных договором, не выполнен.

В решении Комиссии Московского УФАС России от 06 февраля 2024 г. по делу

№077/10/104-1480/2024 указано лишь на нарушение сроков выполнения по Договору №

ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г., при этом не дана надлежащая оценка ни действиям

ООО «МосЭнергоСтрой», выступающего в качестве исполнителя по указанному

договору, ни обстоятельствам, возникшим при исполнении указанного договора.

В соответствии с п. 7.4 Договора № ПКР-009716-22 от 22 августа 2022 г.:

«Подписание Акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации

является основанием для начала выполнения работ по капитальному ремонту на Объекте

в сроки, предусмотренные Графиком производства и стоимости работ. Факт начала

выполнения работ по капитальному ремонту на Объекте подтверждается

соответствующей записью в Общем журнале работ, сделанной представителем

Организации».

Вместе с тем, после завершения выполнения работ по Договору № ПКР-009716- 22

от 22 августа 2022 г., связанных с разработкой проектной документации по капитальному

8 А40-99761/24

ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев

пер., д. 18, ООО «МосЭнергоСтрой» было лишено возможности приступить к

выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме

по адресу: г. Москва, ЦАО, Пушкарев пер., д. 18, поскольку собственники жилых

помещений (квартир, комнат), расположенных в многоквартирном доме, препятствовали в

допуске представителей ООО «МосЭнергоСтрой» для выполнения работ по капитальному

ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «МосЭнергоСтрой» в

одностороннем порядке был составлен Акт об отказе в допуске представителей ООО

«МосЭнергоСтрой» (Генподрядчика) для производства работ по объекту: г. Москва, ЦАО,

Пушкарев пер., д. 18 (приостановка работ), однако заказчиком в одностороннем порядке в

ИС РСКР, после поступления документов о приостановке, менялся статус на

возобновление работ, без каких-либо объяснений.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее

по тексту - ГК РФ): «Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его

ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или

неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные

основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и

осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям

оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Реализация Заказчиком своего права на односторонний отказ от исполнения

договора, при отсутствии умысла Подрядчика на неисполнение договора не должна

служить основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Как сообщалось выше, нарушение Обществом договорных обязательств было вызвано

недобросовестными действиями со стороны привлеченного им субподрядчика и не

зависело от воли Общества.

Общество не преследовало цели уклониться от исполнения договора, более того, с

момента, когда стало известно, что субподрядчик не сможет исполнить взятые на себя

обязательства, Подрядчик предпринял все возможные усилия к исполнению Договора

собственными силами.

В соответствии со ст. 255 Закона № 615-ФЗ, в реестр недобросовестных подрядных

организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о

проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае

одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального

ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов

условий таких договоров.

Исходя из положений пункта 263 Положения № 615 реестр недобросовестных

подрядчиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности,

установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в

рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа

обязательств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит

установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций будет

только такое умышленное поведение лица, которое свидетельствует о недобросовестном

поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к

нарушению срока исполнения договора.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных подрядных

организаций (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение

прав такого лица на участие в течение установленного срока в предварительном отборе

(пунктом 23 Положения № 615 установлены требования к участникам предварительного

9 А40-99761/24

отбора, в том числе отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре

недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется

федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII

настоящего Положения).

С другой стороны, анализ указанных положений позволяет сделать вывод и о том,

что реестр недобросовестных подрядчиков служит инструментом, обеспечивающим

реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях

законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению

злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом

защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий

поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядчиков

является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое

предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий

(бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе

приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным

победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных

им как лучших) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с

эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным

законодательством порядке.

В данном случае, ООО «Мосэнергострой» выполнило возможную часть Договора,

а именно составило ПСД, а также получило положительную экспертизу данного ПСД.

При этом, приостановка работ по Договору была вызвана независящими от

Подрядчика причинами, а именно отказом собственников жилых помещений (квартир,

комнат), расположенных в многоквартирном доме, в допуске представителей ООО

«МосЭнергоСтрой» для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирном доме.

Установление недобросовестности действий поставщиков исполнителей,

подрядчиков предполагает не только формальное нарушение требований

законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный

контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по

данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность

воли и недобросовестный характер поведения исполнителя.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является

только такое недобросовестное поведение лица, при котором им умышленно совершаются

действия (бездействие) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры

государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного

правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его

имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые

государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу

юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и

ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. При

этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой санкцию за

недобросовестное поведение Исполнителя, что предполагает учет степени вины. При

решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая конкретные

обстоятельства.

10 А40-99761/24

В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за

нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом

вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения

юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо не включении сведений о лиц в реестр

недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только

формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных

нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в

совокупности и взаимосвязи.

В каждом подобном случае антимонопольным органом должна проводиться

проверка факта уклонения участника закупки от исполнения контракта, проведение

которой является обязательным в случае непредставления заказчиком документов,

однозначно подтверждающих отказ от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой

ответственности, направленной на исключении участия в закупках лиц, которые

намерено, умышленно срывают государственные закупки и наносят ущерб

Государственному Заказчику.

При рассмотрении вопроса о привлечении к публичной ответственности все

сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган неправомерно включил

сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к

выводу об удовлетворении заявления ООО «Мосэнергострой» к УФАС России по городу

Москве.

Апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам

материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу

фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявленные в апелляционных жалобвх доводы направлены лишь на переоценку

имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств

правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку

основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу

отмены решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными

основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 по делу

№ А40-99761/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева