Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

4620/2024-329693(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

05 июля 2024 года Дело № А56-16222/2024

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корневой

Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР

«АВТОМАТИЗАЦИЯ И ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 2)

государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга»

о признании незаконным и отмене решения по делу ИМ/105224 от 06.02.2024; о

признании незаконным и отмене решения о признании заявки ООО «ИЦ

Автоматизация и диспетчеризация» не соответствующей требованиям, установленным

в документации об аукционе по предмету «Поставка щитового оборудования» (номер

закупки 2957779); о возложении обязанности по пересмотру итогов рассмотрения

первых частей заявок, поданных на аукцион по предмету «Поставка щитового

оборудования» (номер закупки 2957779)

при участии

от заявителя – Волгин А.М. по доверенности от 15.05.2024 (путем использования

системы веб-конференции)

от заинтересованного лица – 1) Казанова М.М. по доверенности от 09.10.2024,

2) Мишенин А.В. по доверенности от 25.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР

«АВТОМАТИЗАЦИЯ И ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ» (далее – Общество, ООО ИЦ

«Автоматизация и диспетчеризация») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-

Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС),

государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее –

Водоканал, Предприятие) о признании незаконным и отмене решения по делу

ИМ/105224 от 06.02.2024; о признании незаконным и отмене решения о признании

заявки ООО «ИЦ Автоматизация и диспетчеризация» не соответствующей

требованиям, установленным в документации об аукционе по предмету «Поставка

щитового оборудования» (номер закупки 2957779); о возложении обязанности по

пересмотру итогов рассмотрения первых частей заявок, поданных на аукцион по

предмету «Поставка щитового оборудования» (номер закупки 2957779).

2 А56-16222/2024

По ходатайству Общества судебное заседание проведено путем использования

системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное

судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные

требования. Представители Управления и Водоканала возражали против

удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприятием (Заказчик) 28.12.2023 на

официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок

(www.zakupki.gov.ru) и на сайте Электронной торговой площадки «РТС-тендер» (в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.rts-

tender.ru) было размещено извещение № 32313147043 (далее - извещение) о проведении

аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты

малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предмет:

«Поставка щитового оборудования».

19.01.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере

закупок (www.zakupki.gov.ru) был размещен протокол заседания Комиссии № 2

Предприятия от 17.01.2024 № 32313147043-01, в соответствии с которым было

установлено, что после окончания срока подачи заявок, указанного в извещении, от

оператора Электронной торговой площадки в адрес Предприятия поступила 1 заявка на

участие в аукционе (заявка Общества).

Как было установлено Предприятием и отражено в указанном протоколе, первая

часть заявки, поступившей от Общества, не соответствовала установленным

требованиям к форме и оформлению заявки, предусмотренным п. 2.2 части I

документации об аукционе, что явилось основанием для отклонения данной заявки, а

также основанием для признания аукциона несостоявшимся.

Обществом в адрес Управления была подана жалоба на действия Водоканала

при проведении аукциона.

По мнению Общества, заявка на участие в аукционе, поданная им в адрес

Предприятия, была отклонена необоснованно; действия Предприятия нарушили

требования ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о

закупках), а также противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 5.2.6.1 и п. 2.2 части

I Документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть

только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения

договора на тему: «Поставка щитового оборудования» (далее - документация об

аукционе); в нарушение ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол Комиссии № 2

Предприятия по рассмотрению первых частей заявок не содержал в себе сведений об

основаниях отклонения заявки Общества.

По итогам рассмотрения жалобы Общества Управлением было вынесено

решение от 06.02.2024 № ИМ/1052/24, в соответствии с которым жалоба Общества

была признана необоснованной по причине того, что Обществом на рассмотрение

жалобы объективных доказательств наличия в действиях Предприятия нарушений

представлено не было, а представленное Обществом в первой части заявки на участие в

аукционе предложение участника в отношении предмета закупки (далее -

Предложение) не соответствовало заявленным Предприятием требованиям.

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в

арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-

ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -

3 А56-16222/2024

Закон о закупках) заказчик определяет критерии и порядок оценки к участникам

закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о

закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам,

работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять

оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые

не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам

закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения

договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке,

установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам

закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения

договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке

товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия,

справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений

конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет

требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в

соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам

закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения

договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в

закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,

работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки

и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются

в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам,

услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Конкурса ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» руководствуется

Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Водоканал Санкт-

Петербурга», а также Документацией на проведение Аукциона (далее - Документация).

Разделом 2 части I документации об аукционе регламентированы требования к

содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе.

По смыслу положения п. 2.2.5 раздела 2 части I документации об аукционе

формы, представляемые участником в составе заявки, должны соответствовать

образцам таких форм, содержащимся в информационной карте аукциона.

