Арбитражный суд Нижегородской области

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«12» февраля 2025 года Дело № А43-25344/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ИНН

5260200603, ОГРН 1075260020043) на решение Арбитражного суда

Нижегородской области от 29.10.2024 по делу № А43-25344/2024, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и

Приволжье» о признании незаконным и отмене постановления Управления

Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от

31.07.2024 №052/04/9.21-1894/2024.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле,

надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения

апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд

установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по

Нижегородской области (далее по тексту – Управление) проведена проверка

обстоятельств, изложенных в обращении общества с ограниченной

ответственностью «Ивтрансгазстрой» на действия публичного акционерного

общества «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту – Общество),

выразившихся в неисполнении обязанностей по технологическому

присоединению объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область,

Кстовский район, д. Козловка, 100 м северо-восточнее, сооружение с

2

кадастровым номером 52:26:0000000:16368, к электрическим сетям сетевой

организации в установленные законом сроки.

Установив в действиях Общества признаки состава

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об

административном правонарушении от 29.07.2024 № 052/04/9.21-1894/2024.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 31.07.2024

Управление приняло постановление № 052/04/9.21-1894/2024 о привлечении

Общества к административной ответственности в виде административного

штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось

в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его

недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

общество с ограниченной ответственностью «Ивтрансгазстрой».

Решением от 29.10.2024 суд отказал в удовлетворении заявленных

требований.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что оно не уклоняется

от выполнения возложенных на него обязанностей, не совершает

умышленных действий, направленных на их неисполнение, не допускает

бездействия, а прилагает все усилия для исполнения установленной законом

обязанности. Считает возможным уменьшить размер назначенного

административного штрафа на основании положений статьи 4.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной

жалобы в отсутствие своего представителя.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда

законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении

апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Ивтрансгазстрой»

отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не

представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный

апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого

судебного акта.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях предусмотрена административная

ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии

правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или

установленного порядка подключения (технологического присоединения) к

магистральным нефтепроводам и (или) магистральным

3

нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего

водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение

собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого

хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче

электрической энергии, либо препятствование собственником или иным

законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей

транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке

сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к

объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств

потребителей электрической энергии, объектов по производству

электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,

принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также –

технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании

договора об осуществлении технологического присоединения к объектам

электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и

обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки,

определяемые в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004

№861 утверждены Правила технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,

объектов по производству электрической энергии, а также объектов

электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил установлено, что

сетеваямероприятия по технологическому присоединению при условии

соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности

технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности

технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая

организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах

12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с

заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств,

принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном

законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих

устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением

случаев осуществления технологического присоединения по

4

индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания

заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и

подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору

в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил №861 (в редакции,

действующей в период спорных правоотношений) договор должен содержать

существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по

технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения

договора и не может превышать срок осуществления мероприятий по

технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения

договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14

настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств

заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ

и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого

класса напряжения до границ участка, на котором расположены

присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15

метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами,

являющимися собственниками или иными законными владельцами

земельных участков, расположенных полностью или частично между

ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке

класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления

технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя,

и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по

строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства,

включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы

сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или)

объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по

строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих

объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых

энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого

учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами

вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления

технологического присоединения к электрическим сетям классом

напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих

электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на

котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства,

составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не

более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не

5

требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов

электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в

инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных

сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической

энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого

хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до

присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов

электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок)

для осуществления мероприятий по технологическому присоединению,

отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном

технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5)

и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих

устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих

устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего

подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок)

- при временном технологическом присоединении заявителей,

энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют

максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от

энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических

сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и

34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется

к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ

включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей

необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором

расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет

не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500

метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих

устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей,

максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет

не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам

электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной

(общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих

устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при

технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства

организации по управлению единой национальной (общероссийской)

электрической сетью, если для осуществления технологического

6

присоединения энергопринимающих устройств или объектов

электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству

(реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных

(подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых

организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для

заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил,

энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной

точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой

организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой

инстанции, между обществом с ограниченной ответственностью

«Ивтрансгазстрой» и Обществом 01.02.2023 заключен договор № 521121647

об осуществлении технологического присоединения объекта по адресу:

Нижегородская область, Кстовский район, д. Козловка, 100 м северо-

восточнее, сооружение с кадастровым номером 52:26:0000000:1636, к

электрическим сетям Общества.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому

присоединению) составляет 6 месяцев (до 01.08.2023).

На момент рассмотрения Управлением административного дела

подключение объекта не осуществлено.

Таким образом, Общество нарушило подпункт «б» пункта 16 Правила

№861.

Факт совершения Обществом административного правонарушения

установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях юридическое лицо признается

виновным в совершении административного правонарушения, если будет

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и

норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло

все зависящие от него меры к выполнению требований действующего

законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана

чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в

материалах дела отсутствуют.

Ссылка Общества на предпринятые в целях подключения меры, судом

правомерно не принята, поскольку до настоящего времени подключение

объекта потребителя не осуществлено. При этом, как следует из материалов

дела, только через три месяца 03.05.2023 после заключения договора

01.02.2023 Общество приступило к предпроектному обследованию.

В данном случае административным органом установлено, что ранее

Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное

7

правонарушение. Установленное в рамках настоящего административного

дела правонарушение совершено в период времени, когда Общество

считалось подвергнутым административному наказанию.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному

выводу о наличии в действиях Общества состава административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер

совершенного административного правонарушения, степень его

общественной опасности, суд первой инстанции не установил

исключительных обстоятельств для признания совершенного

правонарушения малозначительным.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к

административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не

усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об

административном правонарушении со стороны административного органа.

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте

составления протокола об административном правонарушении и

рассмотрения дела.

Постановление от 31.07.2024 вынесено Управлением в пределах срока

давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Антимонопольный орган обоснованно не посчитал возможным

назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже

низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф в сумме 600 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает

принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести

совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей

административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом

правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел

оснований для уменьшения штрафа.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении

заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно

выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы

соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права

применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся

в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного

акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не

подлежит.

8

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.10.2024 по

делу № А43-25344/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети

Центр и Приволжье» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-

Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская