Арбитражный суд Республики Крым

1170_1847223

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

17 мая 2024 года Дело №А83-4994/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2024.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»

Административный орган, принявший оспариваемое постановление – Межрегиональное

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу

Севастополь

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

Каргина Лидия Николаевна,

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности в части,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго»

обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу

Севастополю, согласно которому просит:

- постановление о назначении административного наказания по делу об

административном правонарушении от 22.02.2024 № 082/04/9.21-313/2024, о привлечении

ГУП РК «Крымэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

признать незаконным и отменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере

300 000,00 рублей, снизив размер административного штрафа до 150 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.03.2024 года дело

принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же

определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

2 1170_1847223

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Каргина Лидия

Николаевна.

Определением от 09.04.2024, судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное

разбирательство.

В судебное заседание, состоявшееся 14.05.2024, участники процесса явку

полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного

разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 не явившихся лиц суд

признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении

Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой

инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты,

возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих

процессуальных прав, ответ третьего лица на адрес электронной почты, а также

телефонограмма.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от

27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс

Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в

материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом

лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке,

установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении,

расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные

доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся

процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение

одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил

информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного

суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные

законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем

участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и,

соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что

позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный

суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание

арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени

и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников

процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о

возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

Заявитель просил снизить размер административного штрафа в порядке ст. 4.1

КоАП РФ.

Административный орган возражал относительно удовлетворения заявленных

требований.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические

обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,

допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную

3 1170_1847223

связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

25.11.2023 в личном кабинете Каргиной Л.Н. (далее - Заявитель) ГУП РК

«Крымэнерго» была зарегистрирована заявка на технологическое присоединение объекта,

расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Чистенский с/с,

уч. п639, кад. № 90:12:200901:189 (заявке присвоен № 166099).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в

отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому

присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической

возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителя, указанного в пунктах

12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней

со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к

электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие

перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами

25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по

технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих

безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и

фактического приема напряжения и мощности.

Таким образом, документы, предусмотренные пунктом 105 Правил, должны были

быть предоставлены сетевой организацией - нс позднее 08.12.2023.

Исходя из ответа ГУП РК «Крымэнерго», условия типового договора, а также

технические условия для присоединения к электрическим сетям от 12.01.2024 №

460/45/005-68-24ЛК, счет на оплату и инструкция были выложены в личном кабинете

Заявителя. Договор на осуществление технологического присоединения к электрическим

сетям между ГУП РК «Крымэнерго» и Заявителем был заключен 16.01.2024.

Тем не менее, ГУП РК «Крымэнерго» принятые на себя обязательства не

исполнило.

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Кононец И. в

интересах Каргиной Л.Н. (вх.№6-ЭП/24 от 03.01.2024) о привлечении ГУП РК

«Крымэнерго» к административной ответственности за не выполнение предприятием

взятых на себя обязательств по присоединению заявителя к электрическим сетям.

На основании поступивших обращений, антимонопольным органом у ГУП РК

«Крымэнерго» запрошены дополнительные сведения.

ГУП РК «Крымэнерго» были представлены в Крымский УФАС России пояснения

по существу поступивших обращений, а также копия договора, копия технических

условий.

22.02.2024 года главным специалистом-экспертом Межрегионального Управления

Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

Тарховым В.Ю. в отношении ГУП РК «Крымэнерго», в присутствии представителя

предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении по делу N

082/04/9.21-313/2024 по признакам правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

22.02.2024 года заместителем руководителя Крымского Межрегионального УФАС

России Розиновым В.Ю., в присутствии представителя предприятия, было вынесено

постановление о назначении административного наказания по делу об административном

правонарушении №082/04/9.21-313/2024, которым ГУП РК "Крымэнерго" признано

виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое

4 1170_1847223

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде

административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного

штрафа, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с

настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и

обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих

полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной

ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не

истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также

иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа

арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет

оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений

государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в

соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных

правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц,

осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,

рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,

предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и

федеральном законе об административных правонарушениях.

В свою очередь, в силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

то есть нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)

недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)

магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушения собственником или иным

законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного

доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных

сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке

сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа

на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

С объективной стороны названное правонарушение характеризуется, среди

прочего, повторным нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка

обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

являются правоотношения в сфере энергетики.

Субъектами данного правонарушения выступают субъекты естественной

монополии.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.03.2019 №356/19 в

отношении ГУП РК «Крымэнерго» введено государственное регулирование деятельности

услуг по передаче электрической энергии, заявитель включен в реестр субъектов

естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел 1 «Услуги по

передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 91.1.3.

5 1170_1847223

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16

постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в

силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за

совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ

или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного

правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об

административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии

возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех

зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,

предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным

судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2

статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических

лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая

позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, правовые основы экономических отношений в сфере

электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих

отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при

осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической

энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об

электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона №35-ФЗ технологическое

присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а

также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и

иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об

осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,

заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный

договор является публичным.

Порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих

устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об

осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также

требования к выдаче технических условий определяют Правила технологического

присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,

объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого

хозяйства, принадлежащих, сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям

(далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации

от 27 декабря 2004 года №861.

В соответствии с п.105 Правил в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1),

13(2) - 13(5) и 14 Правил, сетевая организация размещает на своем официальном сайте

или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее -

личный кабинет потребителя):

6 1170_1847223

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к

электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей

категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому

присоединению в соответствии с пунктом 25.1 настоящих Правил, а также срок

выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и

сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической

энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной

электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в

заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если

заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он

намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую

последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное

осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического

приема напряжения и мощности.

Материалами дела и ответом предприятия подтверждается, что условия типового

договора, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям от

12.01.2024 № 460/45/005-68-24ЛК, счет на оплату и инструкция были выложены в личном

кабинете Заявителя. Договор на осуществление технологического присоединения к

электрическим сетям между ГУП РК «Крымэнерго» и Заявителем был заключен

16.01.2024.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предприятия реальной возможности

соблюдения требований действующего законодательства, а также принять все меры,

направленные на предупреждение совершения административного правонарушения, суду

не представлено.

Таким образом, вина заявителя, как условие привлечения к административной

ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами

дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУП РК

«Крымэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения

установлен судом, подтвержден материалами дела и ГУП РК «Крымэнерго» не

опровергается.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об

административном правонарушении, допущенных со стороны управления, исключающих

привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный

частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, антимонопольным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении

административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными

лицами.

При этом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям

неприменимы ввиду отсутствия предусмотренной частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ

совокупности обстоятельств. Более того, судом установлено, что предприятие ранее

неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение

аналогичных правонарушений (общедоступные сведения из Картотеки арбитражных дел,

https://kad.arbitr.ru/). Таким образом, правонарушение, зафиксированное в постановлении

№082/04/9.21-313/2024, является повторно совершенным.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о малозначительности

совершенного правонарушения, ГУП РК «Крымэнерго» суду не представлено.

7 1170_1847223

Судом не установлено оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в

связи со вступлением в силу с 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ «О

внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях», поскольку сведений о том, что должностное лицо предприятия

привлекалось к административной ответственности за совершение данного

правонарушения и имеются основания для освобождения юридического лица от

ответственности в силу положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в материалы дела не

представлено.

Между тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии

исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного

административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым

положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных

правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об

административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде

административного штрафа в размере менее минимального размера административного

штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2

настоящего кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта

Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если

минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не

менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении

административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер

административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера

административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей

статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Тем не менее, закрепленное частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ правило о двукратном

снижении размера штрафа носит императивный характер, установленный максимальный

предел такого снижения не может быть изменен судом в случае, если оспаривается

законность постановления административного органа, применившего это правило.

Данный подход суда в полной мере согласуется с правовой позицией Двадцать первого

арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 25.04.2023 по делу

№А83-20785/2022, поддержанным судом кассационной инстанции в постановлении от

14.07.2023. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2023 №310-

ЭС23-16923 отказано в передаче кассационной жалобы ГУП РК «Крымэнерго» по

указанному спору для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по

экономическим спорам по делу №А83-20785/2022.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися

материалами дела суд пришел к выводу, что минимальной размер административного

штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть снижен

менее, чем до 300 000,00 руб.

Аналогичный подход изложен Верховным Судом Российской Федерации в

определении от 25.05.2021 №305-ЭС20-23482 по делу №А40-54697/2020.

Учитывая изложенное, снижение административного штрафа до 150 000,00 руб. -

1/4 от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, то есть более

чем в два раза противоречит императивным положениям части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы предприятия об обратном не основаны на законе и отклоняются судом.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований ГУП РК

«Крымэнерго» у суда отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности

государственной пошлиной не облагается.

8 1170_1847223

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия

Республики Крым «Крымэнерго» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня

принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в

порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный

суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия

решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может

быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел»

http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 13.12.2023 5:44:00

Кому выдана Колосова Анна Геннадьевна