Арбитражный суд города Москвы

900109989_41203194

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-179330/24-147-1399

16 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫКТЫВДИНСКИЙ" РЕСПУБЛИКИ КОМИ

(168220, РЕСПУБЛИКА КОМИ, Р-Н СЫКТЫВДИНСКИЙ, С. ВЫЛЬГОРТ, УЛ.

ДОМНЫ КАЛИКОВОЙ, Д.62, ОГРН: 1021100971352, Дата присвоения ОГРН:

01.10.2002, ИНН: 1109005200)

к ФАС РОССИИ (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА,

ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо - ООО «НЕФТЕГАЗСТРОЙ»

о признании недействительным решения от 25.04.2024 г. № АК/35771/24

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – Сняткова К.С. (удостов., диплом, по дов. от 08.10.2024 г.), Янина О.А.

(удостов., диплом, по дов. от 20.05.2024 г.)

от третьего лица – неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми

обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным

решения ФАС России от 25.04.2024 г. № АК/35771/24.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных

требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третьи лица, надлежаще образом извещенные о дате и времени

судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК

РФ в их отсутствие.

1

2

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п.

4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, изучив

представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд

установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим

основаниям.

Как следует из заявления, в соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» администрация муниципального района

«Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в территориальное управление ФАС

России в Республике Коми с заявлением о даче согласия на предоставление

муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью

«Нефтегазстрой».

Цель предоставления муниципальной преференции - передача в аренду

муниципального имущества — помещений общей площадью 998,58 кв.м. в здании,

принадлежащем на праве собственности муниципальному району «Сыктывдинский»

Республики Коми, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика

Коми, Сыктывдинский район, сельское поселение Пажга, мкр.1, д. 17, на срок с

15.08.2024 года по 01.01.2025 года в целях ведения обществом производственной

деятельности (обеспечения проживания работников, ведущих строительство

газопровода).

Заявление перенаправлено для рассмотрения в ФАС России.

Заявитель по предоставлению муниципальной преференции - ООО

«Нефтегазстрой» является субподрядчиком по договору генерального подряда № СМР-

04-443/2023 от 05.06.2023 г. у заказчика ООО «Газпром газификация».

Общество заявило, что участвует в выполнении строительно-монтажных работ по

строительству линейного объекта системы газоснабжения федерального значения

«Газопровод-отвод к ГРС Визинга (7,5 тыс.м. куб/час)» на территории муниципального

района «Сыктывдинский» Республики Коми).

Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление решением от

25.04.2024 № АК/35771/24 в предоставлении преференции отказала и разъяснила, что в

силу договора подряда организация-подрядчик должна своими силами обеспечить

строительную площадку временными зданиями и сооружениями, необходимыми для

производства работ и обслуживания работников строительства.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с

рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) орган местного

самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию,

подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой

преференции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под

государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление

федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными

осуществляющими функции указанных органов органами или организациями

отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более

выгодные условия деятельности, в том числе путем предоставления имущественных

льгот.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции

антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на

предоставление государственной или муниципальной преференции принимает решение

об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если

3

государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в

части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление может

привести к устранению или недопущению конкуренции.

Таким образом, одним из условий предоставления государственной или

муниципальной преференции является соответствие целям, указанным в части 1 статьи

19 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции

государственная или муниципальная преференция может быть предоставлена в целях

обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях.

Согласно пункту 2 статьи 671 ГК РФ юридическим лицам жилое помещение

может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды

или иного договора и использоваться только для проживания граждан.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ вопросы

местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования, решение которых в соответствии с

Конституцией Российской Федерации и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением

и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного

значения муниципального района относится вопрос организации в границах

муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий,

установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 69-ФЗ в границах

муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских

поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и

межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления

муниципального района и осуществляется в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными

правовыми актами.

В соответствии со статьей 8.2 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного

самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта

Российской Федерации, относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с

межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-

коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для

обеспечения населения газом.

Также в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного

самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в

постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной

власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской

Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований,

отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам

исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции

указанных органов органам или организациям, а также государственным

внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается

принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или

могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за

исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и

(или) осуществления таких действий (бездействия).

4

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции

договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного

управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и

(или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не

закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут

быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право

заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое

имущество в порядке, предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции,

устанавливающей основания и условия предоставления государственных или

муниципальных преференций.

Как установлено судом, ФАС России было рассмотрено заявление

Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от

29.02.2024 № 230, направленное письмом Коми УФАС России от 05.03.2024 №

НГ/1312/24 (вх. от 05.03.2024 № 36643-ЭП/24), о даче согласия на предоставление

муниципальной преференции ООО «Нефтегазстрой» (далее – Общество) в целях

обеспечения жизнедеятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях путем предоставления в аренду муниципального имущества - помещений

общей площадью 998,58 кв. м. в здании, расположенном по адресу: Российская

Федерация, Республика Коми, Сыктывдинский район, сельское поселение Пажга, мкр.

1, д. 17 (далее – Имущество), для осуществления производственной деятельности

(обеспечения проживания работников, ведущих строительство газопровода,

размещения офиса) сроком с 29.02.2024 по 25.10.2024.

Антимонопольным органом в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи

20 Закона о защите конкуренции, рассмотрено заявление Администрации

муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и на основании пункта 3

части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции принято решение об отказе в

предоставлении государственной преференции ввиду несоответствия цели, указанной в

пункте 1 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в силу следующего.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц

основным видом деятельности Общества является деятельность по строительству

инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения;

дополнительными видами деятельности являются, в том числе строительство жилых и

нежилых зданий, строительство автомобильных дорог и автомагистралей, работы по

сборке и монтажу сборных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.2 устава Общества, утвержденного Решением общего

собрания учредителей Общества от 30.11.2009, Общество осуществляет, в том числе

деятельность по строительству зданий и сооружений, производству общестроительных

работ, а также по производству общестроительных работ по прокладке магистральных

трубопроводов, линии связи и линий электропередачи.

По информации, предоставленной Администрацией муниципального района

«Сыктывдинский» Республики Коми, Общество является подрядчиком по договору

генерального подряда № СМР04-443/2023 от 05.06.2023 (далее – Договор) на

выполнение работ для нужд ООО «Газпром газификация» и ведет строительство

линейного объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод

к ГРС Визинга (7,5 тыс.м. куб/час)» на территории муниципального района

«Сыктывдинский» Республики Коми.

Согласно статье 1 Договора временные здания и сооружения - это специально

возводимые и/или временно приспособленные на период строительства Объекта

производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания,

сооружения и коммуникации любого вида, необходимые для выполнения строительно-

монтажных, пусконал ад очных работ и обслуживания персонала Общества,

5

представителей авторского надзора и строительного контроля ООО «Газпром

газификация».

В соответствии с пунктом 7.3 Договора Общество выполняет своими силами и

средствами обустройство и содержание Строительной площадки (земельного участка

(нескольких земельных участков), предоставляемого (предоставляемых) Обществу на

период выполнения работ для строительства Объекта) в соответствии с Проектом

производства работ (ППР), подготовленным Обществом в порядке пункта 7.16

Договора, обеспечивает Строительную площадку временными зданиями и

сооружениями, необходимыми для производства работ и обслуживания работников

строительства, с последующим их демонтажем после окончания работ, обеспечивает

места работ в необходимом и достаточном объеме служебными помещениями,

средствами связи и санитарно-бытовыми сооружениями.

Согласно пункту 7.16 Договора Проект производственных работ должен

содержать график возведения и демонтажа временных зданий и сооружений, в том

числе нетитульных временных зданий и сооружений, включая временные дороги и

вахтовый жилой городок, предусмотренных ППР.

Также сметные нормы учитывают затраты на строительство и последующую

разборку временных зданий и сооружений, необходимых для производства

строительно-монтажных работ, а также для обслуживания работников строительства.

Таким образом, деятельность по обеспечению выполнения работ по Договору

является самостоятельной хозяйственной деятельностью Общества, а, следовательно,

предоставление Имущества не соответствует заявленной цели обеспечения

жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра

недвижимости Имущество, которое планировалось передать для обеспечения

проживания работников, ведущих строительство газопровода и размещения офиса,

представляет собой жилые помещения в здании спального корпуса, расположенного по

адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Сыктывдинский район, сельское

поселение Пажга, мкр. 1, д. 17, с кадастровым номером 11:04:3401006:214 (далее –

Здание).

Вместе с тем нежилые помещения в Здании для размещения офиса не выделены и

не имеют отдельного кадастрового номера.

Также при определении соответствия указанной преференции цели обеспечения

жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях необходимо руководствоваться, в том числе положениями Федерального

закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и Федерального

закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее –

Закон № 69-ФЗ).

Вопреки доводам Заявителя, круг полномочий органа местного самоуправления

не предполагает какого-либо иного осуществления указанным органом деятельности по

обеспечению потребителей газом, кроме реализации тех полномочий, которые

определены Законом № 69-ФЗ.

Таким образом, установлены предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 20

Закона о защите конкуренции основания для отказа в предоставлении муниципальной

преференции.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст.

198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96

г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия решения суда о признании

6

ненормативного акта недействительным, а решения, действий (бездействий)

незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному

правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием,

бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или

юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, принимая во внимание предмет и основание заявленных по

настоящему делу требований, требования заявителя в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ

удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают

установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для

удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех

имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не

свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки

(Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-

13690).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требование Администрации муниципального района «Сыктывдинский»

Республики Коми к ФАС России об оспаривании решения от 25.04.24 №АК/35771/24

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня принятия..

Судья: Н.В. Дейна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.06.2024 9:43:43

Кому выдана Дейна Наталия Васильевна