Арбитражный суд Краснодарского края

2457/2026-49760(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-20897/2024

15 июня 2026 года 15АП-5803/2026

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2026 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Шурпенко А.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу простого

товарищества «Автотранспортный союз перевозчиков Причерноморья»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.03.2026 по делу № А32-20897/2024

по заявлению простого товарищества «Автотранспортный союз перевозчиков

Причерноморья»

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования

г. Новороссийск, Шумейкина А.В.,

об оспаривании предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

простое товарищество «Автотранспортный союз перевозчиков Причерноморья»

(далее – заявитель, товарищество) обратилось в суд с заявлением к Управлению

Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее –

заинтересованное лицо, Краснодарское УФАС) об оспаривании предупреждения

от 01.02.2024 № ГС/2592/24.

Решением от 23.03.2026 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось

в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой

просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отметить

предупреждение Краснодарского УФАС от 01.02.2024 № ГС/2592/24.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, судом первой инстанции не дана

оценка фактическим обстоятельствам, предшествовавшим выдаче предупреждения.

Ни предупреждение, ни обращение Шумейкина А.В. не содержит оснований,

по которым переоформление свидетельств от 15.06.2021 нарушает права и законные

2 А32-20897/2024

интересы третьего лица. Оснований для удовлетворения жалобы не имелось.

Антимонопольный орган в предупреждении приводит доводы о наличии признаков

нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации города,

выразившегося в переоформлении свидетельств и карт маршрута, т.е. в действиях,

которые уже совершены, в связи с чем не носят длящийся характер и не могут быть

пресечены. Предупреждение является заведомо невыполнимым, поскольку не является

основанием для переоформления либо прекращения действия свидетельств.

В предупреждении не приведено ни одного факта, что действия администрации

привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению

интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности либо

неопределенного круга потребителей.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и

месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной

инстанции явку не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в

порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского

края от 23.03.2026 по делу № А32-20897/2024 проверяется Пятнадцатым арбитражным

апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный

суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Краснодарское УФАС России, руководствуясь ст. 39.1 Федерального закона

от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесло в отношении

Администрации муниципального образования город Новороссийск предупреждение

о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения

антимонопольного законодательства, от 01.02.2024 № ГС/2590/24, в соответствии

с которым предупреждает о необходимости прекращения указанных действий

(бездействия), содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального

закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления

следующих действий:

- в срок до 13.05.2024 обеспечить осуществление пассажирских перевозок

по муниципальных маршрутам № 8, 24, 30 перевозчиками, допущенными

к соответствующей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона

от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ);

- в срок до 16.05.2024 сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении

настоящего предупреждения (с приложением подтверждающих документов).

Предупреждение УФАС по Краснодарскому краю от 01.02.2024 № ГС/2590/24

также содержит указание на то, что по правилам части 8 статьи 39.1 Федерального

закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите

конкуренции», Закон № 135-ФЗ) в случае невыполнения предупреждения

в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного

законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении

дела о нарушении антимонопольного законодательства

Не согласившись с указанным предупреждением, заявитель обратился

в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь

положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ (статьи 65, 198, 200), Закона

3 А32-20897/2024

о защите конкуренции (статьи 15, 22, 39.1), Закона № 220-ФЗ (статьи 1, 19, 23, 25,

28, 29), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 16), пришел

к выводу о наличии в деяниях администрации МО г. Новороссийск признаков

нарушения антимонопольного законодательства. Суд первой инстанции согласился

с позицией Краснодарского УФАС, указав на недопустимость внесения изменений

в выданные по результатам открытого конкурса карты маршрутов в части включения

в число перевозчиков – участников простого товарищества – лиц, которые

не подтвердили свое соответствие требованиям конкурсной документации.

Суд апелляционной инстанции считает правомерной позицию суда первой

инстанции исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального

кодекса РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного

постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:

несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия

(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения

указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и

охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной

экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201

Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что основанием для признания

недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий

(бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица

является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного

ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием

для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

(далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением,

изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок,

использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной

инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных

перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении

перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному

маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных

перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого

конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок

(далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок

по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения

транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное

свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после

4 А32-20897/2024

прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту

регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям,

предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи; в случае, если в соответствии

со статьей 18 Закона № 220-ФЗ в отношении данного маршрута принято решение

о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале

осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; данное

свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по

измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотренные

частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо,

индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого

товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного

самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств

и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением

об изменении данного маршрута.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлен исчерпывающий перечень

случаев выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному

маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных

перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты

соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок

по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего

маршрута выдаются исключительно по результатам открытого конкурса либо без его

проведения в случаях, установленных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок

по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего

маршрута выдаются исключительно по результатам открытого конкурса либо без его

проведения в случаях, установленных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Как установлено, что администрацией муниципального образования город

Новороссийск на официальном сайте https://admnvrsk.ru размещены извещения

о проведении открытого конкурса, предметом которых являлось право на получение

свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных

перевозок № 8, 24, 30.

Согласно протоколу от 29.05.2020 № 9 на участие в конкурсе по лоту № 9

(маршрут № 30) поступили следующие заявки:

- простое товарищество «Автотранспортный Союз Перевозчиков

Причерноморья» (далее – ПТ «АСПП») в составе ИП Абрамян С.К.,

ИП Асатряна М.В., ИП Панферова В.А., ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Макаренко Н.А.,

ООО «Автокомтранс»;

- ООО «ЮгСервис»;

- ООО «Автоспектр»;

- простое товарищество «Пассажирский перевозчик» в составе

ООО «АвтоХолдинг», ИП Бабайолова С.В.

Согласно приложению № 1 к протоколу от 19.06.2020 № 9 наибольшее

количество баллов по установленным критериям набрала заявка ООО «ЮгСервис»

(121 балл); ПТ «АСПП» набрало 98 баллов (2-е место).

В соответствии с протоколом от 03.07.2020 № 9 победитель конкурса (в данном

случае - ООО «ЮгСервис») отказался от права получения свидетельства

об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

или не смог подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой

на участие в открытом конкурсе.

5 А32-20897/2024

Согласно протоколу от 29.05.2020 № 7 на участие в конкурсе по лоту № 7

(маршрут № 24) поступили следующие заявки:

- простое товарищество «АСПП» в составе ИП Абрамян С.К.,

ИП Асатряна М.В., ИП Панферова В.А., ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Макаренко Н.А.,

ООО «Автокомтранс»;

- ООО «ЮгСервис»;

- ООО «Автоспектр»;

- ООО «Безопасный транспорт»;

- простое товарищество «Пассажирский перевозчик» в составе

ООО «АвтоХолдинг», ИП Бабайолова С.В.

Согласно приложению № 1 к протоколу от 19.06.2020 № 7 наибольшее

количество баллов по установленным критериям набрала заявка ООО «ЮгСервис»

(106 баллов); ПТ «АСПП» набрало 87 баллов (2-е место).

В соответствии с протоколом от 03.07.2020 № 7 победитель конкурса

(ООО «ЮгСервис») отказался от права получения свидетельства об осуществлении

перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок или не смог

подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие

в открытом конкурсе.

Согласно протоколу от 29.05.2020 № 4 на участие в конкурсе по лоту № 4

(маршрут № 8) поступили следующие заявки:

- простое товарищество «АСПП» в составе ИП Абрамян С.К.,

ИП Асатряна М.В., ИП Панферова В.А., ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Макаренко Н.А.,

ООО «Автокомтранс»;

- ООО «ЮгСервис»;

- ООО «Автоспектр»;

- простое товарищество «Пассажирский перевозчик» в составе

ООО «АвтоХолдинг», ИП Бабайолова С.В.

Согласно приложению № 1 к протоколу от 19.06.2020 № 4 наибольшее

количество баллов по установленным критериям набрала заявка ООО «ЮгСервис»

(147 баллов); ПТ «АСПП» набрало 122 баллов (2-е место).

В соответствии с протоколом от 03.07.2020 № 4 победитель конкурса

(ООО «ЮгСервис») отказался от права получения свидетельства об осуществлении

перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок или не смог

подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие

в открытом конкурсе.

Согласно пункту 5 раздела 9 конкурсной документации в случае, если

победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного

свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной

документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие

у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом

конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным

маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие

в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Как установлено, 30.07.2020 организатор торгов по результатам конкурса

в соответствии с частью 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ выдал свидетельства

об осуществлении перевозок и карты маршрутов по муниципальным маршрутам

№№ 8, 24, 30 ПТ «АСПП» в составе ИП Абрамян С.К., ИП Асатряна М.В.,

ИП Панферова В.А., ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Макаренко Н.А., ООО «Автокомтранс».

Приказом управления транспорта и дорожного хозяйства № 16 от 09.08.2021

утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах

муниципального образования город Новороссийск.

6 А32-20897/2024

Приказом управления транспорта и дорожного хозяйства от 29.11.2023 № 86

в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах

муниципального образования город Новороссийск внесены изменения; согласно

указанному реестру от 29.11.2023, опубликованному на сайте https://admnvrsk.ru,

перевозки:

- по маршруту регулярных перевозок № 8 осуществляют ПТ «АСПП» в лице

ИП Панферова В.А., ИП Асатряна М.В., ООО «ЮгАвтоТранс», ИП Абрамян С.К.,

ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Рудометова Д.А., ИП Павлюченко Р.Н., ИП Силивря А.Б.,

ИП Макаренко Н.А., ИП Бабайлова С.В., ИП Мухлади К.С., ООО «Авто-Холдинг»,

ИП Рябовой Р.Ф., ИП Алехина В.Н., ИП Черпакова Р.А., ООО «Автокомтранс»;

- по маршруту регулярных перевозок № 24 – ПТ «АСПП» в лице

ИП Панферова В.А., ИП Асатрян М.В., ООО «ЮгАвтоТранс», ИП Абрамян С.К.,

ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Рудометова Д.А., ИП Павлюченко Р.Н., ИП Силивря А.Б.,

ИП Макаренко Н.А., ИП Бабайлова С.В., ИП Мухлади К.С., ООО «Авто-Холдинг»,

ИП Рябовой Р.Ф., ИП Алехина В.Н., ИП Черпакова Р.А., ООО «Автокомтранс»;

- по маршруту регулярных перевозок № 30 – ПТ «АСПП» в лице

ИП Панферова В.А., ИП Асатрян М.В., ООО «ЮгАвтоТранс», ИП Абрамян С.К.,

ИП Мкрдумяна Н.В., ИП Рудометова Д.А., ИП Павлюченко Р.Н., ИП Силивря А.Б.,

ИП Макаренко Н.А., ИП Бабайлова С.В., ИП Мухлади К.С., ООО «Авто-Холдинг»,

ИП Рябовой Р.Ф., ИП Алехина В.Н., ИП Черпакова Р.А., ООО «Автокомтранс»

Таким образом, как установил суд первой инстанции, деятельность

по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам № 8, 24, 30

осуществляется хозяйствующими субъектами, не принимавшими участие в конкурсе,

а именно: ООО «ЮгАвтоТранс», ИП Рудометов Д.А., ИП Павлюченко Р.Н.,

ИП Силивря А.Б., ИП Бабайлов С.В., ИП Мухлади К.С., ООО «Авто-Холдинг»,

ИП Рябова Р.Ф., ИП Алехин В.Н., ИП Черпаков Р.А.

Согласно пояснениям администрация МО г. Новороссийск, на основании

обращения от 15.06.2021 председателя ПТ «АСПП» о переоформлении карт

маршрутов регулярных перевозок Управлением транспорта и дорожного хозяйства

администрации муниципального образования город Новороссийск внесены изменения

в ранее выданные карты маршрутов № 8, 24, 30 в части изменения перевозчиков.

В соответствии с постановлением администрации МО г. Новороссийск

от 03.06.2021 № 3060 «Об определении уполномоченного органа муниципального

образования город Новороссийск осуществляющего функции по организации

регулярных перевозок» Управлением транспорта и дорожного хозяйства

администрации муниципального образования город Новороссийск 15.06.2021

произведено переоформление карт маршрутов регулярных перевозок, выданных

участникам договора ПТ «АСПП», в связи с изменением состава участников договора

простого товарищества.

Частью 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень

случаев выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному

маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных

перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты

соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса.

Суд первой инстанции верно отметил, что свидетельство об осуществлении

перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты

соответствующего маршрута выдаются исключительно по результатам открытого

конкурса либо без его проведения в случаях, установленных частью 3 статьи 19 Закона

№ 220-ФЗ.

Как установлено Краснодарским УФАС России, при выдаче администрацией

МО г. Новороссийск свидетельств об осуществлении перевозок, минуя конкурсные

7 А32-20897/2024

процедуры, обстоятельств, предусмотренных вышеуказанным положением Закона

№ 220-ФЗ, не имелось.

К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица,

индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества,

соответствующие требованиям, установленным частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

Требования к участникам открытого конкурса установлены статьей 23 Закона

№ 220-ФЗ, согласно части 1 которой к участию в открытом конкурсе допускаются

юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого

товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров

в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством

Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику

открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по

маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной

документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании

транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического

лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника

открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и

об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам

в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный

отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме

(для участников договора простого товарищества).

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального

предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств,

предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи,

применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества

(часть 2 указанной статьи).

Пунктом 4 раздела 3 конкурсной документации были установлены требования

к каждому участнику простого товарищества (в том числе пунктом 4.5 установлено

требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на осуществление

деятельности по перевозкам пассажиров для каждого участника договора простого

товарищества отдельно; пунктом 4.11 – о предоставлении сведений о среднем

количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного

страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года

предшествующего дате размещения извещения в отношении каждого участника

простого товарищества; пунктом 4.12 - о предоставлении копии договора

обязательного страхования гражданской ответственности в отношении каждого

участника простого товарищества).

Таким образом, допуск простого товарищества к участию в конкурсе, а также

оценка заявки простого товарищества фактически связаны с исполнением требований

конкурсной документации каждым из участников простого товарищества.

Карты маршрута регулярных перевозок оформляются по форме и в порядке,

утвержденном приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 (действовал

до 31.08.2024) (далее - Порядок оформления карты маршрутов).

Пункт 3 Порядка оформления карты маршрутов определяет, что в пункте 2

карты маршрута указываются:

8 А32-20897/2024

наименование и место нахождения - для юридического лица;

фамилия, имя и, если 8 имеется, отчество, а также место жительства -

для индивидуального предпринимателя, которым выдана карта маршрута;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), которому выдана карта

маршрута.

Если карта маршрута выдана участникам простого товарищества, в пункте 2

указываются сведения об уполномоченном участнике данного товарищества.

Сведения о прочих участниках простого товарищества указываются на оборотной

стороне карты маршрута, а в случае, если недостаточно места - на дополнительных

страницах - приложениях, являющихся неотъемлемой частью карты маршрута

(о чем делается соответствующая запись).

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что

законодательством четко определен перечень оснований, при которых возможно

внесение изменений или замена карты маршрута регулярных перевозок, и, внесение

изменений в карты маршрутов в части включения в числе перевозчиков (участников

простого товарищества) новых хозяйствующих субъектов не согласуются

с требованиями положений Закона № 220-ФЗ.

Подобные действия приводят к созданию преимущественных условий

осуществления предпринимательской деятельности в части получения права

на осуществление перевозок, минуя конкурсные процедуры.

В данной связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу

недопустимости действий (бездействия) администрации МО г. Новороссийск,

выразившихся в изменении карт маршрутов №№ 8, 24, 30 в части дополнения состава

участников ПТ «АСПП», допущенных к осуществлению пассажирских перевозок,

новыми хозяйствующими субъектами, а также в выдаче таким хозяйствующим

субъектам свидетельств на осуществление перевозок, минуя конкурсные процедуры.

Довод о том, что ни предупреждение, ни обращение Шумейкина А.В.

не содержит оснований, по которым переоформление свидетельств от 15.06.2021

нарушает права и законные интересы Шумейкина А.В., подлежит отклонению

на основании нижеследующего.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием

для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении

антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления

материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного

законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки

нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения

антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие

признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения

антимонопольного законодательства коммерческими организациями,

некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов

органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении

антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона N 135-ФЗ, согласно

пункту 2 части 5 которой при рассмотрении заявления или материалов

9 А32-20897/2024

антимонопольный орган, помимо прочего, устанавливает наличие признаков

нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые

подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган

принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении

антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении

антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии

со статьей 39.1 поименованного Закона (часть 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

В обращении Шумейкина А.В. содержалась информация о возможном

нарушении антимонопольного законодательства; при рассмотрении указанного

обращения и изучении поступивших в ответ на его запрос материалов и документов

Управлением выявлены признаки нарушения администрацией антимонопольного

законодательства, в связи с чем нарушений в действиях антимонопольного органа

в указанной части не имеется.

Также отклоняется довод товарищества о том, что предупреждение является

заведомо невыполнимым, поскольку не является основанием для переоформления

либо прекращения действия свидетельств, поскольку характер изложенных

в предупреждении от 01.02.2024 № ГС/2592/24 требований с точки зрения целей

пресечения выявленных нарушений антимонопольного законодательства является

исполнимым, направленным фактически на восстановление ранее существующего

состояния, фактически существовавшего до внесения изменений в карты маршрутов и

выдачи свидетельств лицам, не прошедшим конкурсные процедуры.

Не имеет правового значения и довод о том, что договором ПТ «АСПП»

предусмотрена возможность выхода членов из договора и принятие новых членов

товарищества, поскольку преимущества созданы «новым» участникам ПТ «АСПП»

в момент переоформления карт маршрутов регулярных перевозок, выданных

участникам договора ПТ «АСПП», в связи с изменением состава участников договора

простого товарищества, не участвовавших в конкретных процедурах.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами товарищества о том, что

действия по переоформлению свидетельств и карт маршрута не содержат признаков

нарушения действующего законодательства, поскольку на сайте https://admnvrsk.ru

размещен реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах

МО г. Новороссийск, согласно которому деятельность по осуществлению перевозок

по муниципальным маршрутам №№ 8, 24, 30 осуществляется хозяйствующими

субъектами, не принимавшими участие в конкурсе, а именно: ООО «ЮгАвтоТранс»,

ИП Рудометов Д.А., ИП Павлюченко Р.Н., ИП Силивря А.Б., ИП Бабайлов С.В.,

ИП Мухлади К.С., ООО «Авто-Холдинг», ИП Рябова Р.Ф., ИП Алехин В.Н.,

ИП Черпаков Р.А., что само по себе является нарушением законодательства.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам

исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции

указанных органов органам или организациям, а также государственным

внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается

принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или

могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и

(или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.11.2011 № 8799/11,

в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность

хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых

10 А32-20897/2024

законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном

объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные

желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному

рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации муниципального

образования город Новороссийск приводят к ограничению конкуренции.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному

выводу о наличии установленных Законом № 135-ФЗ оснований для вынесения

в адрес Администрации оспариваемого предупреждения о прекращении действий

(бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного

законодательства.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого

судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Сами по себе доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда,

оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого

судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного

суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и

процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или

процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению

обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2026 по делу

№ А32-20897/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу –

без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи

176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его

принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд

Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Электронная подпись действительна.

Д.В. Емельянов

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Судьи Дата 29.07.2025 11:05:20 О.Ю. Ефимова

Кому выдана Пименов Сергей Вячеславович

С.В. Пименов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 29.07.2025 8:41:41

Кому выдана Ефимова Оксана Юрьевна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.07.2025 8:52:19

Кому выдана Емельянов Дмитрий Владиславович