Арбитражный суд Ивановской области

409/2025-118759(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о принятии заявления к производству, назначении предварительного

судебного заседания, назначении дела к судебному разбирательству

и об обеспечении заявленных требований

Дело № А17-12133/2025

г. Иваново 26 декабря 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П.,

ознакомившись с заявлением и представленными документами Департамента

строительства и архитектуры Ивановской области (далее – заявитель, Департамент; ИНН:

3728000883, ОГРН: 1023700562511) к Управлению Федерального казначейства по

Ивановской области (далее – ответчик, УФК по Ивановской области, Управление,

надзорный орган; ИНН: 3728015865, ОГРН: 1023700551710) о признании

недействительным представления от 07.11.2025 № 33-22-28/3313, а также с заявлением о

принятии обеспечительных мер,

установил:

Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о

признании недействительным представления УФК по Ивановской области от 07.11.2025

№ 33-22-28/3313.

Заявление Департамента отвечает требованиям, установленным статьями 125, 126,

199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и,

соответственно, на основании статьи 127 АПК РФ подлежит принятию к производству

суда.

Одновременно Департаментом заявлено о принятии обеспечительной меры в виде

приостановления действия представления УФК по Ивановской области от 07.11.2025 №

33-22-28/3313 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему

делу ввиду возможного привлечения должностного лица заявителя к административной

ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, для выполнения пунктов 1, 2

представления потребуется внесение изменений в закон Ивановской области об областном

бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также выделение средств из

областного бюджета. Заявитель отмечает, что заявленная обеспечительная мера

непосредственно связана с предметом спора, направлена на обеспечение баланса

интересов сторон и предотвращение причинения Департаменту значительного ущерба.

Рассмотрев заявление о принятии обеспечительной меры, суд приходит к

следующим выводам.

В силу части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица,

участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица

может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или

имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

По правилам части 2 статьи 90 АПК РФ, обеспечительные меры допускаются на

любой стадии процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать

код для идентификации:

2 А17-12133/2025

невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения

значительного ущерба заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть

должны быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленным

требованиям, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта

или предотвращения ущерба.

Перечень обеспечительных мер, которые могут быть приняты судом, не является

исчерпывающим. Арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры,

а также одновременно может быть принято несколько обеспечительных мер (абзац 8

части 1 статьи 91 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя

арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О

некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и

мер предварительной защиты» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 01.06.2023 №

15) разъяснено, что принятие таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8

АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из

административных и иных публичных правоотношений. Соответственно,

приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта или решения

допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ

(абзац 1).

Согласно разъяснениям пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 №

15, рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие

оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о

принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования,

соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия

обеспечительных мер (часть 2 статьи 91 АПК РФ).

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из

оснований для их принятия (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в

виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных

мер;

- связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного

требования;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия

обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных

интересов, интересов третьих лиц.

В целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба

обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния

отношений (status quo) между сторонами.

По смыслу приведенных норм обеспечительные меры должны соответствовать

заявленным требованиям по делу, то есть быть непосредственно связанными с предметом

спора, соразмерными таким требованиям, необходимыми и достаточными для

обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения значительного ущерба

заявителю. При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд

должен исходить из предмета заявленного требования и возможного судебного решения

по делу, он должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения требований

непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение

судебного акта, либо повлечет причинение значительного ущерба заявителю.

3 А17-12133/2025

При этом арбитражным судам следует иметь в виду обеспечение баланса интересов

заинтересованных сторон, предотвращение нарушения при принятии обеспечительных

мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм, можно также сделать

вывод о том, что основной целью принятия обеспечительных мер является укрепление

гарантий реального исполнения решения. Следует отметить, что при рассмотрении

вопроса о принятии обеспечительных мер суд должен исходить из того, что защита

интересов одной стороны не может осуществляться за счет необоснованного ущемления

прав и интересов другой стороны, а также третьих лиц (общества, государства).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно

доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по

своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств дела и

представленных доказательств (статья 71 АПК РФ).

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 №

15 судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным и

предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется

представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и

возражений стороны по существу спора. Для принятия обеспечительных мер заявителю

достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных

частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Приостановление действия ненормативного правового акта, решения

государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части

3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения

действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные

ненормативным правовым актом, решением, уже совершены либо их осуществление

началось (например, внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета),

судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемые обеспечительные меры

фактически исполнимы и эффективны, а также оценивать, может ли непринятие таких мер

привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднить или сделать

невозможным исполнение судебного акта (абзац 2 пункта 29 Постановления Пленума ВС

РФ от 01.06.2023 № 15).

Суд полагает, что заявленные Департаментом обеспечительные меры

непосредственно связаны с предметом спора по настоящему делу (признание незаконным

преставления Управления Федерального казначейства по Ивановской области), отвечают

признакам разумности и обоснованности, в связи с чем, с учетом характера обстоятельств

дела, признает возможным принять обеспечительные меры в виде приостановления

действия представления от 07.11.2025 № 33-22-28/3313 в части пунктов 1 и 2 до

вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Испрашиваемая обеспечительная мера не нарушает баланса частных и публичных

интересов, поскольку предотвращает возможность возникновения для заявителя

неблагоприятных последствий и причинения ему ущерба, связанных с исполнением

представления, законность которого является предметом судебного контроля, и в то же

время не препятствует совершению требуемых в представлении действий (при

подтверждении его законности) после рассмотрения имеющегося спора по существу.

Упомянутые обеспечительные меры направлены на сохранение существующего

состояния отношений сторон (status quo) и обеспечивают фактическую реализацию целей

обеспечительных мер - возможность исполнения судебного акта, предотвращение

причинения значительного ущерба заявителю.

4 А17-12133/2025

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том,

что заявление Департамента о принятии обеспечительных мер подлежит удовлетворению

частично.

В данном конкретном случае суд также учитывает следующие обстоятельства.

Из текста представления от 07.11.2025 № 33-22-28/3313 усматривается, что

Департаменту установлен срок его исполнения по пункту 1 и 2 – до 30.06.2026, по пункту

3 – не позднее 14.12.2025.

В этой связи на момент подачи Департаментом настоящего заявления (25.12.2025)

и рассмотрения судом вопроса о приостановлении действия оспариваемого представления

(26.12.2025) срок его исполнения в части пункта 3 истек. Доказательства,

свидетельствующие о продлении срока исполнения представления, отсутствуют. Срок

26.12.2025 в пункте 3 представления указан для предоставления документов и

информация о результатах исполнения представления, а не для выполнения мероприятий

в целях устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах испрашиваемая заявителем обеспечительная мера

фактически не может быть в полном объеме применена к оспариваемому представлению и

является неэффективной (нецелесообразной), поскольку действие представления УФК по

Ивановской области от 07.11.2025 № 33-22-28/3313 в части пункта 3 уже окончено в связи

с истечением срока его исполнения.

Документально подтвержденных сведений о том, что приведение представления в

исполнение осуществляется в принудительном порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что основания для удовлетворения заявления

Департамента о принятии испрашиваемой обеспечительной меры в части пункта 3

оспариваемого представления отсутствуют.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем

нормативно-правовом регулировании спорных отношений, суд не усматривает.

В силу разъяснений пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15

определение о принятии обеспечительных мер может быть вынесено в виде отдельного

судебного акта или содержаться в ином определении, например в определении о принятии

искового заявления к производству, определении о подготовке дела к судебному

разбирательству (статья 184 АПК РФ).

Таким образом, руководствуясь статьями 90, 91, 93, 127, 133, 135, 189, 197, 199

АПК РФ, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Заявление Департамента принять, возбудить производство по делу № А17-

12133/2025.

2. Назначить предварительное судебное заседание на 17 февраля 2026 года в 13

часов 00 минут в помещении Арбитражного суда Ивановской области по адресу: г.

Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д.59 «б», кабинет № 208, судья Устратова А.П.,

помощник судьи – Семушина Е.Н., тел.: 8 (4932) 950-308, секретарь – Новикова Я.Н., тел.:

8 (4932) 950-369.

3. Заявление Департамента строительства и архитектуры Ивановской области

(ИНН: 3728000883, ОГРН: 1023700562511) о принятии обеспечительных мер

удовлетворить частично.

Приостановить действие представления УФК по Ивановской области от

07.11.2025 № 33-22-28/3313 в части пунктов 1 и 2 до вступления итогового судебного

акта по настоящему делу № А17-12133/2025 в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований о принятии обеспечительных мер

отказать.

4. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству представить:

- УФК по Ивановской области в срок до 10.02.2026 - письменный

мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно

5 А17-12133/2025

предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со

ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; доказательства

направления копии отзыва и приложенных к нему документов лицам, участвующим в

деле; надлежащим образом заверенные копии материалов проверки, по результатам

которой выдано оспариваемое представление (подлинные материалы проверки

представить в судебное заседание). В отзыве должны быть указаны номера телефонов,

факсов, адреса электронной почты.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что все представляемые в арбитражный

суд документы должны быть надлежащим образом заверены в соответствии с частью 8

статьи 75 АПК РФ. Если документ содержит более 1 листа, все листы копий должны быть

прошиты нитью, пронумерованы и скреплены подписью и печатью. Ввиду обработки всех

поступающих в суд документов путем их сканирования не рекомендуется скреплять

документы степлером.

5. При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против продолжения

рассмотрения дела в заседании суда первой инстанции, в рамках части 4 статьи 137 АПК

РФ предварительное судебное заседание может быть завершено и открыто судебное

заседание в первой инстанции 17 февраля 2026 года в 13 часов 05 минут в помещении

Арбитражного суда Ивановской области по адресу: г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д.59

«б», каб. № 208.

6. При невозможности явки участвующие в деле лица обязаны представить в суд

затребованные документы, а также документы о причинах неявки. В случае если

доказательства представлены с нарушением порядка предоставления доказательств, в том

числе с нарушением срока предоставления доказательств, установленного судом,

арбитражный суд вправе отнести на лицо, участвующее в деле и допустившее такое

нарушение, судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в

соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ.

7. Разъяснить лицам, участвующим в деле, следующее:

- каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые

оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами,

участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока,

установленного судом, если иное не установлено АПК РФ (часть 3 статьи 65 АПК РФ);

- в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые

ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются

признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими

обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные

возражения относительно существа заявленных требований;

- арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его

принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в

том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по

существу (пункт 9 часть 1 статьи 148 АПК РФ).

8. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что требования к подаче документов и

материалов установлены в абзаце 2 части 1 статьи 41, части 3 статьи 75, статье 125, части

2 статьи 126, части 1 статьи 159 АПК РФ, а также в Порядке подачи в арбитражные суды

Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме

электронного документа, утвержденном Приказом Судебного департамента при

Верховном суде Российской Федерации от 28.12.2016 № 252.

В этой связи документы и материалы, в том числе отзыв на заявленные требования

с приложениями, заявления, ходатайства и иные документы, отражающие позицию

участника арбитражного процесса по делу или свидетельствующие о совершении им

отдельного процессуального действия, а также документы, истребованные судом, могут

6 А17-12133/2025

быть представлены в Арбитражный суд Ивановской области одним из следующих

способов:

переданы непосредственно в канцелярию суда (нарочным, курьером);

направлены по почте (почтовый адрес суда: 153022, г. Иваново, ул.

Б.Хмельницкого, 59-б);

направлены в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на

официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети «Интернет» по веб-

адресу: http://www.ivanovo.arbitr.ru в разделе «Подать документ». Сервис подачи

документов в электронном виде доступен также по адресу: https://my.arbitr.ru.

Сообщения, материалы и иные документы, полученные судом посредством

факсимильной связи, электронной почты не рассматриваются в качестве процессуальных

документов, не имеют юридической силы, а носят информационный характер.

9. Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью

судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле

на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к

оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг

(получение учетной записи ЕСИА).

10. Лица, участвующие в деле, после получения настоящего определения, а лица,

вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники

арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому

делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с

использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи

122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 АПК РФ последующие судебные акты по

делу, в том числе финальные, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса

не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного

электронной цифровой подписью судьи, посредством размещения этих судебных актов в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система

«Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в

настоящем определении коду.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий

в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд

располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о

начавшемся процессе (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может

быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» по веб-адресу: http://www.ivanovo.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном

носителе могут быть вручены им под расписку или направлены заказным письмом с

уведомлением о вручении в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства в арбитражный суд.

11. На основании части 7 статьи 93 АПК РФ в случае вынесения арбитражным

судом определения об обеспечении иска лицо, участвующее в деле, вправе обратиться с

ходатайством об отмене обеспечения иска, которое подлежит рассмотрению в порядке,

предусмотренном статьей 97 настоящего Кодекса. Подача ходатайства об отмене

обеспечения иска не приостанавливает исполнение определения об обеспечении иска.

Судья А.П. Устратова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.11.2024 6:50:41

Кому выдана Устратова Анастасия Петровна