В соответствии с п. 2.3.1 раздела 2 части I документации об аукционе заявка на

участие в аукционе состоит из двух частей. Так, первая часть заявки должна содержать

предложение участника в отношении предмета закупки (п. 2.3.2.1). При этом, как

указано в п. 2.3.2.3, предложение участника в отношении предмета закупки должно

быть подготовлено в соответствии с образцом формы, содержащейся в

информационной карте аукциона.

В свою очередь, в разделе 6 части II документации об аукционе

(Информационная карта аукциона) регламентированы требования к составу и

содержанию первой части заявки на участие в аукционе. Так, п. 6.1 указанного раздела

документации об аукционе установлено, что первая часть заявки должна содержать

предложение участника в отношении предмета закупки, соответствующее требованиям

п. 2.3.2 части I документации об аукционе в соответствии с формой № 1 приложения №

1 «Образцы форм для представления в первой части заявки на участие в аукционе» к

Информационной карте аукциона.

Таким образом, в документации об аукционе установлена конкретная форма

заявки и четко прописана обязанность участника закупки по ее соблюдению.

Положениями п. 5.2 раздела 5 части I документации об аукционе

регламентирован порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

4 А56-16222/2024

Так, по смыслу положения п. 5.2.4 раздела 5 части I документации об аукционе

комиссия по осуществлению закупки рассматривает первые части заявок, содержащие

информацию, предусмотренную п. 2.3.2 части I документации об аукционе, на предмет

соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно п. 5.2.5 раздела 5 части I документации об аукционе по результатам

рассмотрения первых частей заявок комиссия принимает решение: о соответствии

первой части заявки требованиям, установленным документацией об аукционе, и о

допуске участника, подавшего такую заявку к участию в аукционе (п. 5.2.5.1); о

несоответствии первой части заявки требованиям, установленным в документации об

аукционе, об отклонении такой заявки и об отказе в допуске к участию в аукционе

участнику, подавшему такую заявку (п. 5.2.5.2).

Основанием для отклонения заявки, согласно п. 5.2.6 раздела 5 части I

документации об аукционе, является, в частности, несоответствие первой части заявки

требованиям к форме и оформлению заявки, предусмотренным п. 2.2 части I

документации об аукционе (п. 5.2.6.1).

В случае, если по результатам рассмотрения комиссией первых частей заявок,

было принято решение об отклонении всех поданных заявок, аукцион признается

несостоявшимся (п. 5.2.15.1 раздела 5 части I документации об аукционе).

Согласно протоколу Комиссии № 2 Предприятия от 17.01.2024 № 32313147043-

01 по результатам рассмотрения и проверки единственной поступившей в адрес

Предприятия заявки Общества на предмет ее соответствия требованиям,

установленным в извещении и в документации об аукционе, Комиссия № 2

Предприятия приняла решение о признании заявки не соответствующей требованиям,

установленным в документации об аукционе на основании п. 5.2.6.1 (несоответствие

первой части заявки требованиям к форме и оформлению заявки, предусмотренным п.

2.2 части I документации об аукционе), а также о признании аукциона несостоявшимся,

в соответствии с пп. 21.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП

«Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Положение о закупке) и п. 5.2.15 раздела 5

части I документации об аукционе.

Представленное ООО ИЦ «Автоматизация и диспетчеризация» в первой части

заявки Предложение не соответствовало заявленным заказчиком требованиям. Вопреки

установленной документации, Предложение заявителя содержит два лишних столбца

(№ 3, № 10).

Целями Закона о закупках является, в том числе, удовлетворение потребностей

заказчиков в товарах, работах, услугах.

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики,

осуществляющие закупку по правилам данного закона, должны таким образом

определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной

стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми

характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с

другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Требование о наличии Предложения участника в отношении предмета закупки,

установленное в пункте 2.3.2 части 1 документации, неправильное заполнение которого

в конечном итоге приводит к исключению из числа участников лиц, не имеющих

возможность заполнить форму в соответствии с требованиями документации, не

является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а

представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика,

в данном случае исполнителя.

Таким образом, Заказчик устанавливает требование к заполнению Предложения

в соответствии с собственными потребностями, определяя наиболее подходящие для

него требования к порядку предоставлении информации о поставляемом товаре, при

условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

5 А56-16222/2024

Оспариваемые подателем жалобы требования Документации предъявлены на

основании потребности Заказчика, который, в свою очередь, проводит закупочную

процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и

объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

Факт представления Обществом заявки несоответствующей требованиям

документации об аукционе подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,

решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд полагает, что решение Управления соответствует требованиям

действующего законодательства.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит

отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 17.04.2024 10:12:10

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович