Арбитражный суд Республики Татарстан

271/2025-12243(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1314/2025

г. Казань Дело № А65-17648/2024

11 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2025 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии представителей:

акционерного общества «Управление Инвестиционно-строительными

проектами» – Ширяговой А.М., доверенность от 03.06.2024,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Татарстан – Шайхразиева Н.А., доверенность от 26.02.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим

образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Татарстан

2 А65-17648/2024

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2024 и

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.12.2024

по делу № А65-17648/2024

по заявлению акционерного общества «Управление Инвестиционно-

строительными проектами» (ОГРН: 1181690105299, ИНН: 1655411853) к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике

Татарстан о признании незаконными и отмене решений, об обязании,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное

учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз»,

Носов Артем Игоревич, г. Казань, Агентство инвестиционного развития

Республики Татарстан, Главное Управление Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидациям последствий стихийных бедствий по Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управление Инвестиционно-строительными

проектами» (далее - общество, АО «УИСП») обратилось в Арбитражный

суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 28.02.2024

№ РНП 16-30/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков и

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

общества путем совершения действий, направленных на исключение

сведений в отношении АО «УИСП» и единственного держателя акций АО

«УИСП» - Носова Артема Игоревича из реестра недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением суда от 25.06.2024 заявление общества принято к

производству, делу присвоен номер №А65-17648/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

3 А65-17648/2024

Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение

«Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз» (далее - ФГБВУ

«Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз») и Носов Артем

Игоревич.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Республики

Татарстан с заявлением о признании незаконным решения

антимонопольного органа от 04.03.2024 №РНП 16-34/2024 о включении в

реестр недобросовестных поставщиков и об обязании устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем

совершения действий, направленных на исключение сведений в

отношении АО «УИСП» и единственного держателя акций АО «УИСП» -

Носова Артема Игоревича из реестра недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей).

Определением суда от 04.07.2024 заявление общества принято к

производству, делу присвоен номер № А65-17651/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан (далее –

агентство) и Носов Артем Игоревич.

Определением суда от 23.08.2024 по делу №А65-17648/2024 дела

№А65-17651/2024 и №А65-17648/2024 объединены в одно производство с

присвоением номера № А65-17648/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям

последствий стихийных бедствий по Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2024

заявленные требования удовлетворены.

4 А65-17648/2024

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить

принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение

судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их

отмены.

Как усматривается из материалов дела, ФГБВУ

«Центррегионводхоз» в Единой информационной системе в сфере закупок

(ЕИС) размещено Извещение о проведении закупки

№0311400002423000177. Начальная (максимальная) цена контракта 75

008,04 руб.

При проведении закупки к участникам закупок предъявлено

требование о наличие у участника закупки действующей лицензии МЧС

России на осуществление деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений с указанием разрешенных видов работ и услуг:

«Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и

эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и

проведение пусконаладочных работ».

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 27.12.2023

№ 0311400002423000177 № ИЗК1 заявитель признан победителем закупки

с ценовым предложением 58 500 руб.

09.01.2024 между ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала

«Средволгаводхоз» и обществом заключен контракт № 0177, по условиям

которого исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по

техническому обслуживанию систем автоматической пожарной

5 А65-17648/2024

сигнализации в соответствии с условиями контракта, на общую сумму

58 500 руб.

16.01.2024 от общества в адрес заказчика поступило письмо № 7-24 с

просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с

приостановлением действия выданной ему лицензии МЧС.

На основании пункта 4.3.3. контракта, в соответствии с частью 9

статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной

системе, Закон) и на основании пунктов 1 и 2 статьи 523 Гражданского

кодекса РФ заказчиком принято решение от 07.02.2024 об одностороннем

отказе от исполнения контракта № 0177.

ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз»»

обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений

об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с

односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения указанного обращения,

антимонопольным органом принято решение от 28.02.2024 № РНП 16-

30/2024 о включении сведений в отношении общества и единственного

держателя акций общества - Носова А.И. в реестр недобросовестных

поставщиков.

Кроме того, согласно материалам дела агентством в Единой

информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о

проведении закупки № 0111200001124000001. Начальная (максимальная)

цена контракта 220 000 руб.

Согласно извещению о проведении закупки № 0111200001124000001

заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки

действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по

монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения

пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием разрешенных

6 А65-17648/2024

видов работ и услуг: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт

систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая

диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 07.02.2024

№ 0111200001124000001 № ИЗК1 заявитель признан победителем закупки

с ценовым предложением 120 000 руб.

Между агентством и обществом заключен контракт от 12.02.2024

№ 2024-03, по условиям которого исполнитель принял на себя

обязательство оказать услуги по техническому обслуживанию систем

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений агентства, на

общую сумму 120 000 руб.

По результатам рассмотрения поступившей в антимонопольный

орган жалобы по факту заключения контракта управлением установлено

приостановление действия выданной обществу лицензии МЧС.

На основании раздела 3 пункта 3.4 подпункта (в) контракта, в

соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе

заказчиком принято решение от 14.02.2024 об одностороннем отказе

от исполнения контракта от 12.02.2024 № 2024-03.

Агентство обратилось в антимонопольный орган с заявлением о

включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков

в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения указанного обращения,

антимонопольным органом принято решение от 04.03.2024 № РНП 16-

34/2024 о включении сведений в отношении общества и единственного

держателя акций общества - Носова А.И. в реестр недобросовестных

поставщиков.

Не согласившись с указанными решениями антимонопольного

органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона в реестр

недобросовестных поставщиков включается информация об участниках

7 А65-17648/2024

закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках

(подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по

решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от

исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий

контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

уполномоченный орган осуществляет проверку фактов,

свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения

контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об

одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с

существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение

о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей

информации или решение об отказе в ее включении в реестр

недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021

№ 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных

информации и документов на наличие фактов, подтверждающих

недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных

поставщиков представляет собой специальную меру юридической

ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде

ограничения права на участие в течение установленного срока в

процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок.

Поэтому с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской

Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П,

от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не вправе ограничиваться

формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения

8 А65-17648/2024

государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения

возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства

неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность

допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех

перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии

оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в

реестр недобросовестных поставщиков.

Судами установлено, что решения об одностороннем отказе от

исполнения контрактов приняты заказчиками на основании (со ссылкой)

положений пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе,

ввиду того, что заявитель перестал соответствовать установленным

извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам

закупки, а не в связи с неисполнением контрактов либо существенными

нарушением им условий контрактов.

Вместе с тем, как правильно отметили суды, односторонний отказ от

исполнения контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на

основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона в рассматриваемом случае

не является основанием для включения информации о таком поставщике

(подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков,

поскольку не связан с существенным нарушением условий контракта.

Выводов относительно существенного нарушения исполнителем условий

контрактов, что могло бы являться основанием для включения

информации в реестр недобросовестных поставщиков, в оспариваемых

решениях не содержится.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного

Суда Российской Федерации от 23.09.2020 № 302-ЭС20-12735 по делу

№ А74-6443/2019.

9 А65-17648/2024

Антимонопольный орган ссылается на то, что действия общества по

заключению контрактов при условии, когда лицензия последнего была

приостановлена, свидетельствует о его недобросовестности.

Как указали суды, данное обстоятельство не является основанием

для включения информации о поставщике в реестр недобросовестных

поставщиков, поскольку не связано с существенным нарушением условий

контракта и согласуется с позицией, изложенной Федеральной

антимонопольной службой в письме от 16.03.2017 № ИА/16790/17. Более

того, действия заявителя не были направлены на уклонение от исполнения

контрактов, что не позволяет вести речь о допущенной заявителем

недобросовестности и, как следствие, о необходимости применения к нему

мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем

в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, заказчики не были лишены возможности проверить

запись в реестре лицензий на стадии рассмотрения заявок и в случае

несоответствия участника предъявляемым требованиям отклонить заявки

общества.

Судами также отмечено, что в настоящее время в Арбитражном суде

Республики Татарстан рассматривается дело №А65-30066/2023 по

заявлению Главного Управления МЧС по РТ к обществу об

аннулировании лицензии (ЕРУЛ №Л014-00101-16/00120724, реестровый

номер 16-06-2019-002041 (№ 16-Б/00966). Как указывает заявитель, им

принимаются меры по доказыванию факта устранения нарушений,

выявленных административным органом в целях исключения

аннулирования выданной ему лицензии.

С учетом установленного суды пришли к правильному выводу о

незаконности принятых антимонопольным органом решений.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие

существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства

исследованы и оценены. Оснований для их переоценки в силу статьи 286

10 А65-17648/2024

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда

кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1

статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2024 и

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда

от 19.12.2024 по делу № А65-17648/2024 оставить без изменения,

кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может

быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской

Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи Р.Р. Мухаметшин

Э.Т. Сибгатуллин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.07.2024 9:39:54

Кому выдана Хабибуллин Ленар Фаритович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.07.2024 10:50:32

Кому выдана Сибгатуллин Эмиль Тафкильевич

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 17.07.2024 5:48:54

Кому выдана Мухаметшин Рустам Ринатович